胡　衛(wèi)

(中共中央黨校 哲學(xué)教研部,北京 100091)

?

習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)方法論

胡衛(wèi)

(中共中央黨校 哲學(xué)教研部,北京 100091)

摘要：頂層設(shè)計(jì)是指導(dǎo)全面深化改革的重要方法論之一，也是習(xí)近平戰(zhàn)略思維的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。頂層設(shè)計(jì)是系統(tǒng)工程的方法論、執(zhí)行落實(shí)的方法論、漸進(jìn)探索的方法論。從以上三個(gè)維度研究頂層設(shè)計(jì)這一方法論，有益于準(zhǔn)確把握全面深化改革的深層次規(guī)律，系統(tǒng)全面地推進(jìn)改革。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;全面深化改革;頂層設(shè)計(jì)

十八大以來(lái)，習(xí)近平就全面深化改革發(fā)表了一系列重要講話(huà)，深刻分析了全面深化改革這一黨的重大歷史任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性，剖析了我國(guó)改革開(kāi)放面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。他多次強(qiáng)調(diào)改革要堅(jiān)持正確的方法論，特別是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。頂層設(shè)計(jì)是指導(dǎo)全面深化改革的重要方法論之一，也是習(xí)近平戰(zhàn)略思維的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。深刻理解和把握頂層設(shè)計(jì)這一方法論，對(duì)于全面把握改革的深層次規(guī)律，系統(tǒng)全面地推進(jìn)改革具有重要意義。

一、頂層設(shè)計(jì)是系統(tǒng)工程的方法論

當(dāng)前我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，全面深化改革面臨更加復(fù)雜多變的情況，牽涉利益更深，對(duì)全局關(guān)聯(lián)更大的問(wèn)題成為主要問(wèn)題。

習(xí)近平認(rèn)為要把改革作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要利用其解決思路和方法，以“施工”的方式推進(jìn)改革[1]。系統(tǒng)工程研究的是整體與部分、部分與部分的關(guān)系，也是整體目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的問(wèn)題。要完成全面深化改革這項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，必須研究處理好總體改革和各個(gè)層次、各個(gè)方面、各個(gè)要素之間的關(guān)系，將總體和部分合理匹配以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。

頂層設(shè)計(jì)為系統(tǒng)工程的設(shè)計(jì)與實(shí)施提供了好的思路。習(xí)近平說(shuō)：“所謂頂層設(shè)計(jì)，就是要對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制等做出統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)?！盵2]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)是要解決我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題，僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層次的改革難以奏效，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性[3]。

(一)頂層設(shè)計(jì)的關(guān)聯(lián)性

系統(tǒng)工程中的關(guān)聯(lián)性是指構(gòu)成系統(tǒng)的要素屬于系統(tǒng)整體，要素之間是相互聯(lián)系、相互作用的互動(dòng)關(guān)系。這些相互聯(lián)系和相互作用是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)[4]。全面深化改革是一場(chǎng)深層次的變革，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等諸多領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的改革都不是獨(dú)立的，具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。“每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合?！盵5]當(dāng)前改革的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，頂層設(shè)計(jì)要更加注重各項(xiàng)改革之間的關(guān)聯(lián)性。這種關(guān)聯(lián)性如果是良性的，那么不同領(lǐng)域的改革會(huì)起到相互配合、相互加強(qiáng)的良性互動(dòng)作用，更有利于形成改革整體向前推進(jìn)的趨勢(shì)。

但是如果這些關(guān)聯(lián)性不是良性的，甚至有可能是負(fù)相關(guān)的，那么一項(xiàng)改革可能會(huì)對(duì)另一項(xiàng)改革，甚至另外一系列的改革形成牽制，在總體上就會(huì)使改革總目標(biāo)的達(dá)成受到影響。“如果各領(lǐng)域改革不配套、各方面改革措施相互牽扯，甚至相互抵觸，全面改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)大打折扣。”[2]頂層設(shè)計(jì)就是要對(duì)各個(gè)層次領(lǐng)域的改革關(guān)聯(lián)性進(jìn)行深入分析，在整體設(shè)計(jì)上對(duì)這些關(guān)聯(lián)性進(jìn)行準(zhǔn)確研判，通過(guò)系統(tǒng)梳理各個(gè)領(lǐng)域改革的關(guān)系，在整體上對(duì)各項(xiàng)改革進(jìn)行布局，使之建立有效銜接和有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)其耦合性，以避免負(fù)相關(guān)的關(guān)系出現(xiàn)。

(二)頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性

頂層設(shè)計(jì)是從整體和全局出發(fā)自頂而下系統(tǒng)工程的設(shè)計(jì)過(guò)程。從頂層出發(fā)，從系統(tǒng)整體出發(fā)，不是僅停留在頂層和整體這個(gè)層次，而是由頂至下，由面到點(diǎn)地去展開(kāi)整個(gè)設(shè)計(jì)，形成各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域以及這些層次和領(lǐng)域之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)輪廓和構(gòu)想。在這一設(shè)計(jì)思路的指導(dǎo)下，改革中所涉及的某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)部門(mén)、某個(gè)項(xiàng)目的改革措施都是基于全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)而產(chǎn)生的，是整體系統(tǒng)設(shè)計(jì)中的一部分。全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃主要包含改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式，以及改革的總體方案、路線(xiàn)圖、時(shí)間表?？梢哉f(shuō)，“改革”這個(gè)系統(tǒng)工程的頂層設(shè)計(jì)是一套完整的、駕馭全局的完備施工圖。它既不是停留在理念層面的設(shè)計(jì)思路，也不是描述怎樣實(shí)際操作的實(shí)操手冊(cè)，而是系統(tǒng)地開(kāi)展由理念到操作的一個(gè)總體規(guī)劃。

頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性還體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)是以整體利益作為最高標(biāo)準(zhǔn)的。全面深化改革是從國(guó)家整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)進(jìn)行部署的，其目的是要通過(guò)協(xié)調(diào)各方面、各層次的利益，在整體上產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，防止局部利益相互掣肘、相互抵消。從整體出發(fā)不是用全局代替局部，而是以整體覆蓋部分，但同時(shí)局部利益也不能代替整體利益，甚至超越整體利益。要實(shí)現(xiàn)整體利益的乘數(shù)效應(yīng)，局部利益必須服從整體利益。習(xí)近平就曾一針見(jiàn)血地指出：“深化改革，難免觸動(dòng)一些人的‘奶酪’，碰到各種復(fù)雜關(guān)系的羈絆，不可能皆大歡喜。突破既得利益，讓改革落地，需要有勇氣、有膽識(shí)、有擔(dān)當(dāng)?！盵2]

(三)頂層設(shè)計(jì)的協(xié)同性

協(xié)同性是系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)之間及系統(tǒng)與環(huán)境之間產(chǎn)生的協(xié)調(diào)、同步的非線(xiàn)性關(guān)系。系統(tǒng)的內(nèi)外協(xié)同能夠協(xié)調(diào)系統(tǒng)要素間的矛盾，求得系統(tǒng)整體的同一性，使系統(tǒng)的要素之間產(chǎn)生互補(bǔ)效應(yīng)，把系統(tǒng)整體功能放大[6]。要使得改革有序推進(jìn)，改革的各項(xiàng)措施之間也必須具有協(xié)同性，這樣改革的整體效應(yīng)才能顯現(xiàn)出來(lái)。

頂層設(shè)計(jì)就是要在整體上對(duì)各項(xiàng)改革的協(xié)同推進(jìn)做出系統(tǒng)性的安排，讓改革“在各項(xiàng)改革的協(xié)同配合中推進(jìn)”。協(xié)同推進(jìn)改革需要避免因各項(xiàng)改革推進(jìn)進(jìn)度、力度、強(qiáng)度不同而導(dǎo)致不同的改革措施有急有緩，有強(qiáng)有弱，甚至出現(xiàn)有的改了，有的卻基本沒(méi)改的情況。“重大改革都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，更需要全面考量、協(xié)調(diào)推進(jìn)。不能畸輕畸重，也難以單刀突進(jìn)?！盵7]另一方面，協(xié)同推進(jìn)不是完全一致的平均推進(jìn)，不是要求所有改革措施都達(dá)到一致的程度，而是在合適的范圍內(nèi)做到彼此協(xié)調(diào)關(guān)照，同時(shí)要“整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一”。

協(xié)同推進(jìn)改革需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)來(lái)凝聚共識(shí)，形成合力，“最終要體現(xiàn)在各項(xiàng)改革舉措?yún)f(xié)調(diào)共振上”。頂層設(shè)計(jì)之所以能夠貫徹總體的設(shè)計(jì)意圖，其根本在于設(shè)計(jì)意圖本身就是凝聚了各個(gè)方面的意志并達(dá)成共識(shí)。參與改革的各方可能會(huì)存在各自自身的利益差異，對(duì)改革就可能存在不同認(rèn)識(shí)，這就需要在頂層設(shè)計(jì)的過(guò)程中，下功夫凝聚共識(shí)，做好統(tǒng)一思想的工作，最大限度地統(tǒng)籌各方利益。習(xí)近平說(shuō)：“解放思想的過(guò)程就是統(tǒng)一思想的過(guò)程，解放思想的目的是為了更好統(tǒng)一思想。思想統(tǒng)一了，才能最大限度凝聚改革共識(shí)，形成改革合力。”[1]

二、頂層設(shè)計(jì)是執(zhí)行落實(shí)的方法論

頂層設(shè)計(jì)不僅是設(shè)計(jì)思想和意圖形成的過(guò)程，還是思想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程，是“圖紙”變成實(shí)際效果的過(guò)程。具體到深化改革來(lái)說(shuō)就是“一分部署，九分落實(shí)”，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要抓實(shí)，再抓實(shí)，其推進(jìn)深化改革的過(guò)程在設(shè)計(jì)上帶有自頂而下的特征，在執(zhí)行和落實(shí)上，同樣也遵循了自頂而下的頂層設(shè)計(jì)原則。

(一)執(zhí)行落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

“小組”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是強(qiáng)力推進(jìn)改革落實(shí)的重要領(lǐng)導(dǎo)保障。全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門(mén)往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。十八屆三中全會(huì)后，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)深改組)負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這是全面推進(jìn)深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的一個(gè)重要變化，標(biāo)志著其領(lǐng)導(dǎo)核心的確立。

深改組是由習(xí)近平任組長(zhǎng)，中央常委與中央政治局領(lǐng)導(dǎo)的跨部門(mén)機(jī)構(gòu)。它不隸屬于任何部門(mén)，所以它能擺脫部門(mén)的束縛，總攬全局，整合各個(gè)方面的力量，凝聚正能量，形成改革合力。同時(shí)深改組直接由最高領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，顯示出深改組的權(quán)威性，將改革的決策和執(zhí)行層次提高到頂層，反映出中央推進(jìn)全面深化改革的最大決心，向全世界傳遞出極其強(qiáng)烈的改革信號(hào)。這樣，在頂層設(shè)計(jì)的實(shí)施過(guò)程中才能夠更好地執(zhí)行落實(shí)，保證政令暢通，實(shí)現(xiàn)自頂而下的強(qiáng)大推動(dòng)。

(二)層層傳導(dǎo)的責(zé)任機(jī)制

在頂層的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建立之后，就需要自頂而下建立層層傳導(dǎo)的責(zé)任機(jī)制，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條，特別是形成定責(zé)、追責(zé)的考核機(jī)制，構(gòu)建圍繞主體責(zé)任的完備責(zé)任體系。按照中央深改組的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各級(jí)黨委也要按照中央的統(tǒng)一部署成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，研究推進(jìn)本系統(tǒng)改革的方案、舉措、步驟，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的重大改革措施的組織、實(shí)施和落實(shí)。在地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制中，黨委同樣要作為領(lǐng)導(dǎo)核心承擔(dān)主體責(zé)任，強(qiáng)化黨的主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，把全面深化改革擺在更加突出的重要位置?！包h委(黨組)書(shū)記作為第一責(zé)任人，既要親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)，又要親自抓改革方案督辦督察，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)責(zé)任?！盵8]

由此，改革方案的整體規(guī)劃統(tǒng)籌形成了總體部署，在總體部署下形成具體的施工方案，圍繞落實(shí)各個(gè)具體改革舉措形成時(shí)間表、路線(xiàn)圖，通過(guò)責(zé)任層層分解形成了自頂而下的責(zé)任鏈條的閉環(huán)，使各個(gè)責(zé)任主體在整個(gè)鏈條中責(zé)任明晰，糾錯(cuò)快速，追責(zé)到底。這樣完整的閉環(huán)確保了改革能夠按時(shí)保質(zhì)完成。

(三)上下貫通的督察機(jī)制

習(xí)近平還十分重視督察機(jī)制的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的重大方案要通過(guò)排隊(duì)督察的方式查找工作中存在的問(wèn)題。排隊(duì)督察就是不遺漏、全覆蓋的去督促檢查落實(shí)情況，這就向各級(jí)責(zé)任主體發(fā)出了明確要追責(zé)到底的信號(hào)，從而使各級(jí)責(zé)任主體形成強(qiáng)烈的預(yù)期。習(xí)近平認(rèn)為督察在“打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量”方面可以起到重要作用，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“要及時(shí)列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改”。同時(shí)，督察要與考核結(jié)合起來(lái)，“加大改革實(shí)績(jī)考核權(quán)重，形成鼓勵(lì)改革、支持改革正確用人導(dǎo)向”[9]。

習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，特別是要注意通過(guò)督察工作打通改革推進(jìn)的“最后一公里”。實(shí)際上，“最先一公里”和“最后一公里”的問(wèn)題就是頂層設(shè)計(jì)意圖如何順利自頂而下貫通到底的問(wèn)題。習(xí)近平用“中梗阻”這個(gè)詞形象地比喻改革推進(jìn)過(guò)程中可能會(huì)遇到的障礙，解決中梗阻的一個(gè)基本方法就是督察，通過(guò)系統(tǒng)地督察，配合任務(wù)責(zé)任的細(xì)化分解，發(fā)現(xiàn)和找到中梗阻，通過(guò)問(wèn)責(zé)整改，清除中梗阻。

三、頂層設(shè)計(jì)是漸進(jìn)探索的方法論

人們對(duì)系統(tǒng)整體的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷深化的過(guò)程。在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，人們不可能一開(kāi)始就對(duì)系統(tǒng)所涉及要素和要素之間的信息、能量、物質(zhì)關(guān)系有完全清晰的認(rèn)識(shí)，所以必須遵循分析——實(shí)踐——再分析——再實(shí)踐的循環(huán)認(rèn)識(shí)過(guò)程。改革的頂層設(shè)計(jì)同樣也遵循了這樣一個(gè)設(shè)計(jì)思路。

(一)循序漸進(jìn)有序推進(jìn)

循序漸進(jìn)就是按照中央的統(tǒng)一部署和規(guī)定依次展開(kāi)，不搶跑、不拖延、不急于求成，防止欲速則不達(dá)，將改革任務(wù)按照輕重緩急、難易程度、推進(jìn)條件進(jìn)行分類(lèi)分解，設(shè)計(jì)出步驟和次序，確定其改革舉措的路徑、形式、時(shí)間進(jìn)度。輕重緩急有序推進(jìn)就是“從時(shí)間表倒排最急迫事項(xiàng)改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起”[10]。按照難易程度分解為三個(gè)層次：一是對(duì)看準(zhǔn)了的改革，下決心推進(jìn)，爭(zhēng)取早日取得成效；二是對(duì)涉及面廣泛的改革，推進(jìn)配套改革，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量；三是對(duì)認(rèn)識(shí)還不深入，但又必須推進(jìn)的改革，大膽探索、試點(diǎn)先行。

在改革的總體工程進(jìn)度上，先是要“夯基壘臺(tái)、立柱架梁”，然后是搭建“主體框架”，以主體框架實(shí)現(xiàn)頂層向下驅(qū)動(dòng)的信息傳遞。主體框架是全面深化改革過(guò)程中具有主導(dǎo)性、牽引性的改革措施，正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，“把各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標(biāo)注出來(lái)，排出優(yōu)先順序，重點(diǎn)推進(jìn)，發(fā)揮好支撐作用”[11]。主體框架搭建完成，就可以按照計(jì)劃步驟再不斷細(xì)化做到最優(yōu)。

(二)雙向循環(huán)的結(jié)合

頂層設(shè)計(jì)是自頂而下每個(gè)層次都要參與的整體設(shè)計(jì)過(guò)程，中國(guó)的改革從來(lái)都不是單一方向進(jìn)行的，而是自頂而下與自下向上相結(jié)合的過(guò)程。這兩個(gè)方向缺一不可，是有機(jī)的整體。習(xí)近平說(shuō)：“要堅(jiān)持把自上而下的改革和自下而上的改革結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)地方、基層、群眾積極探索?！盵2]

“自下向上”表現(xiàn)為尊重人民的首創(chuàng)精神及基層在改革過(guò)程中的創(chuàng)新探索。歷史唯物主義認(rèn)為人民是歷史的創(chuàng)造者，改革開(kāi)放之所以能夠成功就是因?yàn)檫@一事業(yè)是扎根于人民的事業(yè)。改革方案全面地落地生根關(guān)鍵靠基層，基層改革創(chuàng)新一頭連著廣大基層干部，一頭連著廣大人民群眾。因此，基層改革創(chuàng)新和探索是改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)的關(guān)鍵一環(huán)，也是人民所需與改革精準(zhǔn)對(duì)接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以“全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐。要把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法”[12]。

基層探索不是任意隨機(jī)的探索，基層改革創(chuàng)新一方面與底層直接銜接，另一方面還要承接頂層的改革意志。習(xí)近平在深改組第十三次會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)：“基層探索要關(guān)照全局?！表攲釉O(shè)計(jì)本身自頂而下的驅(qū)動(dòng)過(guò)程就是頂層對(duì)基層探索的引領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)，是通過(guò)細(xì)化責(zé)任和任務(wù)分解為基層探索劃定范圍、尺度、節(jié)奏。

(三)漸進(jìn)試錯(cuò)的循環(huán)過(guò)程

無(wú)論是何種系統(tǒng)工程，其設(shè)計(jì)本身是存在失敗風(fēng)險(xiǎn)的。改革是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中進(jìn)行的社會(huì)系統(tǒng)工程，它的試錯(cuò)成本是極其高昂的，“翻燒餅”的做法只會(huì)耽誤改革進(jìn)程。如果改革完全依靠頂層去一次性推進(jìn)完成整個(gè)計(jì)劃，當(dāng)出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，這個(gè)錯(cuò)誤及其損失是很難挽回的。這種錯(cuò)誤就是習(xí)近平所說(shuō)的顛覆性錯(cuò)誤。習(xí)近平說(shuō)：“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)?！盵13]

在三十多年的改革過(guò)程中，我們其實(shí)已經(jīng)找到了一條有效防止出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤的方法，以避免“休克療法”產(chǎn)生的社會(huì)動(dòng)蕩。這個(gè)方法是通過(guò)小范圍的改革投石問(wèn)路，探索經(jīng)驗(yàn)，先試驗(yàn)、后總結(jié)、再推廣的不斷積累過(guò)程，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全面改革認(rèn)識(shí)的深化。這個(gè)漸進(jìn)的改革過(guò)程，就是一個(gè)逐步試錯(cuò)的過(guò)程，即鄧小平所說(shuō)的摸著石頭過(guò)河。摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法，也是符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論的方法。但是，“摸著石頭過(guò)河不是瞎摸亂摸”，必須有方法的“摸”。習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話(huà)時(shí)指出，摸著石頭過(guò)河“要按照已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的規(guī)律來(lái)辦，在實(shí)踐中再加深對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，而不是腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”[2]。

頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)認(rèn)識(shí)的循環(huán)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程本身就包含了摸著石頭過(guò)河，因此這兩個(gè)方法在改革中缺一不可，是一體兩面的?！懊^過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。”[5]通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”的結(jié)合才能形成認(rèn)識(shí)循環(huán)的閉環(huán)，達(dá)到不斷優(yōu)化改革綜合效益的總體目標(biāo)。

頂層設(shè)計(jì)是在改革開(kāi)放的實(shí)踐中不斷探索，逐漸發(fā)展而形成的。它既是我黨三十多年改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，又是改革開(kāi)放進(jìn)入新階段后為解決新問(wèn)題而產(chǎn)生的方法論創(chuàng)新。頂層設(shè)計(jì)本身也是問(wèn)題倒逼所產(chǎn)生的。當(dāng)前，頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于全面深化改革的多個(gè)領(lǐng)域，在內(nèi)容、主體、結(jié)構(gòu)、關(guān)系、程序、路徑等諸要素上形成了通用的范疇和體系。通過(guò)不斷改革實(shí)踐，頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)成為一套具有鮮明特色的戰(zhàn)略思維方法論，也成為當(dāng)前我黨處理改革開(kāi)放重大戰(zhàn)略問(wèn)題的重要方法論。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央召開(kāi)黨外人士座談會(huì)[N].人民日?qǐng)?bào),2013-11-14(1).

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2014：32，43-44，152，143.

[3]推動(dòng)全黨學(xué)習(xí)和掌握歷史唯物主義更好認(rèn)識(shí)規(guī)律更加能動(dòng)地推進(jìn)工作[N].人民日?qǐng)?bào),2013-12-05(1).

[4]汪應(yīng)洛.系統(tǒng)工程[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社,2008：6.

[5]以更大的政治勇氣和智慧深化改革朝著十八大指引的改革開(kāi)放方向前進(jìn)[N].人民日?qǐng)?bào),2013-01-02(1).

[6]許國(guó)志.系統(tǒng)科學(xué)大辭典[M].昆明:云南科技出版社,1994：587.

[7]霍小光,張曉松,華春雨,等.擊楫勇進(jìn)在中流[N].人民日?qǐng)?bào),2016-01-19(1).

[8]明確任務(wù)落實(shí)責(zé)任加強(qiáng)督察確保各項(xiàng)改革舉措落地生根[N].人民日?qǐng)?bào),2015-01-31(1).

[9]改革要向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)聚焦[N].人民日?qǐng)?bào),2015-12-10(1).

[10]張宿堂，李斌，鄔煥慶，等.領(lǐng)航中國(guó)，在民族復(fù)興偉大征程上[N].人民日?qǐng)?bào),2015-01-04(1).

[11]扭住全面深化改革各項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)主體責(zé)任擰緊責(zé)任螺絲[N].人民日?qǐng)?bào),2016-01-12(1).

[12]鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新大膽探索推動(dòng)改革落地生根造福群眾[N].人民日?qǐng)?bào),2015-10-14(1).

[13]習(xí)近平.深化改革開(kāi)放共創(chuàng)美好亞太[N].人民日?qǐng)?bào),2013-10-08(3).

(編輯：張文渲)

*收稿日期：2016-06-12

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政的戰(zhàn)略思維研究”(15BZX007)

作者簡(jiǎn)介：胡衛(wèi)(1978- )，男，湖南長(zhǎng)沙人，博士，中共中央黨校副教授，主要從事戰(zhàn)略思維與方法研究。

中圖分類(lèi)號(hào)：D616

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-5837(2016)03-0001-04

Top Design Methodology on Xi Jinping’s Comprehensively Deepening the Reform

HU Wei

(DepartmentofPhilosophy,PartySchooloftheCentralCommitteeofC.P.C,Beijing100091,China)

Abstract：Top design is one of the important methodologies to guide the comprehensive deepening of reform, and also a distinctive feature of Xi Jinping’s strategic thinking. Top design is the methodology of system engineering, implementation and progressive exploration. The study on the top design from the above three dimensions is beneficial to accurately grasping the deep law of comprehensively deepening the reform so as to promote the reform systematically and comprehensively.

Key words：Xi Jinping; comprehensively deepening the reform; top design