吳九占 孟鳳英

（廣州大學政治與公民教育學院，廣東廣州510006）

中國共產(chǎn)黨文化執(zhí)政力評價體系研究

吳九占 孟鳳英

（廣州大學政治與公民教育學院，廣東廣州510006）

黨的文化執(zhí)政力是黨的執(zhí)政能力的重要方面和組成部分，包括引領(lǐng)風尚的能力、教育人民的能力、服務社會的能力和推動發(fā)展的能力。黨的文化執(zhí)政能力的這個完整體系又包括諸多子系統(tǒng)，共同構(gòu)成了黨的文化執(zhí)政能力的評價指標體系。

中國共產(chǎn)黨；文化執(zhí)政力；評價指標

黨的文化執(zhí)政力是黨的執(zhí)政能力的重要組成部分，是黨發(fā)展先進文化的各種能力的總括，是黨的執(zhí)政能力在發(fā)展中國特色社會主義先進文化方面的體現(xiàn)，表現(xiàn)為黨對文化發(fā)展的引領(lǐng)、把控、領(lǐng)導、推進等方面的能力。文化具有多向度功能，因此黨的文化執(zhí)政能力是一個具有整體功能的系統(tǒng)。對黨的文化執(zhí)政能力進行解構(gòu)，有利于對黨的文化執(zhí)政能力進行量度和評價，對于提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平有重要意義。

一、引領(lǐng)風尚的能力

中國共產(chǎn)黨文化執(zhí)政力中，引領(lǐng)風尚的能力可以解構(gòu)為馬克思主義意識形態(tài)的凝聚力、中國特色社會主義理論體系的指導力、先進文化前進方向的把控力、社會主義核心價值體系的主導力、民族精神和時代精神的弘揚力、社會輿論的引導力等六種能力。

（一）馬克思主義意識形態(tài)的凝聚力

能不能用馬克思主義中國化的理論成果來凝聚全黨和全國人民的思想，關(guān)系到能不能牢牢把握先進文化的前進方向以及堅持和發(fā)展中國特色社會主義。黨的十六屆四中全會提出，要“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，不斷提高建設(shè)社會主義先進文化的能力”[1]19。作為執(zhí)政的馬克思主義政黨，必須用與時俱進的馬克思主義來凝聚全黨和全國人民的思想，提高全黨和全國人民在堅持馬克思主義意識形態(tài)主導地位上的自覺和自信，引領(lǐng)和把控先進文化的前進方向。

（二）中國特色社會主義理論體系的指導力

中國特色社會主義理論體系是一面鮮明的旗幟，是黨的一切工作的指針，是中國特色社會主義先進文化的靈魂，決定著文化發(fā)展的性質(zhì)和方向，為實現(xiàn)中華民族偉大振興的“中國夢”提供思想基礎(chǔ)和精神動力。黨的十八大提出，要“堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民”[2]31。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨必須大力宣傳馬克思主義中國化的最新成果，不斷增強先進理論的傳播力和指導力，在全黨和全國人民真懂、真信、真用的背景下，強固中國特色社會主義理論體系的指導力，提高黨的文化執(zhí)政能力。

（三）先進文化前進方向的把控力

代表先進文化的前進方向，是“三個代表”重要思想的核心內(nèi)容之一，是對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)要求，也是黨的文化執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。文化

有先進和落后之分，社會的發(fā)展和進步需要先進文化相伴隨。建設(shè)什么樣的文化，事關(guān)文化發(fā)展的性質(zhì)、前途和道路。只有提高黨對先進文化前進方向的把控力，才能充分體現(xiàn)黨的文化執(zhí)政能力。

（四）社會主義核心價值體系的主導力

“社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向”[3]11。任何文化，都是與政治經(jīng)濟緊密聯(lián)系的，都有其作為意識形態(tài)性質(zhì)的內(nèi)核與精髓。在當代，中國特色社會主義文化的精髓就是社會主義核心價值體系。它是執(zhí)政者倡導和踐行的居于主導地位的意識形態(tài)，決定著文化發(fā)展的性質(zhì)和方向。因此，要“深入開展社會主義核心價值體系學習教育，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識”[2]31。只有積極倡導、培育和踐行社會主義核心價值觀，才能提高社會主義核心價值體系的主導力，把控文化發(fā)展的正確方向，提升的文化執(zhí)政能力。

（五）民族精神和時代精神的弘揚力

民族精神和時代精神是一個民族生存和發(fā)展的動力與支撐，是民族前進的力量源泉。它是一個民族能以怎樣的精神狀態(tài)奮勇向前的寫照，是發(fā)展中國特色社會主義文化的主旋律。民族精神是中華民族歷史文化的靈魂。時代精神是新的歷史時期能夠反映社會進步的發(fā)展方向、引領(lǐng)時代進步潮流的思想觀念、價值取向、道德規(guī)范，是社會精神氣質(zhì)和精神風貌的綜合體現(xiàn)。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨必須不斷提高民族精神和時代精神的弘揚力，“用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志”[3]3，把二者統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會主義文化的偉大實踐中。

（六）社會輿論的引導力

輿論引導，是運用輿論操控社會意識、引導社會意向、控制社會行為，使社會按照管理者和治理者制定的路線、方針、規(guī)章從事社會活動的傳播行為。它主要包括對當前社會輿論的評價、對當前社會輿論及輿論行為的引導以及就某一社會事實制造輿論等內(nèi)容。正向輿論能夠推動和促進社會發(fā)展，而負向輿論則破壞和阻滯社會進步。黨的十七屆六中全會提出：“構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局。”[3]19-20黨的十八大再次提出，要“牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)和主導權(quán)，堅持正確導向，提高引導能力，壯大主流思想輿論”[2]32?？梢哉f，輿論導向體現(xiàn)著黨的執(zhí)政能力在意識形態(tài)領(lǐng)域的控制力和影響力。引導社會輿論，用社會主義主流意識形態(tài)來整合多樣化的思想觀念和社會輿論，對提高黨的文化執(zhí)政能力至關(guān)重要。

二、教育人民的能力

中國共產(chǎn)黨文化執(zhí)政力中，教育人民的能力可以解構(gòu)為理想信念的培育力、核心價值觀的內(nèi)化力、公民道德素質(zhì)的提升力、文化發(fā)展的推進力等四種能力。

（一）理想信念的培育力

共同的理想和信念、共同的目標和追求是凝聚思想、統(tǒng)一行動的前提和基礎(chǔ)。理想和信念猶如一面旗幟，能夠把人民團結(jié)和凝聚在這個旗幟之下。一個民族沒有共同的理想和信念，就會思想上分散、行動上分裂，就行不成統(tǒng)一的意志，行不成統(tǒng)一的行動，就沒有凝聚力和戰(zhàn)斗力。近代以來，中華民族就是在民族獨立和人民解放的旗幟下，同仇敵愾，完成了革命任務。在當代，發(fā)展中國特色社會主義是中國人民的共同理想，是中華民族的共同愿望和堅定信念。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨要持之以恒地提高理想信念的培育力，“廣泛開展理想信念教育，把廣大人民團結(jié)凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下”[2]31。這既是發(fā)展中國特色社會主義文化的需要，也是黨的文化執(zhí)政能力的體現(xiàn)。

（二）核心價值觀的內(nèi)化力

社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的內(nèi)核，是核心價值體系的高度凝練和概況，反映了核心價值體系的豐富內(nèi)涵和實踐要求，是中華民族共同的價值取向，是實現(xiàn)中華民族偉大振興的“中國夢”的靈魂和精神支撐。黨的十八大提出要“積極培育和踐行社會主義核心價值觀”[2]32，并用24個字進行概括。它不僅具有指導作用，是行動指南，而且也是實踐要求和行為準則，只有內(nèi)化為社會成員的行為規(guī)范，才能在發(fā)展中國特色社會主義先進文化中產(chǎn)生物質(zhì)力量。因此，通過教育和培育，使社會成員把社會主義核心價值觀內(nèi)化為自覺行動，使每個人都努力踐行核心價值觀，是黨的文化執(zhí)政能

力的重要體現(xiàn)。

（三）公民道德素質(zhì)的提升力

道德是文化的重要內(nèi)容，是社會發(fā)展的強大精神動力和道德支撐。公民道德素質(zhì)關(guān)系著精神風貌、社會氛圍、社會風尚和社會心態(tài)，事關(guān)民族和國家形象與社會發(fā)展。一個社會的先進和文明水平，很大程度上取決于公民的道德素質(zhì)。在改革開放和市場經(jīng)濟條件下，與社會主義核心價值觀背道而馳，與中華民族傳統(tǒng)美德格格不入的道德現(xiàn)象時有發(fā)生，影響著我國先進文化建設(shè)。黨的十八大提出要“全面提高公民道德素質(zhì)”[2]32，并對全面提高公民道德素質(zhì)做出部署。努力提升公民道德素質(zhì)是建設(shè)社會主義先進文化的需要，也是黨的文化執(zhí)政能力的體現(xiàn)。

（四）文化發(fā)展的推進力

文化是民族的血脈，是人民的精神家園?！拔幕瘜嵙透偁幜κ菄腋粡姟⒚褡逭衽d的重要標志”[2]33。文化建設(shè)是社會主義“五位一體”總布局的重要方面，增強文化整體實力和競爭力，建設(shè)文化強國，必須大力推進社會主義文化建設(shè)，這是發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨要堅持樹立高度的文化自覺和文化自信，努力提高文化發(fā)展的推進力，充分展示黨的文化執(zhí)政能力。

三、服務社會的能力

中國共產(chǎn)黨文化執(zhí)政力中，服務社會的能力可以解構(gòu)為文化發(fā)展工作體制的構(gòu)建力、文化改革創(chuàng)新的驅(qū)動力、文化創(chuàng)造活力的調(diào)動力、人民精神文化生活的拓展力、網(wǎng)絡文化的調(diào)控力、文化活動的普及力等六種能力。

（一）文化發(fā)展工作體制的構(gòu)建力

文化的發(fā)展離不開其政治、經(jīng)濟、社會和生態(tài)文明四個系統(tǒng)的發(fā)展、配合與支持，同時也需要文化這個系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的協(xié)同整合，即是說，文化的發(fā)展需要一個良好的格局，而創(chuàng)設(shè)這個格局和環(huán)境，具有發(fā)展文化的前提和基礎(chǔ)性作用，是黨的文化執(zhí)政能力的體現(xiàn)。因此，黨的十七屆六中全會提出要“把文化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃”[3]41，并且要把文化改革發(fā)展的成效作為考核領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進科學發(fā)展能力的考核指標。會議還提出了形成文化建設(shè)強大合力的工作體制和工作格局：即“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責、社會力量積極參與”[3]43。由此可見，文化發(fā)展工作體制的構(gòu)建力，也是評價黨的文化執(zhí)政能力的重要指標。

（二）文化改革創(chuàng)新的驅(qū)動力

改革是發(fā)展的動力，這是社會的廣泛共識。文化的發(fā)展除了良好的環(huán)境和體制機制外，還需要文化領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新。黨的十七屆六中全會指出：“文化引領(lǐng)時代風氣之先，是最需要創(chuàng)新的領(lǐng)域。”[3]32黨的十七大提出：“在時代的高起點上推動文化內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路?！盵4]36黨的十七屆六中全會明確提出了文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制的概念和內(nèi)涵，強調(diào)要充分發(fā)揮市場的積極作用，為文化繁榮發(fā)展提供強大動力。能否為文化發(fā)展提供動力，能否為文化改革創(chuàng)新提供驅(qū)動力，成為衡量黨的文化執(zhí)政能力的重要指標。

（三）文化創(chuàng)造活力的調(diào)動力

文化的發(fā)展繁榮，離不開調(diào)動文化創(chuàng)造的積極性?？v觀中華民族文化發(fā)展史，什么時代政通人和、經(jīng)濟社會發(fā)展，必然會呈現(xiàn)文化繁榮的景象，因為這樣的時代涌現(xiàn)了文化創(chuàng)造的積極性。黨的十八大指出：“建設(shè)社會主義文化強國，關(guān)鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力。”[2]31我們黨提出“人民是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮最深厚的力量源泉”[3]43。增強全民族文化創(chuàng)造活力，就要“充分發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，調(diào)動廣大文化工作者的積極性”[4]37。這就要求我們黨堅持群眾觀點，貫徹群眾路線，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流，讓文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)，這是實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的源泉，也是黨的文化執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

（四）人民精神文化生活的拓展力

文化是中國特色社會主義建設(shè)總布局的重要方面，不斷豐富和滿足人民的精神文化需求，是社會主義文化發(fā)展的根本目的，也是為人民服務根本宗旨的反映，體現(xiàn)著黨的文化執(zhí)政能力。我們黨歷來強調(diào)“堅持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享”[3]10。黨的十八大再次提出：“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。”[2]32以人民群眾滿意

作為最高標準，推出更多優(yōu)秀作品，不斷豐富和拓展人民的精神文化生活，滿足人民的精神文化需求，成為衡量黨的文化執(zhí)政能力的重要指標。

（五）網(wǎng)絡文化的調(diào)控力

網(wǎng)絡文化是當今文化的重要組成部分，在現(xiàn)實生活中產(chǎn)生著越來越大、越來越廣泛的影響。網(wǎng)絡的特點，決定了調(diào)控網(wǎng)絡文化的難度，對黨的文化執(zhí)政能力提出了新的更高要求。黨的十七大就明確提出：“加強網(wǎng)絡文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡環(huán)境?！盵4]35黨的十七屆六中全會專門論述了網(wǎng)絡文化健康發(fā)展的問題。會議強調(diào)了加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)的重要性和迫切性，提出了“積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全”[3]21的方針。黨的十八大再次強調(diào)：“加強和改進網(wǎng)絡內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強網(wǎng)絡社會管理，推進網(wǎng)絡依法規(guī)范有序運行?！盵2]33在現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，網(wǎng)絡環(huán)境和網(wǎng)絡安全成為考驗執(zhí)政者和管理著的嚴峻任務，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化，不斷增強對網(wǎng)絡文化的調(diào)控力，成為衡量執(zhí)政黨文化執(zhí)政能力的重要指標。

（六）文化活動的普及力

讓人民群眾享有文化權(quán)益，享受文化發(fā)展的成果，是衡量黨的文化執(zhí)政能力的重要指標。黨的十七屆六中全會指出要：“讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務?！盵3]23由于經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等主客觀原因，各階層群眾實際享有的文化權(quán)益還不均等，黨和政府要進一步加強公共文化服務特別是農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的文化建設(shè)，加快推進文化惠民工程，推進文化服務向社區(qū)鋪開，豐富群眾性文化活動，使婦女、未成年人、老年人、殘疾人以及進城務工人員等社會階層都參與和享受到文化生活。這是建設(shè)社會主義文化的應有之義，也是提高黨的文化執(zhí)政能力的重要方面。

四、推動發(fā)展的能力

中國共產(chǎn)黨文化執(zhí)政力中，推動發(fā)展的能力可以解構(gòu)為文化事業(yè)繁榮的推進力、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速力、文化傳播的管控力、文化對外開放的拓展力、人才隊伍發(fā)展的促進力等五種能力。

（一）文化事業(yè)繁榮的推進力

發(fā)展中國特色社會主義文化，首先要發(fā)展文化事業(yè)。我們黨歷來強調(diào)要全面繁榮文化事業(yè)。黨的十七大明確提出：“堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度?！盵4]36完善扶持公益性文化事業(yè)的政策。黨的十七屆六中全會用大篇幅論述了大力發(fā)展文化事業(yè)的問題，提出要構(gòu)建公共文化服務體系等基本思路?？梢哉f，發(fā)展中國特色社會主義文化，首要的是發(fā)展文化事業(yè)，推進文化事業(yè)的繁榮，這是衡量文化發(fā)展狀況的基本指標。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速力

發(fā)展中國特色社會主義文化，不僅要發(fā)展文化事業(yè)，還要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。沒有文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就不可能真正形成文化的繁榮，就不能滿足人民多樣的精神文化需要。因此，黨的十七屆六中全會指出：“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑?！币鞍凑杖鎱f(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展”[3]28。黨的十八大進一步強調(diào)，要“促進文化和科技融合，發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平”[2]33。可以說，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是黨的文化執(zhí)政能力的重要評價指標。

（三）文化傳播的管控力

文化傳播關(guān)系到文化的影響力和文化軟實力，是建設(shè)社會主義文化強國的必然要求。對先進文化的傳播，不僅引領(lǐng)風尚、教育人民，而且可以創(chuàng)造文化發(fā)展繁榮的良好環(huán)境和氛圍，形成良好的民族和國家形象。黨的十七大就提出了加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系的任務。黨的十七屆六中全會明確提出：“提高社會主義先進文化輻射力和影響力，必須加快構(gòu)建技術(shù)先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系。”[3]25黨的十八大也提出：“構(gòu)建和發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，提高傳播能力?！盵2]33在信息時代，文化的傳播輻射面大，影響立竿見影，對傳播先進文化發(fā)揮著重要作用。但同時也要認識到，不管是內(nèi)在文化還是外來文化，如果傳播不當內(nèi)容，勢必產(chǎn)生強烈的負面影響。因此，對文化傳播的管控，關(guān)系到先進文化的發(fā)展繁榮，是對黨的文化執(zhí)政能力的嚴峻考驗。

（四）文化對外開放的拓展力

文化的多樣性，決定了文化間交流的必然性。

文化對外開放符合文化發(fā)展的客觀規(guī)律。拓展文化對外開放，不僅能夠增進我國與其他國家和地區(qū)的相互了解和認識，展示我國的形象，而且能夠培育國際意識，開拓國際市場，增強我國文化產(chǎn)品的國際競爭力。同時，也可以學習和借鑒外來的有益的文化成果，實現(xiàn)智力、人才和技術(shù)方面的溝通交流。因為文化具有多樣性，文化有先進與落后之分，因此把控好國際間的文化交流，不斷擴大文化對外開放的深度和廣度，是文化影響力和文化軟實力的體現(xiàn)，也是黨的文化執(zhí)政能力的體現(xiàn)。

（五）人才隊伍發(fā)展的促進力

在生產(chǎn)力諸要素中，人是決定的因素。能否促進人才成長，能否建設(shè)一支高素質(zhì)的文化建設(shè)人才隊伍，培育高層次人才，是執(zhí)政黨治黨理政的關(guān)鍵因素。我們黨歷來重視人才隊伍建設(shè)，為我國革命、建設(shè)和改革事業(yè)提供了強有力的人才支撐。黨的十七屆六中全會指出：“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，隊伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。”[3]37黨的十八大也強調(diào)了文化人才的重要性，提出“營造有利于高素質(zhì)文化人才大量涌現(xiàn)、健康成長的良好環(huán)境，造就一批名家大師和民族文化代表人物，表彰有杰出貢獻的文化工作者”[2]33?？傊?，發(fā)展中國特色社會主義先進文化，人才是關(guān)鍵。促進人才隊伍建設(shè)和發(fā)展，是社會主義文化大發(fā)展大繁榮的關(guān)鍵因素，也是衡量黨的文化執(zhí)政能力的重要指標。

綜上所述，黨的文化執(zhí)政力作為黨的執(zhí)政能力的組成部分，包括引領(lǐng)風尚的能力、教育人民的能力、服務社會的能力和推動發(fā)展的能力四個系統(tǒng)，而每一個系統(tǒng)又包含了若干子系統(tǒng)，構(gòu)成了黨的文化執(zhí)政能力的評價體系。

[1]中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[M].北京：人民出版社，2004：19.

[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告（2012年11月8日）[M].北京：人民出版社，2012.

[3]中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2011.

[4]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告（2007年10月15日）[M].北京：人民出版社，2007.

責任編輯：王玉華

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1009-0169（2016）11-0027-05

本文為廣東省哲學社會科學“十二五”規(guī)劃2012年度一般項目《中國共產(chǎn)黨文化執(zhí)政能力評價體系研究》（GD12CMK05）的研究成果。

吳九占（1964-），男，河北任丘人，廣州大學政治與公民教育學院教授，主要從事黨史黨建研究；孟鳳英（1965-），女，河南鄭州人，廣州大學政治與公民教育學院教授，主要從事政治理論研究。