李妙然 王曉銳

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院，河北石家莊050061）

社會組織黨建工作的瓶頸及對策研究

李妙然 王曉銳

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院，河北石家莊050061）

在我國處于深化改革的關(guān)鍵時期，社會組織作為推進(jìn)政府治理和社會發(fā)展的一支不可或缺的力量，被賦予了更大的社會責(zé)任和使命。與此同時，社會組織黨建工作的重要性也凸現(xiàn)出來。深入推進(jìn)黨建工作是社會組織正能量發(fā)揮的堅實基礎(chǔ)。社會組織黨建工作存在著管理體系不完備、黨組織力量較薄弱、黨組織活動缺乏創(chuàng)新性、功能作用沒有充分激發(fā)出來等不足。整合社會組織管理體制、擴大黨組織覆蓋面、創(chuàng)新黨組織活動的形式、完善責(zé)任落實機制是社會組織黨建工作的重點。

社會組織；黨建工作；瓶頸；對策

改革開放以來，社會組織蓬勃發(fā)展，社會組織的數(shù)量種類不斷增多、服務(wù)領(lǐng)域逐漸擴大、社會影響進(jìn)一步提高。如何有效監(jiān)管數(shù)量龐大、類型眾多的社會組織、草根組織以及虛擬組織考驗著國家的治理能力和治理水平。加強社會組織黨建工作是完善社會組織治理結(jié)構(gòu)、提高社會組織能力建設(shè)的重要途徑。然而社會組織黨組織建設(shè)正日益成為基層黨建工作的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)。如何進(jìn)一步加強社會組織黨建工作是一個值得深入探討的嚴(yán)峻和現(xiàn)實課題。

一、加強社會組織黨建工作的必要性

我國社會組織既包括在各級民政部門登記注冊的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會，同時也包括雖未登記但實際上開展公益活動的各類草根組織。近年來，社會組織數(shù)量不斷增加，活動領(lǐng)域不斷拓展，活躍在社會經(jīng)濟生活的方方面面。截至2016年第2季度，全國社會團(tuán)體數(shù)量為328650個，民辦非企業(yè)單位數(shù)量為336315個，基金會數(shù)量為5038個[1]。社會組織在社會治理、公共服務(wù)、公益慈善等領(lǐng)域發(fā)揮著不可忽視的作用。加強社會組織黨建工作，不僅可以有效發(fā)揮黨組織的政治核心作用，而且能夠充分激發(fā)社會組織在國家和社會治理中的積極作用。

（一）加強黨建工作才能有效促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展

數(shù)量龐大、種類繁多的社會組織已經(jīng)成為社會治理和公共服務(wù)的重要參與者與提供者。社會組織在快速發(fā)展的同時也暴露出內(nèi)部治理不完善、公信力不足、公共服務(wù)水平亟待提高等問題。發(fā)揮黨組織對社會組織的引領(lǐng)作用，可以健全社會組織管理體制、增強服務(wù)意識、提高公信力。當(dāng)然具有了強有力的政治保證，社會組織才能吸納更多的組織成員，擴大組織的影響力。

（二）加強社會組織黨建工作有利于鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

隨著我國社會結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，新的社會階層得到快速發(fā)展，利益結(jié)構(gòu)日益多元化。如何更好地

團(tuán)結(jié)各個社會階層投身到社會主義建設(shè)事業(yè)中，是新時期黨建工作面臨的重要任務(wù)。社會組織是凝聚各種社會力量的重要載體,是黨和政府連接社會的橋梁和紐帶。社會組織密切聯(lián)系著社會各個層面，能及時反映社會公眾的利益訴求，加強社會組織的黨建工作才能增強黨的社會基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位、擴大黨的影響力。

（三）加強社會組織黨建工作是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措

當(dāng)前，我國的改革事業(yè)不斷向縱深發(fā)展，社會組織作為參與社會治理的第三方力量，在創(chuàng)新和加強社會管理方面具有重要的協(xié)同作用。社會組織廣泛地活躍在社區(qū)治理、社會矛盾調(diào)解、扶貧濟困、公益慈善等領(lǐng)域，成為國家治理的重要參與者和推動者。當(dāng)然社會組織發(fā)展中也存在不和諧的聲音，如社會組織的自律以及誠信體系建設(shè)還有待加強。加強社會組織黨建工作，才能把握和引導(dǎo)社會組織的發(fā)展方向，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，并成為社會管理和國家治理的重要參與力量。

二、社會組織黨建工作的瓶頸

作為基層黨建工作的一個待深入開拓的領(lǐng)域，社會組織黨建工作還存在著一些不足。

（一）社會組織黨建工作體制不完善

我國社會組織管理體制大致經(jīng)歷了從改革開放初到1989年的分散管理階段、1989年以后的歸口管理階段以及近10年來的分類管理三個階段。同樣，社會組織黨建工作管理體制也處于不斷探索之中。2015年，中共中央辦公廳頒布了《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》，這一文件對社會組織黨建工作管理體系進(jìn)行了明確的規(guī)定。社會組織具有社會聯(lián)系多、領(lǐng)域分布廣、類型眾多、規(guī)模不一等特點，再加上社會組織具有實體組織和網(wǎng)絡(luò)虛擬組織兩種形式，使得社會組織在認(rèn)定上模糊不清，致使部分社會組織處于“無政府”狀態(tài)，無法與業(yè)務(wù)主管部門形成有效的銜接[2]。很多尚未登記注冊但實際上開展公益活動的各類草根組織，還游離在黨組織之外，導(dǎo)致部分社會組織黨建工作責(zé)任主體混亂、管理渠道不暢通，甚至存在著管理缺位、越位和錯位的現(xiàn)象。

（二）社會組織中的黨組織覆蓋率有待提高

黨組織在社會組織中居于核心地位，對社會組織的發(fā)展具有引領(lǐng)作用。21世紀(jì)以來，我國社會組織的數(shù)量年年攀升，僅登記注冊的社會組織就已經(jīng)達(dá)到近70萬個。與此不相適應(yīng)的是社會組織黨建工作的薄弱性、滯后性，甚至出現(xiàn)黨建工作的盲區(qū)。我國社會組織中單獨建立黨組織的只占一少部分，相當(dāng)一部分社會組織尤其是草根組織建立黨組織的條件不完備。部分社會組織從業(yè)人員即使非常想加入黨組織，卻因為組織中沒有建立黨支部，實現(xiàn)不了入黨的愿望。因此，黨組織在社會組織中覆蓋率低，黨員在黨組織中覆蓋率低，導(dǎo)致社會組織的黨組織建設(shè)工作薄弱。

（三）黨組織活動的凝聚力和創(chuàng)新性不足

社會組織黨建工作存在著基礎(chǔ)薄弱、黨建經(jīng)驗不足、保障機制不夠健全、活動經(jīng)費缺乏、活動平臺單一等問題，導(dǎo)致黨組織生活凝聚力不足，活動形式不夠豐富。社會組織中相當(dāng)一部分黨員為兼職，黨組織關(guān)系在工作單位，因此社會組織難以對黨員進(jìn)行有效約束和激勵。有的社會組織成員黨員意識淡薄，組織觀念較缺乏，參加黨組織活動不積極、不主動，甚至有些黨員長期不參加組織生活。因此，應(yīng)把黨員在社會組織中的表現(xiàn)與其在單位的表現(xiàn)進(jìn)行銜接，同時充分利用新興的媒介創(chuàng)新活動形式，增強社會組織黨建工作的吸引力。

（四）社會組織黨組織作用發(fā)揮不到位

社會組織類型豐富、形式多樣，成員來源于社會各層面，既有國家編制內(nèi)的工作人員，也有國家編制外的工作人員；既有全職工作人員，又有部分兼職工作人員；廣大的志愿者是社會組織重要的人力資源，也使得社會組織具有一定的松散性。社會組織工作人員中絕大多數(shù)黨員的組織關(guān)系在工作單位，也導(dǎo)致黨建工作難以開展。一些社會組織黨組織尚未建立起來，從而制約了黨建工作的開展，導(dǎo)致對社會組織中黨員的管理教育難以實現(xiàn)常態(tài)化。社會組織只有把黨組織活動融入到業(yè)務(wù)工作中，才能更好地發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

三、加強社會組織黨建工作的對策

（一）完善黨建工作管理體系

社會組織類型眾多，業(yè)務(wù)主管單位眾多，因此對社會組織應(yīng)實行分類管理，即把社會組織按照性

質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)等特點，分門別類地納入不同的系列進(jìn)行登記管理[3]。社會組織黨建工作也應(yīng)按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，以“條塊結(jié)合、以條為主、以塊為輔”的方法，創(chuàng)建社會組織黨工委、業(yè)務(wù)主管部門和登記管理部門三位一體的社會組織黨建工作管理模式。在這方面，上海市、深圳市走在全國的前列。例如上海市采取逐級分類健全管理體系的方法，建立社會組織黨建工作專門機構(gòu)，分行業(yè)由業(yè)務(wù)主管單位設(shè)立行業(yè)黨委，形成了“條塊結(jié)合、三級聯(lián)動”的管理模式。深圳市在社會組織黨建方面的創(chuàng)新是把各類草根組織納入基層黨建工作體系，有力地扭轉(zhuǎn)了草根組織游離于黨組織之外的局面，擴大了黨的群眾基礎(chǔ)。

（二）擴大社會組織中的黨組織的覆蓋面

首先，對于黨員人數(shù)教多、具備單獨建立黨組織條件的社會組織，應(yīng)及時單獨建立黨組織；其次，目前成立黨組織有一定難度的社會組織，根據(jù)地域相鄰、行業(yè)相近的原則，可集中多個社會組織聯(lián)合建立黨組織，并做好黨員組織關(guān)系的變動工作，社會組織中的全職工作人員及工作時間超過一年的兼職人員中的黨員應(yīng)及時轉(zhuǎn)移組織關(guān)系；第三，社會組織主管部門應(yīng)下派人員指導(dǎo)社會組織黨組織建設(shè)，并幫其做好黨組織書記的人選及黨員的發(fā)展工作，為黨組織的及早建立創(chuàng)造條件；最后，發(fā)揮樞紐型社會組織以及各級各類社會組織孵化和培育中心的作用，實現(xiàn)社會組織與黨組織的同步孵化與培育。

（三）完善社會組織黨組織責(zé)任落實機制

完善社會組織黨組織責(zé)任落實機制，應(yīng)要從現(xiàn)實出發(fā)，明確定位和使命，理清責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步明確相關(guān)部門在社會組織黨建工作中的職責(zé)，形成各司其職、責(zé)權(quán)明確的工作機制。如湖北省黃石市，在完善社會組織黨組織責(zé)任落實機制中，將社會組織黨建工作作為市縣鄉(xiāng)“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”的重要組成部分，并實行五責(zé)工作法，公開承諾亮責(zé)、清單管理明責(zé)、半年履職述責(zé)、過程考評查責(zé)、末位約談問責(zé)，從而健全了責(zé)任落實鏈條。

（四）創(chuàng)新社會組織黨建工作的載體

創(chuàng)新社會組織黨建工作的載體，是增強社會組織吸引力的有效途徑。首先，應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)活動載體，搭建黨員發(fā)揮作用的平臺。例如浙江湖州市探索“黨建+服務(wù)”的活動模式，開展了“倡導(dǎo)綠色行動，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“引導(dǎo)關(guān)愛行動、關(guān)注弱勢群體”“平安宣傳行動、促進(jìn)社會和諧”等主題實踐活動；安徽省淮北市烈山區(qū)，將黨組織活動與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，開展了“流動紅旗，我為企業(yè)獻(xiàn)良策”“黨員先鋒網(wǎng)”活動。其次，創(chuàng)新互動學(xué)習(xí)載體，利用新媒體互助平臺，開設(shè)網(wǎng)上自主學(xué)習(xí)，建立共產(chǎn)黨員微信公眾號“掌上學(xué)習(xí)”，利用QQ群隨時學(xué)習(xí)，實現(xiàn)資源共享，信息互通，增強黨組織活動的靈活性、有效性和開放性，不斷提高活動水平。

（五）挖掘社會組織黨建工作的典型案例并進(jìn)行推廣

社會組織的自治性、多樣性、民間性等特點決定著社會組織黨建工作需要在實踐中不斷探索新的模式、新的做法。應(yīng)深入挖掘具有典型示范作用的黨組織的創(chuàng)新做法，并開展學(xué)術(shù)研究與交流，及時總結(jié)社會組織黨建的成功經(jīng)驗。如四川省成都市對具有典型示范意義的黨組織進(jìn)行授牌管理，從而樹立標(biāo)桿，發(fā)揮帶動和引領(lǐng)作用。對于社會組織黨建工作特色范例的征集，應(yīng)按照典型性、真實性、創(chuàng)新性的要求，采取層層篩選、逐級推薦的方法，通過篩選、初審、演示、審核反饋、確定入選范例的步驟，確定社會組織黨建創(chuàng)新做法入圍特色范例，并召開專家評審?fù)七M(jìn)提升會對其進(jìn)行指導(dǎo)提升，進(jìn)一步完善，參加評獎活動。對于評選出來的特色范例，可以通過PPT集中演示、座談研討等方式集中展示，并通過各種媒體及社會組織交流平臺進(jìn)行宣傳，從而發(fā)揮示范作用。

[1]2016年2季度社會服務(wù)統(tǒng)計季報[DB/OL].[2016-07-12].http://www.mca.gov.cn.

[2]錢付良，陳肖，張群.社會組織黨建工作研究[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報：黨建園地版，2013，(6)：54.

[3]王名,孫偉林.社會組織管理體制：內(nèi)在邏輯與發(fā)展趨勢[J].中國行政管理：社會管理版，2011，(7)：16.

責(zé)任編輯：鄧小龍

D267

A

1009-0169（2016）11-0010-03

本文為河北省教育廳人文社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目《國家治理能力現(xiàn)代化的倫理路徑研究》（ZD201623）、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)科研基金項目重點項目《社會組織中黨組織作用發(fā)揮研究》（2015KYZ07)以及河北省高校百名優(yōu)秀創(chuàng)新人才支持計劃Ⅱ的研究成果。

李妙然（1973-），女，河北安平人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院博士、碩士生導(dǎo)師,河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會管理德治與法治協(xié)同創(chuàng)新中心教授，主要從事公共管理研究；王曉銳（1991-），女，河北趙縣人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院研究生，主要從事公共管理研究。