王偉燕（中共石家莊市委黨?！∈星檠芯克?，河北　石家莊　050051）

【石家莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究】

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向提升扶貧工作精準(zhǔn)度
——以石家莊為例

王偉燕
（中共石家莊市委黨校市情研究所，河北石家莊050051）

近年來(lái)，石家莊市精準(zhǔn)扶貧工作取得顯著成效。但在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，石家莊市還存在扶貧對(duì)象不準(zhǔn)、針對(duì)性不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)扶貧低效粗放、扶貧資金有缺口等問(wèn)題，為此我們提出“精準(zhǔn)識(shí)別，靶向治療”等對(duì)策建議。

精準(zhǔn)扶貧；問(wèn)題導(dǎo)向；靶向治療

2016年的3月10日，石家莊市召開(kāi)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議。河北省委常委、石家莊市委書(shū)記孫瑞彬強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超、建設(shè)幸福石家莊，率先在全省全面建成小康社會(huì)，打造京津冀世界級(jí)城市群“第三極”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、石家莊市精準(zhǔn)扶貧工作成取得的進(jìn)展和當(dāng)前重點(diǎn)工作

石家莊市有扶貧任務(wù)的縣（市）共7個(gè)，其中，贊皇、平山、靈壽、行唐為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，共涉及58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門的共同努力，石家莊市扶貧工作取得了明顯成效?！笆濉逼陂g石家莊市共投入財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)資金5.25億元，有22.7萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，149個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)整體脫貧，貧困發(fā)生率由9.27％下降到5.4％。截至2015年底，全市還有4個(gè)國(guó)家貧困縣、659個(gè)貧困村、24.3萬(wàn)貧困人口。

2016年石家莊市確定的脫貧任務(wù)是確保7.95萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。為此，石家莊市重點(diǎn)實(shí)施脫貧“七項(xiàng)行動(dòng)”和“七大工程”，補(bǔ)齊短板、拔掉“窮根”。七項(xiàng)行動(dòng)包括：發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧行動(dòng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧行動(dòng)、異地搬遷脫貧行動(dòng)、生態(tài)保護(hù)脫貧行動(dòng)、發(fā)展教育脫貧行動(dòng)、社保政策兜底脫貧行動(dòng)、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧行動(dòng)。七大工程包括：道路交通工程、水利建設(shè)工程、電力改造工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程、危房改造工程、互聯(lián)網(wǎng)+扶貧工程、貧困革命老區(qū)建設(shè)工程。

二、石家莊市實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的制約因素

當(dāng)前石家莊市精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)依然艱巨，要打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，努力提高扶貧工作的精準(zhǔn)度和有效性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，存在的問(wèn)題主要有：

（一）識(shí)別不精，靶向不準(zhǔn)

1.識(shí)別尚未做到精準(zhǔn)。扶貧要精準(zhǔn)，前提是弄清誰(shuí)是貧困戶，哪些人需要真扶貧。而事實(shí)上，絕對(duì)貧困人口體量較小且識(shí)別相對(duì)容易，但是由于相對(duì)貧困人口收入差距不明顯且大量存在，識(shí)別起來(lái)相當(dāng)困難。再加上有的縣（市、區(qū)）貧困人口多、貧困面廣，需要進(jìn)村入戶核實(shí)的數(shù)量多、任務(wù)大，工作中難以逐戶逐項(xiàng)核實(shí)情況，特別是經(jīng)濟(jì)收入情況難以準(zhǔn)確核實(shí)，并且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村未嚴(yán)格執(zhí)行貧困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選程序，“關(guān)系戶”依然存在。調(diào)研中，有的村民坦言，根本不知道誰(shuí)是建檔立卡的貧困戶，也從來(lái)沒(méi)有公示過(guò)，因?yàn)榇甯刹恐乐灰揪筒豢赡芡ㄟ^(guò)，下面的工作就沒(méi)辦法進(jìn)行。

2．措施尚未滿足精準(zhǔn)。因致貧原因的不同，貧困戶對(duì)幫扶有著不同的需求，但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因戶制宜和因人制宜的扶貧措施還很不到位。比如說(shuō)，針對(duì)有一定技能且有發(fā)展愿望的貧困人口的扶貧措施，跟懶散且不務(wù)正業(yè)的貧困人口的扶貧措施并無(wú)任何差異。更有村民指出：“村里來(lái)的扶貧干部，一刀切的讓上同樣的項(xiàng)目，過(guò)去我們已經(jīng)吃過(guò)虧，跟著搞了，要么搞不成，要么賣不出，結(jié)果我們更窮了”。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧低效粗放，“富苗”難活

扶貧要拔窮“根”，關(guān)鍵點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)越大，產(chǎn)業(yè)鏈越長(zhǎng)，扶貧這棵樹(shù)就越茂盛。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧主要存在以下問(wèn)題：

1．培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難。產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)中，有相當(dāng)部分扶貧項(xiàng)目直接到村到戶，其特點(diǎn)是零星、細(xì)小、分散，無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力。扶貧項(xiàng)目能否成功，責(zé)任承擔(dān)主體不明。而農(nóng)民難以摸清市場(chǎng)規(guī)律，本身既無(wú)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的條件也無(wú)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，就算項(xiàng)目搞起來(lái)了，但可能因市場(chǎng)因素半途而廢，很難形成有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.合作組織先天不足，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱。農(nóng)民專業(yè)合作社存在數(shù)量不多、質(zhì)量不過(guò)關(guān)的現(xiàn)象。比如贊皇發(fā)展果品在500畝以上的農(nóng)業(yè)合作組織只有7個(gè)，輻射帶動(dòng)作用有限。有些合作社甚至是為迎合政策而設(shè)立的空殼子、空架子，吸納帶動(dòng)貧困戶作用弱。龍頭企業(yè)尤其是縣域涉農(nóng)龍頭企業(yè)較少，難以起到帶動(dòng)輻射的作用。

3.產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。扶貧項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化已成為不少扶貧干部的共識(shí)。但由于未摸清市場(chǎng)規(guī)律，沒(méi)有突出地域性、特色性，導(dǎo)致一些地方扶貧產(chǎn)業(yè)趨同嚴(yán)重，一些農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)波浪式變化，有的甚至嚴(yán)重滯銷、爛在地里，貧困戶損失慘重。這種現(xiàn)象打擊了農(nóng)戶的積極性，加重了貧困戶的負(fù)擔(dān)，也削弱了政府的公信力。

（三）“等、靠、要”思想的存在，制約扶貧資金及項(xiàng)目的分配

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，并不是所有的村干部都希望拿到項(xiàng)目或資金，因?yàn)橘Y金和項(xiàng)目來(lái)了不好分配。比如說(shuō)，行唐縣某村扶貧第一書(shū)記談到：“縣里給扶貧村提供了一個(gè)縫紉加工的項(xiàng)目，免費(fèi)提供縫紉機(jī)、原料和培訓(xùn)技術(shù)，并定期回收，讓貧困戶自愿報(bào)名。村主任在宣傳這個(gè)政策時(shí)避重就輕，省略了免費(fèi)提供縫紉機(jī)這一最關(guān)鍵因素，結(jié)果沒(méi)人報(bào)名?！睂?duì)于村內(nèi)絕對(duì)貧困戶，村民能夠形成一致的意見(jiàn)，但是要將一些相對(duì)貧困戶作為扶持對(duì)象，這就會(huì)引發(fā)大家的不滿。一些農(nóng)戶不在意給誰(shuí)建檔立卡，但在涉及到財(cái)物分配時(shí)，就會(huì)積極爭(zhēng)搶，搶不到就鬧事，一些村民甚至?xí)ㄟ^(guò)上訪來(lái)要挾鄉(xiāng)村干部，由此引發(fā)一系列社會(huì)矛盾。一些干部為了規(guī)避這些棘手的問(wèn)題，干脆不爭(zhēng)取扶貧資金和項(xiàng)目，這被戲稱為“管理智慧”。

（四）扶貧資金有缺口

1.資金規(guī)模不足，來(lái)源單一。財(cái)政資金是精準(zhǔn)扶貧資金的主要來(lái)源，但是不少扶貧資金需要地方政府進(jìn)行配套，地方財(cái)政往往因無(wú)力負(fù)擔(dān)這些配套資金而與其失之交臂。考慮到貧困戶的弱勢(shì)地位和資金風(fēng)險(xiǎn)，金融貸款服務(wù)對(duì)貧困戶也是“另眼相待”，各類金融組織的服務(wù)和產(chǎn)品供應(yīng)也相對(duì)不足。

2.資金使用固化，不夠靈活。涉農(nóng)資金條塊分割來(lái)源分散，難以整合。各種項(xiàng)目資金在審批、管理、驗(yàn)收等程序要求不一樣，地方政府只能“遵醫(yī)囑”，“治頭疼的錢開(kāi)頭疼的藥”，“大病”資金難以解決。

三、精準(zhǔn)識(shí)別，靶向治療拔窮根

要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)識(shí)別是前提，精準(zhǔn)幫扶是關(guān)鍵，精準(zhǔn)管理是保障。要提高扶貧工作的精準(zhǔn)度，必須在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，抓好產(chǎn)業(yè)幫扶，用好扶貧資金，確保靶向到人，滴灌到戶。

（一）建立貧困群體主導(dǎo)參與機(jī)制，提高幫扶措施的針對(duì)性

1.精準(zhǔn)識(shí)別，力爭(zhēng)“滴灌到戶”。在貧困戶的識(shí)別過(guò)程中，要將自上而下的體制和自下而上的群眾參與結(jié)合起來(lái)，必要的時(shí)候引入第三方組織的協(xié)助和監(jiān)督，例如本土民間機(jī)構(gòu)、科研和大專院校的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保識(shí)別的精準(zhǔn)性。

2.因病施治，確保“靶向到人”。只有摸清貧困戶的實(shí)際情況，給出切合實(shí)際的幫扶，政策創(chuàng)意才算接地氣，才能有生命力。一是摸清貧困人口的致貧原因，貧困程度，據(jù)此細(xì)化分類。對(duì)確實(shí)無(wú)力改變現(xiàn)狀的絕對(duì)貧困人口實(shí)施社會(huì)兜底，對(duì)于相對(duì)貧困且有能力和意愿脫貧的貧困戶與沒(méi)有能力以及懶散的貧困戶，在扶助措施上區(qū)別對(duì)待。二是根據(jù)貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的條件，因地制宜，因人因戶施策。尊重市場(chǎng)規(guī)律，確?！案幻纭蹦苤Ψ比~茂，長(zhǎng)久存活。三是探索實(shí)施“有責(zé)任的扶貧”機(jī)制。制定責(zé)任清單，以社會(huì)公益活動(dòng)參與度、量化勞動(dòng)量、子女升學(xué)率等方式，由村民監(jiān)督委員會(huì)評(píng)比打分，作為其享受國(guó)家扶貧政策的重要依據(jù)。

（二）創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧的作用

1.建好合作組織，壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)“抱團(tuán)”發(fā)展。目前成立的很多農(nóng)民合作組織，其作用雖然沒(méi)有得到很好發(fā)揮，但很多農(nóng)民已逐步意識(shí)到，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)只有“合作”才能“共贏”。今后工作的重點(diǎn)，一是對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)范和管理。取締一些空頭、有名無(wú)實(shí)的合作組織，整合力量支持效益好、肯實(shí)干、能夠帶領(lǐng)貧困戶致富的合作組織。二是鼓勵(lì)條件成熟的地方新建合作組織，最大力度發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。三是壯大龍頭企業(yè)，引導(dǎo)涉農(nóng)資金、金融資源優(yōu)先向從事扶貧開(kāi)發(fā)的龍頭企業(yè)提供資金和信貸擔(dān)保服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)脫貧中的帶動(dòng)作用，通過(guò)企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)扶貧政策。精準(zhǔn)扶貧，政府是主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)是核心，市場(chǎng)是關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)扶貧要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極對(duì)接較大規(guī)模的市場(chǎng)，避免落入低水平不良競(jìng)爭(zhēng)。要在尋找農(nóng)產(chǎn)品銷路上多下工夫，避免“大干快上”，因地制宜找準(zhǔn)時(shí)機(jī)和特色，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照差異化競(jìng)爭(zhēng)思路，推動(dòng)形成“一鄉(xiāng)（村）一品”特色突出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快發(fā)展和壯大區(qū)域化特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，突出精品化，圍繞市場(chǎng)、訂單等提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）扶貧先扶志，以精神扶貧助推物質(zhì)脫貧

物質(zhì)扶貧一時(shí)，思想扶貧一世。解決不了思想上的貧困，扶貧就會(huì)事倍功半，永遠(yuǎn)緩行在路上。

1.加強(qiáng)載體建設(shè)，確保“思想扶貧”內(nèi)容不虛。組建一支宣傳隊(duì)伍，做好輿論宣傳引導(dǎo)；營(yíng)造一個(gè)全民參與輿論氛圍，著力激發(fā)貧困群眾脫貧意愿；興建一項(xiàng)志愿服務(wù)，提升群眾互幫互助的熱情；建好一個(gè)自治組織，提高群眾的參與度；建造一批美德文化專欄，弘揚(yáng)新時(shí)代的道德風(fēng)尚；樹(shù)立一批脫貧致富典型，突出脫貧典型帶動(dòng)作用；構(gòu)建一個(gè)新型黨群干群關(guān)系，凝心聚力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的道路上攜手并進(jìn)。

2.強(qiáng)化督查考核，確?！八枷敕鲐殹辈蛔哌^(guò)場(chǎng)。將精神文明建設(shè)納入扶貧攻堅(jiān)整體規(guī)劃，實(shí)行黨政一把手責(zé)任制，對(duì)于搞不好精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部給于問(wèn)責(zé)處分。

（四）開(kāi)辟多渠道籌資模式，探索整合使用涉農(nóng)資金的有效途徑

1.推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。引導(dǎo)工商資本、民營(yíng)資本、社會(huì)資本投向基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，破解因扶貧專項(xiàng)資金來(lái)源分散、需求面大而對(duì)地方投入不足的問(wèn)題。

2.探索整合使用涉農(nóng)資金的有效途徑。以政府主導(dǎo)、分類管理、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制為基本原則，將除農(nóng)民補(bǔ)貼資金、救災(zāi)資金外的各類專項(xiàng)資金納入整合范圍，并依據(jù)資金性質(zhì)和特點(diǎn)，將資金劃分為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧三大類。破解脫貧攻堅(jiān)中資金“條塊化、碎片化”管理的難題，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金項(xiàng)目“多個(gè)渠道蓄水、一個(gè)龍頭放水”，為打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)大決戰(zhàn)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

［1］王曙光.中國(guó)的貧困與反貧困［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011 （3）.

［2］黃承偉，覃志敏.貧困地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化扶貧機(jī)制創(chuàng)新——基于重慶市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)化扶貧案例的分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2013（5）.

［3］劉解龍.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的精準(zhǔn)扶貧理論與機(jī)制創(chuàng)新［J］.湖南社會(huì)科學(xué)，2015（4）：156-159.

［4］合力打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)——三論謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-06-27.

［5］劉解龍，陳湘海.精準(zhǔn)扶貧的幾個(gè)基本問(wèn)題分析［J］.長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015（6）：98-104.

責(zé)任編輯：任芃樸

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1009-0169（2016）09-0046-03

王偉燕（1984-），女，山東平度人，中共石家莊市委黨校市情研究所講師，主要從事公共管理、扶貧開(kāi)發(fā)研究。