景春蘭

(東莞理工學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 東莞 523808)

?

廣東地方立法對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)的推動(dòng)與發(fā)展

景春蘭

(東莞理工學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 東莞 523808)

廣東地處發(fā)展與改革的前沿。廣東地方立法以國(guó)家婦女權(quán)益保障立法為根據(jù)，緊跟國(guó)際婦女權(quán)益保護(hù)規(guī)約，首次從法律上明確性別平等的內(nèi)涵，采取一系列有效行動(dòng)或措施促進(jìn)婦女發(fā)展和性別平等，具體細(xì)化和執(zhí)行婦女參政議政權(quán)、工作權(quán)、婚姻家庭權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益等保障規(guī)定，同時(shí)，廣東地方立法突破國(guó)家立法，出臺(tái)保護(hù)婦女權(quán)益的諸多創(chuàng)新性法律規(guī)定，推動(dòng)我國(guó)婦女權(quán)益保護(hù)的發(fā)展。

廣東；地方立法；婦女權(quán)益

婦女權(quán)益保護(hù)立法分為國(guó)家立法和地方立法。國(guó)家立法方面，我國(guó)憲法明確規(guī)定婦女享有平等權(quán)；《婦女權(quán)益保障法》進(jìn)一步全面地確認(rèn)婦女在政治、文化、教育、勞動(dòng)、財(cái)產(chǎn)、人身以及婚姻家庭方面的平等權(quán)利，挈領(lǐng)著各個(gè)領(lǐng)域婦女平等權(quán)利的展開與保障。基于婦女群體的傳統(tǒng)弱勢(shì)，僅通過賦權(quán)給婦女不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)男女平等。廣東地方立法著眼于對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)國(guó)家立法的執(zhí)行、發(fā)展和推動(dòng)，致力于國(guó)際婦女權(quán)益保護(hù)立法進(jìn)程的準(zhǔn)確把握，有效利用地方立法權(quán)，先行先試并適度創(chuàng)新。廣東享有地方立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)包括廣東省級(jí)立法機(jī)關(guān)、較大的市的立法機(jī)關(guān)、民族自治地方立法機(jī)關(guān)及深圳、珠海、汕頭特區(qū)立法機(jī)關(guān)。2015年廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)分三批陸續(xù)授予東莞、惠州、佛山、肇慶等19個(gè)較大的市地方立法權(quán)。2007年通過了《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)，廣州市在2010年6月實(shí)施的《廣州市婦女保障規(guī)定》，珠海市在2010年12月實(shí)施的《珠海市婦女保障條例》，2010年修訂的《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)保障婦女權(quán)益若干規(guī)定》，2013年1月施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《性別平等促進(jìn)條例》)，等等。

婦女權(quán)益保護(hù)的實(shí)質(zhì)在于同等參與和共同發(fā)展。廣東地方立法，以國(guó)家婦女權(quán)益保障立法為根據(jù)，首次從法律上明確性別平等包含抽象平等與具體平等，前者是指尊嚴(yán)與價(jià)值平等，后者指機(jī)會(huì)、權(quán)利與責(zé)任的平等，明確規(guī)定采取一系列有效行動(dòng)或措施促進(jìn)發(fā)展權(quán)的平等。廣東地方立法，細(xì)化和執(zhí)行婦女參政議政權(quán)的法律規(guī)定，在婦女勞動(dòng)特殊權(quán)益、婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益、婦女公共設(shè)施使用特殊權(quán)益等方面突破國(guó)家立法，出臺(tái)創(chuàng)新性規(guī)定，減少國(guó)家層面婦女立法原本的宣示性特質(zhì)，增加?jì)D女法律規(guī)范的實(shí)踐性品格，越發(fā)富有廣東特色與個(gè)性化內(nèi)涵，推動(dòng)?jì)D女權(quán)益保護(hù)的發(fā)展。

一、促進(jìn)性別平等的機(jī)制與策略

基于男女事實(shí)上不平等，為了維護(hù)性別公平與正義，《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》均采取賦權(quán)式立法。傾斜性權(quán)利配置很容易產(chǎn)生權(quán)利空置，缺乏對(duì)法律責(zé)任的具體設(shè)計(jì)，使得這些法律規(guī)范的實(shí)施效果不佳。權(quán)利本身是一種力量。只有婦女自身發(fā)展，才能有效運(yùn)用被賦予的監(jiān)控和平抑男性控制權(quán)的力量。無論是國(guó)家立法還是地方立法，單對(duì)女性賦權(quán)和習(xí)慣對(duì)女性權(quán)利做傾斜性保護(hù)安排，結(jié)果是把女性置于跟男性對(duì)立一面，引起反向歧視，導(dǎo)致男性的漠視與對(duì)抗，弱者利益反而受損。一個(gè)社會(huì)只有男女兩種性別，而且往往結(jié)合成為一個(gè)性別團(tuán)體。只有在平等原則的統(tǒng)領(lǐng)下男女相互尊重、相互忠實(shí)，兩性關(guān)系才能持續(xù)美好。性別平等不只是婦女的事，并非純粹要求男性居高臨下與婦女平等，而是給婦女提供發(fā)展機(jī)會(huì)，關(guān)注性別之間的動(dòng)態(tài)平等?！百x權(quán)強(qiáng)調(diào)的是賦予特定主體以平等的參與機(jī)會(huì),使之成為行動(dòng)主體,并有機(jī)會(huì)參與到重大事務(wù)決策之中”。[1]發(fā)展權(quán)是指主體平等參與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與文化發(fā)展進(jìn)程并平等享有發(fā)展成果的一種綜合性、動(dòng)態(tài)性的權(quán)利。[2]參與是發(fā)展權(quán)的一個(gè)基本要求。發(fā)展權(quán)注重過程平等和結(jié)果平等，體現(xiàn)機(jī)會(huì)平等與實(shí)質(zhì)平等。

以發(fā)展權(quán)視之，婦女需要積極參與國(guó)家與社會(huì)活動(dòng)，國(guó)家與社會(huì)需要采取一致行動(dòng)積極地保障婦女發(fā)展權(quán)?！缎詣e平等促進(jìn)條例》首次從法律上明確性別平等是尊重生理差異的平等，包含抽象平等與具體平等，前者是指尊嚴(yán)與價(jià)值平等，后者指機(jī)會(huì)、權(quán)利與責(zé)任的平等。保障性別平等必須做到同等重視、同等機(jī)會(huì)、同等資源與同等發(fā)展?！缎詣e平等促進(jìn)條例》鮮明地提出反對(duì)性別歧視，明確界定性別歧視的概念，創(chuàng)設(shè)專門的性別平等機(jī)構(gòu)，對(duì)于是否構(gòu)成性別歧視，當(dāng)事人可向其投訴并要求出具意見?！缎詣e平等促進(jìn)條例》注重性別平等上的全社會(huì)責(zé)任，通過增加強(qiáng)者責(zé)任而非弱者權(quán)利促進(jìn)性別平等，創(chuàng)新性別評(píng)估、性別統(tǒng)計(jì)、性別分析、性別預(yù)算和性別審計(jì)等制度設(shè)計(jì)，明確規(guī)定由深圳市性別平等促進(jìn)機(jī)構(gòu)定期發(fā)布監(jiān)測(cè)、評(píng)估報(bào)告，對(duì)涉及性別平等方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行性別分析，協(xié)調(diào)實(shí)施性別統(tǒng)計(jì)、性別預(yù)算和性別審計(jì)，擬定消除性別歧視的政策，受理并按照規(guī)定辦理性別歧視投訴案件，以確保條例有效實(shí)施。

《性別平等促進(jìn)條例》改變我國(guó)婦女權(quán)益保護(hù)立法的賦權(quán)式做法，轉(zhuǎn)以性別平等與性別發(fā)展作為其基本立法價(jià)值與理念，追求性別實(shí)質(zhì)平等與性別和諧，啟用維系于性別之間的團(tuán)體性情感，避免性別對(duì)立，引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)性別平等主流化，推進(jìn)與國(guó)際接軌的先進(jìn)性別文化的發(fā)展。

二、推行參政配額制，促進(jìn)婦女參政議政

2005年《婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定婦女參政議政權(quán)：關(guān)于婦女權(quán)益的重大問題的法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策的制定應(yīng)當(dāng)聽取婦聯(lián)意見和建議。2007年《實(shí)施辦法》進(jìn)一步明確“涉及婦女權(quán)益重大問題的地方性法規(guī)及公共政策的制定婦聯(lián)享有提供意見的權(quán)利”，為此，廣州市、深圳市、珠海市的婦聯(lián)組織充分行使參政議政權(quán)，推動(dòng)本市保護(hù)婦女權(quán)益的地方立法，呈現(xiàn)諸多立法亮點(diǎn)。根據(jù)《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)保障婦女權(quán)益若干規(guī)定》，制定涉及婦女利益的重大計(jì)劃和政策措施應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)和工會(huì)的意見。全國(guó)婦聯(lián)吸收廣東地方立法相關(guān)規(guī)定，提出流產(chǎn)假、用人單位承擔(dān)防治工作場(chǎng)所性騷擾法律責(zé)任等建議，被國(guó)家立法正式采納，推動(dòng)《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》和《反家庭暴力法》立法與頒布實(shí)施。

不同群體具有不同的利益和訴求。性別關(guān)系包含了權(quán)力、利益、資源的配置。傳統(tǒng)的公私劃分將婦女局限在家庭的私領(lǐng)域，公共領(lǐng)域和政治生活排斥婦女參與，婦女的政治地位低下，缺失政治話語權(quán)。鑒于此，除了依法對(duì)女干部的選拔和培養(yǎng)外，國(guó)際社會(huì)促進(jìn)婦女參政最有效的手段是女性配額制。國(guó)際社會(huì)通常把女議員比例作為衡量一個(gè)國(guó)家婦女參政水平的重要指標(biāo)，該比例在一定時(shí)期相對(duì)穩(wěn)定，適于跨國(guó)比較。某一性別參政最為理想的狀態(tài)是參政比例與人口性別比相對(duì)應(yīng)，即達(dá)到50%。30%是臨界值，即至少達(dá)到這一比例，女性才能形成決策力量，合理表達(dá)女性特有的利益和需求，因此，1995 年在北京召開第四次世界婦女大會(huì)時(shí)通過《北京行動(dòng)綱要》，要求各國(guó)采取積極措施使婦女在在立法機(jī)構(gòu)和決策職位中占30%。實(shí)踐證明，以法律強(qiáng)制性的手段提高婦女參政比例，是促進(jìn)男女參政權(quán)實(shí)質(zhì)平等的重要保障，也是國(guó)際上確保婦女參政議政權(quán)的可行途徑。

根據(jù)《性別平等條例》的規(guī)定，性別平等是指男女兩性在機(jī)會(huì)、權(quán)利/權(quán)力、家庭和社會(huì)責(zé)任、資源配置上的平等，是一種結(jié)果平等和實(shí)質(zhì)平等。女性代表或女干部的比例是評(píng)價(jià)婦女參政情況的重要依據(jù)。我國(guó)婦女干部擔(dān)任情況的一個(gè)很明顯的特點(diǎn)是正職少副職多、實(shí)職少虛職多，而且年輕女干部匱乏，婦女走上領(lǐng)導(dǎo)崗位需要付出更大的努力。《婦女權(quán)益保障法》保障婦女的選舉權(quán)，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女人大代表，國(guó)家逐步提高婦女人大代表的比例。但是，“適當(dāng)數(shù)量”、“逐步提高”的表達(dá)較為模糊，缺失明確的措施與職責(zé)的規(guī)定?！秾?shí)施辦法》對(duì)此做出細(xì)化規(guī)定：婦女在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)成員中至少有一個(gè)名額，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位按有關(guān)規(guī)定選拔和任用婦女擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員?！缎詣e平等促進(jìn)條例》第十二條規(guī)定，市、區(qū)人民代表大會(huì)換屆選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重婦女代表候選人的推薦和宣傳?！吨楹Ｊ袐D女權(quán)益保障條例》內(nèi)化《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》所規(guī)定婦女參政配額制，明確規(guī)定：用人單位職工代表大會(huì)的女職工代表比例應(yīng)當(dāng)與本單位的女職工人數(shù)比例相適應(yīng)，市人民代表大會(huì)的代表候選人中婦女的比例應(yīng)當(dāng)占30%以上。參政配額制的推行，有效保障婦女代表權(quán)，以廣東為例，2016年全國(guó)兩會(huì)廣東人大代表團(tuán)共161人，其中女性代表達(dá)到42名，超過了總代表人數(shù)的四分之一 。*廣東女性代表比例逐步增加，第十屆兩會(huì)廣東女性代表占比20.6%，第十二屆占比26.1%，說明女性參政議政和行政政治權(quán)利的能力提高，高于全國(guó)2.7%(全國(guó)比例為23.4%)，接近國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn)。參見2016年廣東省兩會(huì)代表團(tuán)名單，http://www.3gus.com/LiangHuiZhuanTi/483353.html，2016-05-05。

三、禁止歧視婦女，促進(jìn)工作權(quán)平等

(一)婦女特殊勞動(dòng)權(quán)益保障

根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》規(guī)定，婦女勞動(dòng)者“四期”受到特殊保護(hù)，即處于經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工，用人單位不得安排其從事禁忌從事的勞動(dòng)，不得安排孕期和哺乳期的女職工延長(zhǎng)工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)，女職工享受懷孕假、產(chǎn)假和每日哺乳時(shí)間安排。地處改革前沿的廣東省，勞動(dòng)密集型企業(yè)較多，流動(dòng)女工較多，《廣東省女職工勞動(dòng)保護(hù)實(shí)施辦法》對(duì)婦女勞動(dòng)者特殊權(quán)益保護(hù)予以細(xì)化，明確規(guī)定“有五名以上懷孕女職工的單位，有條件的應(yīng)當(dāng)設(shè)立孕婦休息室，對(duì)從事立位工作的女職工，工作場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置工間休息座位；確有實(shí)際困難的女職工，可請(qǐng)“哺乳假”哺乳嬰兒至一周歲，用人單位應(yīng)當(dāng)按照不低于本人標(biāo)準(zhǔn)工資的75%發(fā)給哺乳假工資。《廣東省女職工勞動(dòng)保護(hù)實(shí)施辦法》推動(dòng)女職工“四期”保護(hù)發(fā)展為“五期”保護(hù)，即全國(guó)首次規(guī)定女職工“更年期”特殊保護(hù)，“因更年期綜合癥不能適應(yīng)原工作的女職工，用人單位應(yīng)當(dāng)減輕其勞動(dòng)量或暫時(shí)安排其他適宜的工作”。考慮婦女勞動(dòng)者的生理和生育特點(diǎn)，《廣東省女職工勞動(dòng)保護(hù)實(shí)施辦法》規(guī)定女職工產(chǎn)假為98天，該規(guī)定達(dá)到國(guó)際勞工組組織《生育保障公約》規(guī)定的“不少于14周”，難產(chǎn)的增加產(chǎn)假30天；首次規(guī)定“流產(chǎn)假”，即女職工懷孕不滿4個(gè)月流產(chǎn)的，給予15天至30天的產(chǎn)假；懷孕4個(gè)月以上(含4個(gè)月)流產(chǎn)的，給予42天產(chǎn)假。廣東省關(guān)于婦女產(chǎn)假和流產(chǎn)假的規(guī)定被2012年修改施行的國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》全盤吸納，推動(dòng)國(guó)家層面婦女勞動(dòng)權(quán)益保障的發(fā)展。

(二)禁止就業(yè)歧視

《婦女權(quán)益保障法》和《勞動(dòng)合同法》禁止性別就業(yè)歧視，明確規(guī)定：除不適合婦女的工種或者崗位外，用人單位不得以性別為由拒絕錄用婦女或者對(duì)婦女提高錄用標(biāo)準(zhǔn)；用人單位在晉職、晉級(jí)、評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)和退休等方面不得歧視婦女。但是，是否構(gòu)成歧視，尤其是間接歧視，在實(shí)踐上難以判斷，另外，由于缺失性別平等工作的主管機(jī)構(gòu)，缺乏處理性別歧視的程序性規(guī)定，導(dǎo)致受歧視婦女投訴無門。對(duì)此，《實(shí)施辦法》做出擴(kuò)展性規(guī)定，用人單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形而降低女職工的工資和福利待遇或單方解除勞動(dòng)(聘用)合同；用人單位征得女職工同意才能變更女職工工作崗位；不得強(qiáng)令婦女提前退休，不得降低婦女的退休待遇。該規(guī)定為婦女彈性退休留下制度空間，推動(dòng)退休年齡上男女平等?！渡穷^經(jīng)濟(jì)特區(qū)保障婦女權(quán)益若干規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)定“單位在錄取聘用人員時(shí)，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，必須招用一定比例的婦女”?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》首次設(shè)置性別平等促進(jìn)工作機(jī)構(gòu)，專司全市性別平等與促進(jìn)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估與分析工作，當(dāng)事人是否構(gòu)成性別歧視發(fā)生爭(zhēng)議而投訴的，市性別平等促進(jìn)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)調(diào)查分析并出具意見，協(xié)助受歧視婦女依法向人民法院提起訴訟。

(三)禁止性騷擾

《婦女權(quán)益保障法》首次將性騷擾納入法律規(guī)制，第四十條規(guī)定“禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾”，第五十七條明確對(duì)受騷擾婦女實(shí)施救濟(jì)的責(zé)任主體是公安機(jī)關(guān)和人民法院，但是，缺失對(duì)性騷擾的內(nèi)涵、形式的界定，尚未明確規(guī)定具體的法律執(zhí)行程序，更沒有涉及加害人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。性騷擾的規(guī)定流于空泛，執(zhí)行起來疲軟[3]，禁止性騷擾在實(shí)際操作層面難以實(shí)施?！秾?shí)施辦法》做出擴(kuò)展性規(guī)定，第二十九條第一款規(guī)定詳細(xì)列舉了肢體、語言、文字、圖片、圖像和信息等6種性騷擾形式，第四十四條規(guī)定了配置相應(yīng)責(zé)任，即行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政或者刑事處罰的法律責(zé)任；婦女遭受性騷擾時(shí)可以向公安部門報(bào)案或者向婦聯(lián)求助?？紤]到工作以及公共場(chǎng)所是性騷擾發(fā)生的重點(diǎn)區(qū)域，《實(shí)施辦法》首次強(qiáng)調(diào)用人單位和公共場(chǎng)所管理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)禁止性騷擾的義務(wù)和責(zé)任，應(yīng)當(dāng)“建立適當(dāng)環(huán)境、制定必要調(diào)查投訴制度”[4]，應(yīng)當(dāng)采取各種合理措施防止性騷擾的發(fā)生，被2012年國(guó)務(wù)院修訂后正式頒布《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》吸納，成為該法規(guī)施行后的突出亮點(diǎn)。《性別平等促進(jìn)條例》第二十二條、二十三條和二十九條專門規(guī)定明示性騷擾與暗示性騷擾，規(guī)定用人單位的主動(dòng)干預(yù)權(quán)利與職責(zé)，除受騷擾職工本人外，其他職工也可以投訴、舉報(bào)，而且拓寬受害婦女的救濟(jì)途徑，既可以向有關(guān)主管單位投訴，也可向人民法院提起訴訟，市性別平等促進(jìn)工作機(jī)構(gòu)可以協(xié)助當(dāng)事人依法提起性騷擾訴訟。對(duì)何為用人單位防止性騷擾“合理措施”，《性別平等促進(jìn)條例》規(guī)定，市平等促進(jìn)工作機(jī)構(gòu)定期發(fā)布反性騷擾行為指南，對(duì)有關(guān)單位預(yù)防、制止性騷擾進(jìn)行指導(dǎo)，用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)職工進(jìn)行反性騷擾教育。《性別平等促進(jìn)條例》細(xì)化和發(fā)展反性騷擾的若干法律規(guī)定，增強(qiáng)了反性騷擾法規(guī)的可操作性。

四、創(chuàng)新和推進(jìn)婦女婚姻家庭權(quán)益保障

(一)首次明確夫妻共同財(cái)產(chǎn)知情保障

家庭既是生活共同體，也是經(jīng)濟(jì)共同體。日常生活安排之外，男性享有家庭經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)與控制權(quán)。夫妻之間對(duì)于家庭共同經(jīng)濟(jì)及共同財(cái)產(chǎn)存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，而缺失夫妻共同財(cái)產(chǎn)信息的主要是婦女，她們?cè)诩彝ソ?jīng)濟(jì)決策及財(cái)產(chǎn)權(quán)利博弈過程中處于弱勢(shì)地位?！痘橐龇ā返谑邨l規(guī)定夫妻雙方對(duì)共同財(cái)產(chǎn)享有平等處理權(quán)，而該處理權(quán)必須以知曉夫妻共同財(cái)產(chǎn)信息為前提條件。其實(shí)，夫妻共同財(cái)產(chǎn)的知情保障早就得到國(guó)家立法認(rèn)可，《婚姻法》第四十七條規(guī)定，離婚時(shí)，隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻共同財(cái)產(chǎn)或偽造債務(wù)企圖侵占另一方財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“少分”或“不分”的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。但是，夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)首先由廣東地方立法規(guī)定，它是指基于夫妻關(guān)系而享有的知悉配偶一方的財(cái)產(chǎn)狀況和經(jīng)營(yíng)狀況的權(quán)利?！稄V州市婦女權(quán)益保障規(guī)定》第二十三條和《珠海市婦女權(quán)益保障條例》第二十四條均明確規(guī)定，配偶一方只要持有結(jié)婚證、戶口本等能夠證明夫妻關(guān)系的有效證件，便可以向工商局、房地產(chǎn)管理部門、車輛管理部門等機(jī)構(gòu)申請(qǐng)查詢另一方財(cái)產(chǎn)信息，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予查詢。

夫妻知情權(quán)制度出臺(tái)前后一直爭(zhēng)議不斷。反對(duì)者認(rèn)為，一是夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)制度設(shè)計(jì)忽視了婚姻的信任基礎(chǔ)，可能與隱私權(quán)產(chǎn)生沖突；二是囿于地方立法權(quán)限制，夫妻知情的財(cái)產(chǎn)范圍和形式無法涵蓋銀行存款，夫妻知情權(quán)的實(shí)踐效果不佳。[5]筆者認(rèn)為，夫妻之間應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)婚姻的信心和安全感，并不是夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)導(dǎo)致夫妻彼此不信任，而是隱瞞家庭共同財(cái)產(chǎn)的行為才是導(dǎo)致夫妻信任危機(jī)的禍根。隱瞞、轉(zhuǎn)移、藏匿和毀損等侵害他人共同財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為本身為法律所禁止，知情權(quán)著重于事前保障，比婚姻法規(guī)定的事后救濟(jì)更加及時(shí)和可行，不能因?yàn)榇嬖陔[私權(quán)就使侵害行為變得合法，不能因?yàn)榇嬖陔[私權(quán)而聽任婦女僅獲得婚姻財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損的事后救濟(jì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)產(chǎn)形式越來越豐富，考慮國(guó)家對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)控制要求，夫妻知情權(quán)不涉及銀行存款，受到侵害的一方完全可以向法院提交書面申請(qǐng)，由法院依照職權(quán)對(duì)另一方所有的銀行賬戶進(jìn)行存款查詢。從法律意義上講，男女雙方的利益并無大小之分，側(cè)重保護(hù)知情權(quán)還是隱私權(quán)最終取決于哪種方式最具有降低法律風(fēng)險(xiǎn)和訴訟成本。換言之，有了知情保障，夫妻共同財(cái)產(chǎn)的平等處理權(quán)空置風(fēng)險(xiǎn)變得更低，從宏觀上消解夫妻之間隱瞞或隱匿共同財(cái)產(chǎn)的誠(chéng)信危機(jī)。筆者認(rèn)為，如果夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)上升為國(guó)家立法，可以很大程度地避免離婚婦女對(duì)于夫妻共同財(cái)產(chǎn)舉證難的問題，從而有效維護(hù)婦女婚姻財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

(二)明確家庭暴力的內(nèi)涵與細(xì)化執(zhí)行

家庭暴力不是一個(gè)家庭內(nèi)部的私事，而是需要公權(quán)力介入和全社會(huì)共同負(fù)責(zé)。最早將“家庭暴力”一詞納入國(guó)家官方文件的是1996年長(zhǎng)沙下發(fā)的《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干規(guī)定》。2001年《中華人民共和國(guó)婚姻法》(以下簡(jiǎn)稱《婚姻法》)是首部反家庭暴力的國(guó)家法律，明確規(guī)定“禁止家庭暴力”，婚姻法司法解釋(一)明確家庭暴力的認(rèn)定。2005年修訂生效的《婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定“禁止對(duì)婦女實(shí)施家庭暴力”；公安、民政、司法行政等部門、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、社會(huì)團(tuán)體等承擔(dān)預(yù)防和制止家庭暴力的法定職責(zé)，受暴婦女不僅能夠提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法對(duì)施暴者予以治安管理處罰，而且可以依法向人民法院提起民事訴訟?！秼D女權(quán)益保障法》對(duì)家庭暴力及懲罰性措施做了概括性、綱領(lǐng)性的規(guī)定，抽象性規(guī)則在實(shí)踐中難以操作與執(zhí)行。

《實(shí)施辦法》明確反家庭暴力是全社會(huì)的共同責(zé)任，從實(shí)體到程序上全面地對(duì)公權(quán)力直接介入到家庭私領(lǐng)域、有效預(yù)防和懲治家庭暴力進(jìn)行規(guī)定。其中，第三十三條規(guī)定“禁止以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他傷害身體和精神的手段，對(duì)婦女實(shí)施家庭暴力”，其所界定的家庭暴力超出《婚姻法》所規(guī)定的“身體暴力”范疇，包含了精神暴力，并且在家庭暴力認(rèn)定上只要存在暴力侵害即可，不要求“造成一定傷害后果”，此規(guī)定被2016年3月頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》(以下簡(jiǎn)稱《反家庭暴力法》)吸納。*我國(guó)婚姻法《司法解釋》(一)第一條規(guī)定，“行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為” 。該司法解釋只針對(duì)積極的身體暴力，而且必須造成一定傷害后果，否則，不被認(rèn)定為家庭暴力。換言之，受暴婦女不但要對(duì)家庭暴力侵害行為舉證，而且要對(duì)造成的傷害后果舉證，由于家庭暴力發(fā)生具有很強(qiáng)的隱蔽性，這樣的舉證很難成功。2007年通過的《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》第三十三條對(duì)于家庭暴力僅從實(shí)施手段上認(rèn)定，不但包含身體暴力和精神暴力，而且不要求一定損害后果發(fā)生，更大程度保護(hù)婦女權(quán)益，被2016年3月《反家庭暴力法》吸納?！斗醇彝ケ┝Ψā返诙l規(guī)定“本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為”。針對(duì)家庭暴力發(fā)生的隱蔽性特點(diǎn)所導(dǎo)致的舉證難，《實(shí)施辦法》要求公安機(jī)關(guān)、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、當(dāng)事人所在單位或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)等如實(shí)提供受害情況證明，適度降低了受暴婦女的舉證難度；對(duì)正在實(shí)施的家庭暴力，任何單位和公民有權(quán)依法予以勸阻、制止，并向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)；公安、民政、司法行政等部門以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)履行預(yù)防和制止家庭暴力的職責(zé)，調(diào)查取證，依法處理；受暴婦女可以請(qǐng)求庇護(hù)和救助，縣級(jí)以上的人民政府或者有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立或者指定家庭暴力庇護(hù)場(chǎng)所，為受害婦女提供臨時(shí)食宿等幫助。根據(jù)《廣州市婦女保障規(guī)定》，遭受家庭暴力的婦女可以自行或者委托他人報(bào)警或者求助，公安部門接到報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，而且明確首辦負(fù)責(zé)制，即接到求助請(qǐng)求后負(fù)有救助責(zé)任的單位不得拒絕、推諉，應(yīng)當(dāng)及時(shí)救助、調(diào)解或者處理，該規(guī)定亦被《反家庭暴力法》吸納。《珠海市婦女權(quán)益保障條例》第二十八條和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》第二十四條進(jìn)一步規(guī)定，曾經(jīng)或者正在面臨家庭暴力的受害婦女有權(quán)利向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定，這是國(guó)內(nèi)首次出現(xiàn)人身安全保護(hù)令的法律規(guī)定。人身安全保護(hù)令制度是國(guó)家公權(quán)力介入反家庭暴力的一個(gè)重大突破與發(fā)展，吸取域外反家庭暴力法制經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)展受暴婦女的救濟(jì)途徑，被《反家庭暴力法》全盤吸納。

(三)明確“包二奶”的行政和刑事制裁

我國(guó)對(duì)于賣淫和嫖娼實(shí)施行政制裁，而對(duì)于有配偶者與他人同居，《婚姻法》僅規(guī)定民事制裁，即作為離婚法定理由和離婚過錯(cuò)損害賠償法定情形。實(shí)際上，被包養(yǎng)者屬于暗娼的居多，包二奶、被包養(yǎng)與重婚，同樣屬于嚴(yán)重違反一夫一制原則的行為，不少姘居者在婚外生育子女，同時(shí)還嚴(yán)重違反計(jì)劃生育法所規(guī)定的法定義務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與改革前沿的廣東，包養(yǎng)二奶或第三者介入導(dǎo)致離婚占到離婚案件50%以上。《實(shí)施辦法》第三十一條規(guī)定，禁止重婚、禁止有配偶者與他人同居、禁止明知他人有配偶而與之同居的行為。針對(duì)妨害一方或者雙方婚姻家庭關(guān)系的重婚和違法同居，《實(shí)施辦法》第四十四條規(guī)定“構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”?！秾?shí)施辦法》的規(guī)定是我國(guó)首次以法律形式明確有配偶者與他人同居的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，首次明確“第三者”違法與有配偶者同居的行政責(zé)任與刑事責(zé)任?！痘橐龇ā匪?guī)定的離婚法定理由和離婚過錯(cuò)損害賠償，由于無錯(cuò)方難以舉證，常常導(dǎo)致追究過錯(cuò)方法律責(zé)任的目的落空?！秾?shí)施辦法》首次規(guī)定公權(quán)力的介入，客觀上能夠?yàn)殡x婚無過錯(cuò)方提供“離婚損害賠償”證據(jù)支持，更好地保護(hù)無過錯(cuò)離婚一方的合法權(quán)益。

五、創(chuàng)新和推進(jìn)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障

由于民間從夫居的婚俗和傳統(tǒng)的重男輕女，整個(gè)婦女群體中的農(nóng)村婦女屬于最弱勢(shì)群體。財(cái)產(chǎn)是民事主體參與社會(huì)活動(dòng)的前提條件與物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)于農(nóng)村婦女而言，土地是生存之本。但是，長(zhǎng)期以來，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益難以獲得保障。廣東的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化程度也較高，農(nóng)村婦女，特別是出嫁女的土地權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，出嫁女與其他村民享有同等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等土地權(quán)益，然而，實(shí)踐上，有些農(nóng)村面臨土地承包三十年不變及土地配額不變，而人口卻不停增加的實(shí)際情況，屢屢限制或剝奪了出嫁女的土地承包權(quán)。大多數(shù)農(nóng)村按“戶”和每戶人口分配宅基地、股份紅利或其它集體經(jīng)濟(jì)收益，利益驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿遷出戶口，久而久之形成了本村原有的婦女人數(shù)沒有減少，而加入本村的婦女又持續(xù)增加的狀況，導(dǎo)致了利益分配時(shí)的人多錢少，村民委員會(huì)采取村規(guī)民約等看似合法的方式排斥、限制或剝奪出嫁女享受該集體福利。[6]《實(shí)施辦法》首次明確規(guī)定出嫁女的認(rèn)定與土地權(quán)益保護(hù)。根據(jù)《實(shí)施辦法》第二十四條規(guī)定，出嫁女(即嫁出本村、但戶口仍留在本村的婦女，嫁入本村、戶口也遷入本村的婦女，離婚或喪偶的婦女等)只要履行自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的集體組織的義務(wù)，就與其他村民一樣在土地承包經(jīng)營(yíng)、宅基地使用和集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配等方面享有平等的權(quán)益。這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)全面保護(hù)出嫁女合法權(quán)益的地方法規(guī)。《實(shí)施辦法》還規(guī)定了受侵出嫁女的行政及司法救濟(jì)途徑，既可以選擇向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處尋求調(diào)解，也能夠依法向人民法院提起訴訟請(qǐng)求，如果受到侵害的是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，還可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。針對(duì)村委會(huì)通過民主方式制定村規(guī)民約限制或侵害出嫁女權(quán)益，《珠海市婦女權(quán)益保障條例》第二十一條第二款規(guī)定，“村民代表大會(huì)的會(huì)議或者村民大會(huì)的決議、村規(guī)民約、村民自治章程以及農(nóng)村股份合作企業(yè)章程、董事會(huì)和股東大會(huì)決議均不得侵害婦女的合法權(quán)益”，“鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、農(nóng)業(yè)和民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督并對(duì)違法內(nèi)容予以糾正”，否定侵害農(nóng)村出嫁女權(quán)益的村規(guī)民約的效力。

無論是國(guó)家立法還是地方立法，我國(guó)婦女權(quán)益保護(hù)立法與國(guó)際規(guī)約相比仍然存在較大距離，相關(guān)國(guó)際規(guī)約難以國(guó)家立法化。廣東利用地方立法權(quán)，細(xì)化執(zhí)行上位法規(guī)定，又不照搬上位法，先行行試，適度創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)家層面婦女權(quán)益保護(hù)立法的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，需要法律調(diào)整的地方性事務(wù)呈上升趨勢(shì)，廣東地方立法應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方要求，更及時(shí)、更靈活地滿足地方發(fā)展需要。同時(shí)，一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的不同地區(qū)具有相似文化背景，及時(shí)對(duì)廣東婦女權(quán)益保護(hù)地方立法進(jìn)行梳理總結(jié)、實(shí)踐論證，并適時(shí)上升為國(guó)家層面法律，最終推行于全國(guó)，也應(yīng)成為我國(guó)婦女權(quán)益保護(hù)立法之發(fā)展路徑。

[1] 郭夏娟.女性賦權(quán)何以可能——參與式性別預(yù)算的創(chuàng)新路徑[J]].婦女研究論叢，2015，(3).

[2]汪習(xí)根，占紅灃.婦女發(fā)展權(quán)及其法律保障[J].法學(xué)雜志,2005，(3).

[3]汪火良.我國(guó)女性“法律失語”現(xiàn)象及成因解構(gòu)[J]].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)( 社會(huì)科學(xué)版)，2011， (1).

[4]袁古潔.保障婦女權(quán)益的“尚方寶劍”——廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》辦法九大亮點(diǎn)[N].人民之聲,2007-10-10.

[5]雷楚瑩.建立夫妻共同財(cái)產(chǎn)知情權(quán)制度的爭(zhēng)議及建議——從《廣州市婦女權(quán)益保障規(guī)定》談起[J].韶關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(3).

[6]劉彬.婦女土地權(quán)益保護(hù)的地方立法探討——以廣東“出嫁女”為視角[J].法制與社會(huì),2013，(7).

責(zé)任編輯：韓 靜

The Effect of Local Legislation in Guangdong on the Promotion and Development of Women's Rights and Interests Protection

Jing Chun-lan

(School of Political Science and Law, Dongguan University of Technology, Dongguan523808, China)

Guandong is located in the forefront areas of social and economic development and reform in China. Legislation in Guandong is based on national legislation and closely follows international conventions in protecting women's rights and interests. It has clarified the connotation of gender equality for the first time in history and has adopted a series of effective actions and measures to promote women's development and gender equality. In addition, it has specified and enforced the protection regulations on women's rights and interests on participation in political affairs, right of employment, marriage and family interests, and property rights. Furthermore, by breaking the constraints of national legislation, local legislation in Guandong has announced numerous innovative rules to promote the development of women's rights and interests protection in China.

Guandong; local legislation; women's interests

2016-05-22

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)十二五規(guī)劃項(xiàng)目“廣東地方立法對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)的發(fā)展和創(chuàng)新”(GD12XFX02)

景春蘭(1969-)，女，四川射洪人，東莞理工學(xué)院政法學(xué)院副教授，從事民商法、弱勢(shì)群體權(quán)益保障研究。

DF47

A

1009-3745(2016)04-0108-07