梁瑞英

（中共河北省委黨?！↑h建教研部，河北　石家莊　050061）

發(fā)展基層協商民主增強服務聯系群眾工作的有效性

梁瑞英

（中共河北省委黨校黨建教研部，河北石家莊050061）

基層協商民主作為社會主義民主政治的重要組成部分，是提升黨的群眾工作有效性的載體和內在動力。進一步推進基層協商民主，首先要充分認識基層協商民主發(fā)展的理論邏輯、價值邏輯和現實邏輯，與此同時，還需要不斷創(chuàng)新基層協商民主、聯系服務群眾的實踐形式和體制機制，增強協商成果的應用，提高實效性。

協商民主；群眾路線；人本理念

隨著改革開放和社會轉型的加劇，人們的價值觀念、生活方式等受到了很大的沖擊，社會各階層也發(fā)生了分化重組，導致社會利益主體多樣化，人們的思想觀念多元化，黨的群眾工作也面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。在這一形勢與背景下，就需要密切聯系服務群眾，做好民心工程，基層協商民主由此應運而生。

黨的十八屆三中全會決定對協商民主進行了充分肯定，指出：“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨有優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。”基層協商民主作為民主政治的重要一環(huán)，成為我們黨密切聯系群眾的形式創(chuàng)新。當前，我們發(fā)展基層協商民主，一定要在協商民主理論和黨的群眾路線理論的指導下，以基層黨組織為主導，進行廣泛、實用的基層協商民主實踐，不斷完善黨服務聯系群眾的長效機制，為保持與人民群眾的血肉聯系夯實基礎。

一、發(fā)展基層協商民主是踐行群眾路線的理論邏輯

黨群關系的核心是利益，維系黨群關系的最佳路徑就是實行民主制度。而基層協商民主則是實現人民當家做主的有效實現形式，也是構建和諧黨群關系的關鍵。

（一）馬克思主義經典作家的人本理念

馬克思主義經典作家認為，在社會主義國家，執(zhí)政黨與人民群眾的主體性是一致的。在黨的主體性方面，馬克思指出，“在實踐方面，共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分”［1］。列寧也強調，“黨是工人階級的先鋒隊；它的任務絕不是反映群眾的一般水平，而是帶領群眾前進”［2］。在人民群眾的主體性地位方面，馬克思認為，“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”［3］。列寧進一步指出，“人們自己創(chuàng)造自己的歷史”。在論述黨的主體性時，毛澤東談到，“我們的黨是人民的代表，我們要使人民覺悟，使人民團結起來”［4］。而談到人民群眾主體性時，他又提到：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識”［5］。這種主體一致性是協商民主理論生成的理論邏輯，要求執(zhí)政黨與人民實現良性互動。事實上，協商民主意味著充分發(fā)揚民主，也是我們黨在踐行群眾路線中發(fā)揚人民主體性的體現。黨的群眾路線的表述本身就是要突出人民群眾的主體地位。即貫徹協商民主，理應牢固樹立群眾觀點，自覺踐行群眾路線。

綜上所述，在社會主義國家，執(zhí)政黨與人民的主體性地位具有一致性。這就要求我們黨必須密切聯系群眾；黨員干部必須牢固樹立宗旨意識，堅持問政于民，問需于民，問計于民，向群眾學習，同時也要對群眾負責。

（二）協商民主理論

上世紀80年代，在討論民主真實性的過程中，西方學術界提出了協商民主理論。這種理論以“公民參與、理性對話”為核心，是現代民主制度的嶄新嘗試。西方學者從不同視角對協商民主進行解讀。比如，有的從決策視角出發(fā)進行探討，認為協商民主注重公民個體參與，強調政策必須經過民主協商方能產成，而且這種協商必須在平等、和諧的氛圍中進行，從而達成共識。有的認為協商民主的發(fā)展能夠實現與選舉民主的優(yōu)勢互補。還有的認為，協商民主是參與社會治理的最佳選擇。總之，協商民主因其關注現實問題、體現公眾的平等參與而被理論界視為民主發(fā)展的必由之路。

協商民主是在承認利益主體多元化的前提下，強調公民可以平等地就公共決策和政治生活中的重要問題，通過討論、對話、審議和交流的方式，共同進行理性協商，達成解決問題的共識。比如當前黨員權利保障、民主集中制建設、群眾路線的踐行都和協商民主密不可分。因此，在黨內政治生活中發(fā)展協商民主具有一定的可行性。但任何對民主化道路的探索，都必須堅持黨的領導，并且要符合中國的實際狀況。在中國的政治結構中，民主的本質內涵決定了民主的發(fā)展必須以平等協商為前提。在當前民主政治新范式下探討基層協商民主，是在充分考慮我國民主政治發(fā)展的制度安排基礎上，對協商民主的可行性進行評估后，做出的科學決策，為研究新時期黨的建設提供了全新的視野。

隨著實踐的發(fā)展，我們黨逐漸深刻認識到了協商民主的重要性。因此，黨的十八大報告指出：“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。要完善制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！e極開展基層民主協商。”［6］諸如浙江溫嶺的“民主懇談會”、杭州西湖區(qū)的“五型協商社會”、江西南昌的“民情協商機制”、安徽侗城的“黨員代表議事協商會”、吉林輝南的“黨群議事會”等，這些鮮活的基層協商民主實踐，都是從基層民主治理角度進行協商民主制度的嶄新嘗試，成為基層協商民主的實踐典范。

二、發(fā)展協商民主是踐行群眾路線的價值邏輯

習近平總書記指出：“推進協商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯系、促進決策科學化民主化?！秉h的十八屆三中全會決定強調：“協商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現?！眳f商民主的提出為民主建設開辟了新路徑，也為我們創(chuàng)新群眾工作開創(chuàng)了新領域。

（一）協商民主體現了群眾路線的根本價值取向

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展的最終決定力量，這是群眾路線的核心和靈魂所在。人民當家作主是民主政治的本質。協商民主有利于人民更好地實現當家作主的權利。通過開展協商民主，我們黨能夠最大限度地匯聚民智，兼顧不同階層的群眾利益，保障人民當家作主的實現。我們黨在不斷完善人民代表大會制度的同時，通過發(fā)展協商民主，逐漸拓寬利益表達渠道，擴大群眾的有序參與，維護廣大群眾的合法權益，幫助他們解決實際困難，真正實現人民當家作主。

（二）協商民主拓展了群眾路線的廣度和深度

協商民主就是圍繞群眾共同關心的現實問題開展的廣泛、多層協商，在協商過程中堅持問計于民，暢通民意表達，實現決策的科學化、民主化，從而在一定程度上完善了人民群眾參與國家治理的實踐形式和制度機制。把協商前置，充分體現群眾工作理念。決策之前進行協商，廣集民智，擴大決策效益的覆蓋面；決策中進行協商，不斷修正決策，提高其民主性、科學性。這樣既尊重多數人意見，又關注少數人合理利益訴求，不僅賦予決策更多的合理性，而且也拓展了群眾路線的廣度和深度。

（三）基層協商民主提高了黨執(zhí)政為民的公信度

當前，鞏固黨執(zhí)政合法性的基點就是，積極回應群眾關切，切實維護群眾利益，建立和諧的黨群、干群關系，避免脫離群眾?；鶎訁f商民主就是聯系服務群眾的一種理性表達，是一種通過民主的形式進行協商，從而達成利益共識的過程。其核心內容是進行協商，達成共識，形成利益最大化。它暢通了民眾利益表達的渠道，為群眾提出利益訴求搭建了良好的平臺，讓更多的利益主體進入協商領域，在分歧中尋找共識，在沖突中尋求合作，兼顧多數人和少數群體的合理利益訴求，力求公平；它提供了利益博弈的機制，以消除疑慮、化解矛盾，從而在協商中體現黨為民服務的宗旨，同時增強政策制定的合法性，提高黨執(zhí)政為民的公信力。

（四）基層協商民主符合人民群眾對平等的政治期許

平等是民主的前提。沒有平等就沒有民主。民主即意味著人人在國家治理、法律地位、公共事務面前享有平等的權利。在群眾的政治訴求中，民主和平等是一致的。當前，在民主政治充分發(fā)展的形勢下，群眾利益訴求多元，其中突出的期待就是政治平等——人們不僅期待過程平等、機會平等、結果平等，而且希望平等地共享改革發(fā)展成果。這種對平等的企盼，既是民主的體現，也是民主發(fā)展的重要動力。事實上，協商民主的基本特征就是進行平等交流和溝通。通過廣泛性的協商民主，使黨政機構、群團組織、群眾代表等都能發(fā)揚民主，在協商平臺上進行交流，如此，可以極大地增進共識，最大程度地確保群眾平等權利的實現。

三、發(fā)展協商民主是有效應對傳統群眾工作方法困境的現實邏輯

在革命和計劃經濟時代，我們黨探索出的處理群眾工作的傳統工作方法，受時代背景的影響，表現為以下特征。第一，黨的群眾工作主要體現在組織和動員群眾，充分調動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在此過程中，黨和群眾分別作為動員、組織的主客體而存在。第二，在堅持黨的主體地位基礎上，切實維護群眾的利益，幫助他們解決生存、土地等根本問題。第三，通過加強黨的建設，保持黨的先進性、純潔性，保持與人民群眾的密切聯系，從而提高人民群眾對黨的認同度。進入新時期，國內外形勢發(fā)生了新的重大變革，黨和社會結構也發(fā)生了翻天覆地的變化。社會結構和階層的變動導致社會文化和利益出現多元化格局，而社會文化的多元則使群眾價值觀念日益復雜。在此情況下，傳統群眾工作方法顯得力不從心。這就需要對傳統群眾工作理論進行完善和補充。實踐證明，基層協商民主是對傳統群眾工作方法的有益補充。

協商民主是一種基于當前客觀現實而進行創(chuàng)新的群眾工作方法，有助于解決傳統群眾工作主客體相割裂的尷尬局面。傳統群眾工作方法重視教育和動員的作用，認為群眾的積極性必須在黨組織的有效動員下才能被激發(fā)出來，這種主客體二元分離的方式已無法適應社會的發(fā)展。而協商民主則重視發(fā)揮群眾的作用，將人民群眾作為和執(zhí)政黨平等的參與主體，納入到決策范疇，對共同關注的利益問題進行論證，用公開評議、平等參與和多元共識取代傳統群眾工作方法，為群眾提供了參與渠道，搭建了表達平臺，從而實現了黨和群眾的良性互動。

四、發(fā)展協商民主是踐行黨的群眾路線的策略遵循

黨聯系服務群眾的載體是各級基層黨組織。黨群關系密切與否直接關系到執(zhí)政成效。因此，我們黨要不斷研究和深入探索黨聯系群眾的民主模式，不斷創(chuàng)新基層協商民主的實踐形式、拓展其領域、豐富其內容、完善其機制、增強其實效，從而使群眾路線得以有效踐行。

（一）基層黨組織是基層協商民主發(fā)展的主導力量

基層民主是發(fā)展民主政治的最基本的形式。基層黨組織星羅密布，涉及到各行各業(yè)，與群眾有著千絲萬縷的聯系，是落實黨的政治理念的實踐主體。建設基層服務型黨組織，就是要通過資源優(yōu)化配置和有效整合，充分發(fā)揮基層黨組織密切聯系群眾的作用，從而不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎。在我國現有制度基礎之上，基層黨組織具有獨有的資源稟賦，理應成為協商民主的堅強領導者、積極推動者和有效踐行者?；鶎狱h組織要想真正發(fā)揮效用，就必須在村民和社區(qū)居民自治、職工代表大會等群眾自治體系中，充分保障群眾在公共事務和決策中的參與權和話語權，同時保障他們自我管理和服務的權利，推進基層協商民主的開展。反過來，還應該發(fā)揮群眾對黨組織的監(jiān)督作用，使基層協商民主成為聯系群眾的常態(tài)化機制。

（二）創(chuàng)新基層協商民主聯系服務群眾的實踐形式

隨著社會的不斷轉型，廣大群眾參與社會事務管理的熱情日益高漲，成為推進基層協商民主發(fā)展的積極力量。因此，要不斷推進和完善基層協商民主形式。在農村，應進一步推進村民自治，建立便民、規(guī)范的民主程序，真正把協商、決策和監(jiān)督落在實處。在城市社區(qū)，應重視發(fā)揮居委會、業(yè)主委員會、居民的作用，逐漸實現社區(qū)公共事務決策的民主化，確保群眾在公共事務中有平等的參與權。此外，還要重視發(fā)揮新興媒體的作用［7］。新興媒體因其方便、快捷的特點，成為協商民主的重要工具，尤其是網絡論壇、貼吧等成為群眾進行民主表達的重要渠道。所以，我們不僅要重視發(fā)揮網絡協商民主的作用，而且要引導其向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。

（三）創(chuàng)新基層協商民主聯系服務群眾的機制

新形勢下，協商民主不僅為群眾工作提供了廣泛的思維空間和全新的工作思路，而且進一步拓展了黨聯系服務群眾的空間。因此，在今后的群眾工作實踐中，基層黨組織要不斷轉變觀念，更新思路，進一步構建黨聯系服務群眾的制度機制，以促進協商民主的制度化、規(guī)范化。

首先，完善協商民主中群眾參與決策的機制?；鶎訁f商民主的邏輯起點就是具有平等參與權，協商民主的實質就是公民平等參與對話、交流、決策的過程。所以，協商民主必須注重群眾的廣泛參與，通過各階層平等對話與溝通進行決策的制定。所以，要推進基層協商民主的發(fā)展，避免群眾參與以及決策過程的形式化，就必須完善參與決策機制。同時，在協商中還要注重對決策過程的有效監(jiān)督，防止走過場。其次，完善黨群協商民主治理機制。我們在推行基層協商民主中不僅要樹立平等、合作的理念，而且要切實與群眾進行平等對話，通過磋商解決矛盾和問題。在黨群協商民主治理過程中，要避免“為民做主”現象的發(fā)生，切實維護群眾的參與權和話語權。在協商民主實踐中，可以邀請群眾代表參與旁聽黨內會議，并充分聽取和吸收他們的合理化建議。只有不斷創(chuàng)新黨群合作協商民主治理機制，才能更好地推進基層協商民主的發(fā)展。再次，完善群眾利益協調機制?；鶎訁f商民主通過對話解決利益矛盾和分歧，就必須建立完善的利益協調機制。在事關群眾利益的問題面前，需要通過平等對話，進行意見交流，以此來消除矛盾、化解分歧，從而獲得利益最大化或取得雙贏。同時還要積極發(fā)揮社團組織和民間團體的第三方調節(jié)作用，從而解決矛盾爭端，維護各方利益，推動基層協商民主的發(fā)展。

（四）強化協商成果的應用，增強協商民主的時效

檢驗協商民主是否成功的一個重要標志就是協商成果的有效落實。之所以進行民主協商，就是要實現公共權益最大化，如果將協商結果束之高閣或是不發(fā)揮效用，那么協商民主就會流于形式，歸于失敗。為了保證協商成果的有效應用，必須進一步健全跟蹤反饋機制和問責機制。首先，建立健全跟蹤反饋制度。對于決定落實的協商成果，實際落實部門應該向群眾及時反饋成果的應用情況，以便民眾對實施狀況進行監(jiān)督。其次，為了保障協商過程的規(guī)范性、制度化，可以引入民間組織、專家、媒體等第三方監(jiān)督模式，督促協商成果的貫徹落實。第三，建立問責機制。當前，協商成果得不到有效落實的一個重要原因就是領導者重視程度不夠。而領導之所以不重視，主要原因就在于問責機制的缺失。因此，要加強問責機制建設，將協商后的落實情況納入考核內容，加大對違規(guī)行為的懲戒力度，使問責真正發(fā)揮效用。

［1］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995：285.

［2］列寧全集：第33卷［M］.北京：人民出版社，1985：88.

［3］馬克思恩格斯全集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1995：104.

［4］毛澤東文集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1996：57.

［5］毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：790.

［6］十八大報告輔導讀本［C］.北京：人民出版社，2012 （11）：27-28.

［7］劉光明.論發(fā)展基層協商民主對完善基層黨組織：聯系服務群眾制度體系的價值［J］.云夢學刊，2014 （3）：68.

責任編輯：孫靜

D621

A

1009-0169（2016）09-0033-04

本文為2015年度河北省人才工程培養(yǎng)經費資助項目（A201500168）的研究成果。

梁瑞英（1977-），女，河北遷西人，中共河北省委黨校黨建教研部副教授、法學博士，主要從事執(zhí)政黨建設研究。