張 雪

(成都理工大學 馬克思主義學院，四川 成都 610059)

跨行政區(qū)生態(tài)治理中地方政府合作動力機制探析

張 雪

(成都理工大學 馬克思主義學院，四川 成都 610059)

隨著經濟社會的不斷發(fā)展，地方政府的合作對區(qū)域生態(tài)文明建設的作用將日益明顯。推動跨行政區(qū)生態(tài)治理地方政府的合作，就是要進一步優(yōu)化既有動力機制，將阻力作用控制到最低，甚至消除，形成關聯(lián)互動的利益關系網絡。在“聯(lián)防聯(lián)控治霧霾”的實踐中，地方政府的合作呈現(xiàn)為“引力-壓力-推力-耦合場力”的動力系統(tǒng)，并面臨著理念阻力、體制阻力、機制阻力和技術阻力。在綜合考量相關經驗及國情的基礎上，跨行政區(qū)生態(tài)治理中地方政府合作動力機制的提升路徑可以遵循以下思路：加強利益整合，積極培育府際全面戰(zhàn)略合作倫理；完善府際協(xié)作機構設置，健全相應的法律法規(guī)體系；創(chuàng)新跨區(qū)域地方政府生態(tài)治理合作運行機制；構建協(xié)同霧霾污染防治技術機制。

跨行政區(qū)；生態(tài)治理；聯(lián)防聯(lián)控治霧霾；動力機制

近年來，跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境污染事件頻頻發(fā)生，引起社會各界的廣泛關注，成為推進生態(tài)文明建設亟待解決的問題之一。而加強地方政府之間的合作則成為學術界和政府共識的解決路徑。根據(jù)社會運行動力機制理論，“一個社會只有當它擁有較為適度的社會動力的時候，它才能保持其持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展趨勢”。*鄭杭生：《社會學概論新修》，北京：中國人民大學出版社2004年版，第38頁。因此，動力機制是研究地方政府生態(tài)治理合作的恰當介入口。本文以“聯(lián)防聯(lián)控治霧霾”跨行政區(qū)生態(tài)治理實踐為研究案例，力圖描述并檢識地方政府間合作的動力機制模型，探究其阻力障礙及深層原因，并據(jù)此提出相應的對策建議，以期對推進跨行政區(qū)生態(tài)治理地方政府合作有所助益。

一、“聯(lián)防聯(lián)控治霧霾”：跨行政區(qū)生態(tài)治理地方政府合作脈絡考察

2011年10月，北京發(fā)生重度霧霾天氣，引起社會各界的廣泛關注，“霧霾”、“PM2.5”等專業(yè)詞語開始進入大眾視野，掀起了一場官民博弈催生PM2.5監(jiān)測信息公開的全國性公共事件。從公共政策議程設置角度審視，本次“PM2.5監(jiān)測入國標”經歷了“潛問題階段”、“顯問題階段”以及“政策化階段”等三個階段，政府環(huán)境信息公開進程在這次事件中大大加快了。*張雪：《轉型期政府環(huán)境信息公開動力機制探析》，《城市發(fā)展研究》2012第9期。在霧霾污染問題進入公共政策議程之后，“聯(lián)防聯(lián)控治霧霾”成為治理之策被逐步確定并推廣。其中，涉及全國的法律法規(guī)文件主要如表1所列。

除了全國性法律法規(guī)文件之外，全國霧霾污染重災區(qū)基于本地基本情況也紛紛制定區(qū)域性霧霾合作治理法律法規(guī)體系和開展合作實踐。綜合來看，專門針對霧霾天氣的法律法規(guī)和政策實踐開始出現(xiàn)始于“政策化階段”后，并且呈現(xiàn)出積極向好的發(fā)展趨勢。一方面法律法規(guī)政策出臺或修改的頻率越來越快，涉及到基本法、一般法、行政法規(guī)、行政規(guī)章等法律位階，法律內容上也從無到有、從原則規(guī)定到實體規(guī)定，法律體系日趨完善；另一方面，在政策實踐上，涉及到人大、政協(xié)、政府、高校等立法主體、參政議政主體、政策執(zhí)行主體、智囊團主體，聯(lián)防聯(lián)控形式也包含大氣污染防治工作領導小組、聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作小組等。通過法律法規(guī)與政策實踐的開展，實現(xiàn)了頂層設計與底層摸索的協(xié)同推進。然而，以上聯(lián)防聯(lián)控體制機制的完善，并不能代表具體工作的落實?，F(xiàn)實中，地方政府之間“議而不決、決而不行”等合作困境依然多有出現(xiàn)，聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾的效果也并未充分體現(xiàn)出來。以上脈絡考察便是引入動力機制模型予以審視的背景。

表1 “聯(lián)防聯(lián)控治霧霾”全國性法律法規(guī)文件

二、“聯(lián)防聯(lián)控治霧霾”：地方政府合作動力機制模型

(一)四力模型：地方政府生態(tài)治理合作動力機制系統(tǒng)

社會運行機制是一個有機聯(lián)系的系統(tǒng)，其中動力機制是保障其持續(xù)、健康發(fā)展的核心要素。從動力源上看，社會需要是社會運行的動力源泉。從結構上看，社會運行動力機制系統(tǒng)分為外圍結構和內核結構，其中外圍結構包括動力主體、動力受體、動力傳導媒介；內核結構包括動力源、動力方向、動力貯存體、社會行動。從運行過程上看，社會運行過程包括了動力源開發(fā)、動力轉化、動力分配、動力反饋等環(huán)節(jié)。*鄭杭生：《社會學概論新修》，北京：中國人民大學出版社2004年版，第40-42頁。在“聯(lián)防聯(lián)控治霧霾”實踐中，影響地方政府合作的利益主體主要有各地方政府、公眾、環(huán)保非政府組織、咨詢專家、新聞媒體等，其利益訴求構成動力源。這些動力源再形成引力、壓力、推力等二級機制，通過相互間的影響與作用，最終耦合為場力(圖1)。

圖1 地方政府生態(tài)治理合作動力機制示意圖

其一，引力機制。引力機制是指地方政府生態(tài)治理合作的內生動力，是指合作的動機，在動力系統(tǒng)中具有根本性地位。促進“聯(lián)防聯(lián)控治霧霾”實踐開展的引力主要有：一是符合各行政區(qū)的利益。在改革開放之前，行政區(qū)并不是一個獨立的行政利益體，僅是國家利益在地區(qū)的代表。改革開放之后，尤其是1994年實行分稅制以后，中央向地方分權，地方政府角色得到改變，成為擁有較大獨立利益的地方組織，生態(tài)利益也在其列，尤其是近年來區(qū)域合作的深入化更加凸顯了生態(tài)利益的重要性。區(qū)域合作的本質是打破行政壁壘，促進區(qū)域內要素自由流動，提升區(qū)域競爭力。在區(qū)域合作深入化背景下，生態(tài)利益共同體的結盟顯然符合各行政區(qū)的利益，特別是，像霧霾這類一地政府無法獨立承擔治理責任時更是如此。二是符合地方政府官員的升遷訴求。在單一制結構形式下，地方政府官員的晉升主要依靠中央政府或上級政府，依憑則主要是該地的政績考核結果。政績考核事實上是國家宏觀管理的指向標，在生態(tài)文明大力開展的背景下，國家相繼推出自然資源資產離任審計、重大環(huán)境事故終身追責制等制度安排，對政績考核指標做出相應的調整，生態(tài)指標所占份額持續(xù)上升。在理性經濟人的約束條件下，地方政府官員出于自身晉升的需求，會選擇通過府際合作的方式改善生態(tài)環(huán)境質量，做出符合政績考核偏好的政策行為。

其二，壓力機制。壓力是地方政府合作的外部動力之一，通過壓力機制作用讓被作用對象產生“不得不為”的心理，形成合作的迫切感。當前我國地方政府生態(tài)治理合作的外部壓力主要有：一是建設服務型政府，增強政府合法性的必然要求。在執(zhí)政黨“全心全意為人民服務”宗旨以及新公共管理運動影響下，充分運用市場機制，順應市場經濟發(fā)展的要求，撇除可以市場化且市場化效益更高的職能，使政府聚焦公共服務能力的提升，建設服務型政府成為政府職能轉變的方向。而加強地方政府間的合作，推動跨界生態(tài)環(huán)境問題的治理則是服務型政府構建的必然要求。二是降低行政成本，建設績效型政府的必然要求?？冃驼且缘统杀救〉酶叱晒?，追求實績與效率相統(tǒng)一的政府模式。按照新制度經濟學原理，在交易過程中，通過第三方的介入來協(xié)調交易雙方的關系，交易成本將會上升。*盧現(xiàn)祥、朱巧玲：《新制度經濟學》，北京：北京大學出版社2009年版，第149-168頁。因此，在諸如霧霾污染防治之類的跨區(qū)域生態(tài)問題治理，且單一行政區(qū)無法完成的情況下，必須加強地方政府之間的合作，通過完善協(xié)作體制機制，構建整體政府，從而降低交易成本。三是回應外部輿論壓力的必然要求。自2011年“PM2.5監(jiān)測入國標”事件后，霧霾污染成為社會各界普遍關注的問題，尤其是每年冬春霧霾高發(fā)期更是如此。社會公眾通過網上和網下社會交往行為傳播不滿情緒，或通過各種途徑向政府建言獻策；人大、政協(xié)代表也將霧霾污染防治作為提案內容反映社情民意；新聞媒體更是發(fā)揮“無冕之王”的作用，起著知識普及及環(huán)保意識孵化器的功能，等等。多元利益主體在無意識中實現(xiàn)聯(lián)盟，持續(xù)向政府施壓。政府在強大的輿論壓力面前，順應“合作的聯(lián)邦主義”趨勢，*孫柏英：《當代地方治理——面向21世紀的挑戰(zhàn)》，北京：中國人民大學出版社2004年版，第64-72頁。不得不做出回應，將地方政府的合作作為解決對策。

其三，推力機制。推力是一種順向的推動地方政府之間合作的力，形成一種良好的外部氛圍。在跨區(qū)域生態(tài)治理中，形成推力機制的主要因素有：一是中央政府政策導引形成的自上而下的推動力。改革開放以來，中央政府十分重視地方政府之間的關系。2003年提出的科學發(fā)展觀，便將統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展作為五大統(tǒng)籌之一，作為地方政府之間合作發(fā)展的宏觀指導方針；在生態(tài)治理及霧霾治理方面，通過立法提出“聯(lián)防聯(lián)控”的政策思路。二是典型經驗啟迪形成的橫向推力。國外跨區(qū)域生態(tài)治理的典型經驗，諸如美國田納西河流域跨界治理經驗、歐洲萊茵河流域跨國協(xié)調管理、美加五大湖地區(qū)管理等，以及國內正在生成的霧霾治理模式，如京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)合作治理霧霾的實踐摸索，都為區(qū)域城市群霧霾聯(lián)防聯(lián)控的開展提供了強勁的推動力。三是企業(yè)、非政府組織跨區(qū)域發(fā)展形成體制外推力。改革開放以來，隨著市場經濟的不斷進展，各地之間各主體各要素之間的流動越來越頻繁，其中企業(yè)、非政府組織表現(xiàn)活躍，積極參與跨行政區(qū)公共生態(tài)治理項目，實現(xiàn)業(yè)務拓展和組織發(fā)展。在生態(tài)文明多元主體治理成為共識的情況下，企業(yè)和非政府組織的進一步成長壯大，離不開行政區(qū)壁壘的進一步破除，這構成了地方政府合作自下而上的推動力。

其四，耦合場力機制。對行政區(qū)利益的追求、各地方政府官員的升遷訴求構成的引力機制，是地方政府生態(tài)治理合作的源動力，能夠從根本上決定著合作的方向、速度以及深度；服務型政府建設、績效型政府建設以及外部輿論壓力構成的壓力機制，為地方政府生態(tài)治理合作提供實踐的緊迫感和約束力；中央政府的政策導引、典型經驗啟迪、體制外組織發(fā)展構成的推力機制，則是地方政府間生態(tài)治理合作順利進展的催化劑。引力、壓力和推力，此三力相互影響、相互作用，最后耦合形成場力，推動著“聯(lián)防聯(lián)控治霧霾”實踐的進行。

(二)當前地方政府生態(tài)治理合作機制的阻力障礙

現(xiàn)實中，地方政府生態(tài)治理合作面臨著諸多阻力障礙，這是妨礙地方政府生態(tài)治理合作走向深入、生態(tài)治理取得良好效果的主要原因，主要體現(xiàn)在理念阻力、體制阻力、機制阻力、技術阻力等四個方面(見圖2)。

圖2 地方政府生態(tài)治理合作阻力機制

其一，理念阻力。我國行政區(qū)劃體制及1994年分稅改革后，各地方利益逐漸獨立化。因此，在破除利益窠臼、走向利益聯(lián)盟所必需的地方政府合作形成過程中，需要充分滿足“理性經濟人”地方政府官員升遷的心理訴求。然而，既有的政績考核體系缺乏對府際合作情況的考核，各級地方政府官員對府際合作的熱情更多地依賴于合作所能帶來的利益預期，缺乏有針對性的制度考核作為保障。而且，根治霧霾污染是一項長期的系統(tǒng)工程，牽涉面廣，短期內甚至會嚴重影響一個地方的經濟社會效益，而這，顯然不是現(xiàn)有任期制下地方政府官員所熱衷的，由此屆別機會主義不斷滋生。面對各種作用力所形成的霧霾污染治理需求，地方政府會理性地計算成本、收益，并且會選擇投入少、見效快的治標策略。現(xiàn)實中，霧霾重災區(qū)的地方政府也的確會進一步要求加強空氣質量監(jiān)測、加強應急預警、強化大氣污染源控制、強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作等，但大多數(shù)都屬于治標措施。而“污染企業(yè)禁止布局”、“增加政績考核環(huán)保砝碼”等源頭治理舉措則多數(shù)仍處于政策提案階段。

其二，體制阻力。完善的體制設置在“聯(lián)防聯(lián)控治霧霾”實踐中起著基礎作用，相應的法規(guī)體制也應在不斷的制定、修改和完善之中。2015年1月1日實施的《中華人民共和國環(huán)境保護法》做出了體制方面的相關規(guī)定，“國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制”。*見《中華人民共和國環(huán)境保護法》第20條。隨之，各霧霾重災區(qū)地方政府間的聯(lián)防聯(lián)控體制也開始運作，目前主要有區(qū)域大氣污染防治工作領導小組、區(qū)域環(huán)保協(xié)議、區(qū)域大氣污染防治工作聯(lián)席會議制度等。然而，現(xiàn)有的聯(lián)防聯(lián)控體制框架遠未成熟，既有決策層面的問題，也存在執(zhí)行力的問題。尤其是聯(lián)席會議是由各地環(huán)保部門牽頭組成，往往陷于應急式溝通，從性質上看有時就是出于道義的協(xié)商會，缺乏法律制度的保障，權威性不足，因而常常議而不決、決而不行。而且，極容易受到各地領導者個人意志及職務變遷的影響。*卓凱、殷存毅：《區(qū)域合作的制度基礎：跨界治理理論與歐盟經驗》，《財經研究》2007第1期。法制保障缺乏的主要表現(xiàn)是法律規(guī)定的原則性較強、操作性不足，法律體系的制度性功效難以落到實處。

其三，機制阻力。順暢的運行機制可將“聯(lián)防聯(lián)控治霧霾”理念與體制設置轉化為實際執(zhí)行力。當前各霧霾重災區(qū)地方政府的聯(lián)防聯(lián)控治機制正在不斷探索，但總體而言仍處于初級階段，有待進一步深化。首先，政府財政支出機制上不平衡、各地方政府間利益補償機制欠缺。就全國霧霾重災區(qū)財政支出能力來看，聯(lián)防聯(lián)控大致分為“強-強”、“強-強-弱”、“強-弱”三類聯(lián)合模式。*龍朝雙、王小增：《我國地方政府間合作動力機制研究》《中國行政管理》2007第6期?！皬?強”模式往往是區(qū)域經濟比較發(fā)達的地區(qū)，如長三角、珠三角，在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控治霧霾中各地方政府的財政支出能力普遍比較強；“強-強-弱”模式最典型的地區(qū)為京津冀，北京、天津作為直轄市，用于治理霧霾的財政支出能力遠遠高于河北省；“強-弱”模式則更為普遍，例如成都平原城市群，成都是區(qū)域中心城市，其公共財政收入與支出能力遠遠高于周邊的綿陽、德陽等城市。在當前區(qū)域性各地方政府間的直接利益補償機制尚未建立的背景下，尤其是在財政支出能力差異較大的區(qū)域，弱勢地方政府缺乏利益補償和保障，很容易導致地方政府合作的表面化或不合作。其次，信息共享機制不健全。當前各區(qū)域性地方政府間業(yè)已開展的信息共享工程，絕大多數(shù)還僅限于單項或部分環(huán)境指標的共享，基于霧霾成因所涉及的全面環(huán)境指標信息共通共享機制還有待進一步健全完善。再次，政策效果評估及處罰機制存在差異。一方面違法處罰的時效與標準問題?，F(xiàn)實中，部分省區(qū)市及其城市已經開展了對未完成污染氣體排放控制任務地區(qū)的處罰措施，然而社會各界普遍認為既有的處罰力度過輕，不能從根本上起到警戒作用，而有些地方政府的“霧霾罰單”對于何時何種力度實施則干脆讓人看不懂。另一方面，部分省區(qū)市及其城市試圖通過調整政績評估考核體系實現(xiàn)治理霧霾的長效化，然而各地方政府實際存在的考核指標、權重設計等方面的差異，致使地方政府間的“聯(lián)防聯(lián)控治霧霾”機制難以協(xié)同，從而導致地方政府的合作形同虛設。

其四，技術阻力。技術在“聯(lián)防聯(lián)控治霧霾”的實踐中起著基礎性作用。目前，在各區(qū)域治霾實踐中，空氣質量監(jiān)測技術手段的運用存在標準不統(tǒng)一的問題。盡管各地環(huán)保部門的空氣質量監(jiān)測儀器都是通過政府采購招標方式獲得的，但是，在具體的監(jiān)測過程中，即便有《環(huán)境空氣治理監(jiān)測規(guī)范(試行)》作為規(guī)范，監(jiān)測網點的布點、監(jiān)測方法的選擇等技術操作流程也難以做到完全一致，也需要結合各地具體情況施以權變運用。而這些權變措施，不可避免地會對監(jiān)測結果產生影響，并由此帶來技術方面的誤差。

三、跨行政區(qū)生態(tài)治理中地方政府間合作動力機制的提升路徑

“聯(lián)防聯(lián)控治霧霾”雖然僅是一個個案，但它能夠反映出跨區(qū)域生態(tài)治理中地方政府合作動力機制的一種基本樣態(tài)。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，地方政府的合作對區(qū)域生態(tài)文明建設的作用將日益明顯。推動跨行政區(qū)生態(tài)治理地方政府的合作，就是要進一步優(yōu)化既有動力機制，將阻力作用控制到最低，甚至消除，形成關聯(lián)互動的利益關系網絡。結合“聯(lián)防聯(lián)控治霧霾”案例，在綜合考量相關經驗及國情的基礎上，本文認為跨行政區(qū)生態(tài)治理中地方政府合作動力機制的提升路徑可以遵循以下思路：

首先，加強利益整合，積極培育府際全面戰(zhàn)略合作倫理。在地方政府生態(tài)治理合作中，“和諧的關系取決于溝通，而順利的溝通取決于相似的價值觀”。*喬爾·布利克、戴維·厄恩斯特：《協(xié)作型競爭·前沿》，中國大百科全書出版社1998年版，第3頁。行政倫理觀對行政管理及公共政策實踐行為起著引領作用。在合作倫理形成的眾多因素中，相似的現(xiàn)實利益是處于首位的、根本性的。應當繼續(xù)大力推進生態(tài)文明建設，強調生態(tài)文明建設的“四大融入”，尤其是融入經濟建設，使經濟保持持續(xù)、健康、綠色化發(fā)展。增加經濟合作中生態(tài)社會效益的權重分量，扭轉當前區(qū)域合作中過度偏重經濟聯(lián)系的導向，使區(qū)域合作向縱深發(fā)展，推動生態(tài)環(huán)境的全面治理，形成1+1大于2的效應，實現(xiàn)互惠多贏。在這種宏觀政策導引下，地方政府生態(tài)治理合作才能樹立起以互信為特征的府際全面戰(zhàn)略合作倫理，才能從根本上應對當前各行政區(qū)域間各自為政的“理性經濟人”局面，從而擺脫區(qū)域本位主義束縛，取得“聯(lián)防聯(lián)控治霧霾”的實效。

其次，完善府際協(xié)作機構設置，健全相應的法律法規(guī)體系。針對區(qū)域“聯(lián)防聯(lián)控治霧霾”的體制阻力，需要建立和完善各層級的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調機構，爭取做到體制設置的固定化、常態(tài)化。一方面在中央政府層面上，可以考慮在國家環(huán)境保護部增設省際環(huán)境協(xié)調司，專職負責跨省際環(huán)境問題的宏觀協(xié)調管理，將《中華人民共和國環(huán)境保護法》第20條的規(guī)定“國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制”落實到實處。另一方面，在省級政府層面上，建議將各地現(xiàn)有的大氣污染防治工作小組、聯(lián)席會議等府際協(xié)調形式逐漸規(guī)范為環(huán)保廳下屬的市際環(huán)境治理協(xié)調管理部門。同時，完善信息溝通、專家咨詢、糾紛解決、監(jiān)督保障、聯(lián)合規(guī)劃、應急機構等下一級機構設置，保障協(xié)調功能真正落到實處。此外，為發(fā)揮法律法規(guī)保障作用，在實體法逐漸完善的條件下，建議加快相關配套程序法的制定，以將實體法的內容轉化為可遵循、可操作性的法則，推動地方政府生態(tài)治理合作機制早日完善以及治理效應的有效發(fā)揮。

再次，創(chuàng)新跨區(qū)域地方政府生態(tài)治理合作運行機制。府際全面戰(zhàn)略合作倫理、府際協(xié)作機構設置，需要通過暢通的運行機制才能發(fā)揮功效。針對現(xiàn)存的問題，應在以下幾方面進行完善：其一，協(xié)同治霾資金支持力度。在稅收制度方面，按照“誰污染、誰付費”、“誰受益、誰買單”的原則，推進財稅制度改革，主要措施包括增加霧霾污染防治專項基金投入力度、實行差異稅收措施，探討碳稅、硫稅制度可行性以及對生態(tài)環(huán)保產業(yè)推行稅收優(yōu)惠政策等，充分發(fā)揮稅收的杠桿功能；在財政收支方面，界定明確各地方政府間的環(huán)保責任，試點推廣排污權交易等府際財政補償制度，平衡各地方政府間的利益訴求，強化合作的內生動力。其二，完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度。討論將公民生態(tài)環(huán)境信息“知情權”入憲，獲得最高位階法律的保障，推動政府信息公開，除涉及國家安全的信息外，其它信息一律公開，務必做到公開為原則、不公開為例外。同時，積極修改《行政復議法》、《行政訴訟法》，確保公民對環(huán)境信息訴求的法律救濟程序健全有效，切實保障公民環(huán)境信息知情權。以此，貫通區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境質量信息，共享共用。其三，健全政策監(jiān)督機制。在監(jiān)督主體上，發(fā)揮上級政府、同級政府等內部監(jiān)督主體以及專家學者、社會公眾、環(huán)保非政府組織、新聞媒體等外部監(jiān)督主體對聯(lián)防聯(lián)控治霧霾的監(jiān)管力度，做到360度無死角監(jiān)督；在監(jiān)督內容上，既要做到對聯(lián)防聯(lián)控治霧霾結果的監(jiān)督，更要對聯(lián)防聯(lián)控治霧霾過程進行監(jiān)督，防止單純的結果監(jiān)督可能引發(fā)的應急式治理行為的濫用。同時，逐漸統(tǒng)一各地方政府間的考核指標、權重設計等要素，做到政策統(tǒng)一、標準統(tǒng)一，使政策監(jiān)督機制發(fā)揮長效硬約束作用。

最后，構建協(xié)同霧霾污染防治技術機制。消除技術阻力，實現(xiàn)技術一體化在聯(lián)防聯(lián)控治霧霾實踐中發(fā)揮基礎性保障作用。應提高各地方政府環(huán)保部門的霧霾監(jiān)測技術標準化程度，將其中的自由裁量空間壓縮到最低程度。基于各地之間客觀原因所造成的不可避免的自由裁量情況，一方面要發(fā)揮體制內作用機制，深化各地環(huán)保機構之間的技術運用交流，總結經驗教訓以及公認的較好的方法或方案，提高技術業(yè)務水平。另一方面，建議要在霧霾聯(lián)防聯(lián)治過程中增加專家咨詢環(huán)節(jié)，發(fā)揮外腦作用，提高技術運用的科學化水平，實現(xiàn)程序性控制。

(責任編輯：欒曉平)

2016-03-10

張 雪，男，法學博士，成都理工大學馬克思主義學院副教授。

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1003-4145[2016]08-0165-05