■文／財(cái)政部財(cái)科院課題組

加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障的政策建議

■文／財(cái)政部財(cái)科院課題組

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是服務(wù)型政府的重要組成部分，是貫徹落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)章制度和政策要求，管理社會(huì)保險(xiǎn)基金，為各類(lèi)參保單位和廣大參保人員提供社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)的組織。隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的深化和覆蓋面的不斷擴(kuò)大，經(jīng)辦業(yè)務(wù)量急劇增加，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人手不足、經(jīng)費(fèi)緊張矛盾突出。合理、科學(xué)核定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員與經(jīng)費(fèi)，是確保社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)的前提。

指導(dǎo)原則

堅(jiān)持收支兩條線(xiàn)原則。我國(guó)在上世紀(jì)90年代開(kāi)始要求將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理、實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，收入交國(guó)庫(kù)或?qū)?hù)，支出由財(cái)政保障。1998年《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理暫行規(guī)定》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》也明確規(guī)定“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)生的基本運(yùn)行費(fèi)、管理費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政按照規(guī)定予以保障”。實(shí)行收支兩條線(xiàn)是貫徹國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定的客觀(guān)要求。

以量定編、以編定費(fèi)。工作屬性和工作量是確定人員和經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)。近幾年隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一方面，在達(dá)到全覆蓋以前社會(huì)保險(xiǎn)參加人數(shù)會(huì)不斷增加，人均壽命不斷延長(zhǎng)等均會(huì)增加經(jīng)辦服務(wù)量；另一方面，隨著以人為本理念的深入貫徹落實(shí)，民眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的需求和政府的要求不斷提高，數(shù)量和內(nèi)容不斷增加，也會(huì)影響到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的工作或任務(wù)量。因此，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制要根據(jù)工作任務(wù)量來(lái)確定，而經(jīng)費(fèi)則根據(jù)人員編制確定，人員編制及相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障都要與工作任務(wù)量相匹配。

精簡(jiǎn)高效、保障運(yùn)轉(zhuǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障，既要求財(cái)政按照國(guó)家規(guī)定予以保障，又要隨業(yè)務(wù)量增加而增加，同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須做到精簡(jiǎn)高效，要保證財(cái)政經(jīng)費(fèi)的高效使用，抓好績(jī)效管理。

既要保障經(jīng)費(fèi)需要，又要考慮現(xiàn)實(shí)財(cái)力可能?？陀^(guān)地講，從滿(mǎn)足需要看，經(jīng)費(fèi)保障越到位、標(biāo)準(zhǔn)越高越好，但是，財(cái)政可用財(cái)力是有限的，無(wú)限的資金需求和有限的可用財(cái)力之間是一對(duì)永恒的矛盾。因此，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障必須考慮中央和地方財(cái)政的實(shí)際情況，合理確定社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障水平和標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)費(fèi)保障模式比較

概括而言，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障模式主要有3種。

模式一：從基金中提取管理費(fèi)。

實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家多采取這種經(jīng)費(fèi)保障模式。該模式雖然與一切部門(mén)預(yù)算收入和支出都應(yīng)進(jìn)預(yù)算的現(xiàn)代預(yù)算管理有矛盾，但應(yīng)考慮社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的特殊性。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度仍處于改革完善階段，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面迅速擴(kuò)大，無(wú)論是參保人數(shù)還是社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模都在迅速擴(kuò)大，采取財(cái)政供應(yīng)管理費(fèi)的模式難以滿(mǎn)足社會(huì)保險(xiǎn)形勢(shì)發(fā)展的要求，制約社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的拓展。建議對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)中的某幾個(gè)項(xiàng)目（如信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)）采取從基金中提取管理費(fèi)的做法，其他仍然采取財(cái)政供應(yīng)經(jīng)費(fèi)的做法。

模式二：現(xiàn)行的收支兩條線(xiàn)。

即社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)取得的收入與支出脫鉤，收入上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，納入社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，支出由財(cái)政根據(jù)單位履行職能的需要按標(biāo)準(zhǔn)核定的資金管理模式。這是當(dāng)前財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障的基本模式，對(duì)于保障部門(mén)間經(jīng)費(fèi)、工資標(biāo)準(zhǔn)的公平具有重要作用，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)采用這種經(jīng)費(fèi)保障模式。

模式三：收支兩條線(xiàn)加獎(jiǎng)勵(lì)加提取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

即在現(xiàn)行收支兩條線(xiàn)管理基礎(chǔ)上，為了調(diào)動(dòng)基金征收的積極性，給予征收部門(mén)相匹配的獎(jiǎng)勵(lì)。理論上說(shuō)第三種模式并不科學(xué)公平，合理的思路應(yīng)該是科學(xué)設(shè)計(jì)人員的薪酬體系，加大績(jī)效工資的份額，體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，而不應(yīng)該在整個(gè)工資以外再加一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)。但是，考慮到一些地方社保擴(kuò)面工作量大、征繳相對(duì)困難，在特定的階段，建立一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于調(diào)動(dòng)積極性，完成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳具有一定的作用。同時(shí)，對(duì)某些經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目可以采取從基金中提取較少比例或固定份額的管理費(fèi)作為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源，如信息化建設(shè)費(fèi)，以改變社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后于社會(huì)保險(xiǎn)制度改革要求的現(xiàn)狀，加快社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)，提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理水平。

綜上所述，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障模式，應(yīng)該采取以基金收支納入預(yù)算管理，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)予以保障的模式。但是考慮到特定地方在特定階段出于征繳需要，財(cái)政可以根據(jù)情況設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。這里要注意獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制一要機(jī)制合理，獎(jiǎng)和罰都要體現(xiàn)，二是注意獎(jiǎng)勵(lì)主要用于事業(yè)發(fā)展，少量用于人員支出，否則又出現(xiàn)變相的津補(bǔ)貼而導(dǎo)致收入分配不公的情況。信息化建設(shè)可以考慮從基金支出安排較低比例或固定份額作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源，列入經(jīng)辦機(jī)構(gòu)預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)監(jiān)督資金提取和使用。

對(duì)策建議

一是根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展與管理要求增加相應(yīng)的支出。

建立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制及經(jīng)費(fèi)與業(yè)務(wù)量相適應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，人員編制、經(jīng)費(fèi)與業(yè)務(wù)量同向增長(zhǎng)，確保人均經(jīng)辦業(yè)務(wù)量保持在相對(duì)穩(wěn)定的水平，確保工作質(zhì)量和效率，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升。同時(shí)，還要根據(jù)內(nèi)控的要求，確定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)最低人員配備數(shù)量，以保證內(nèi)控制度落實(shí)到位。

（1）根據(jù)客觀(guān)實(shí)際需求，把職能和任務(wù)細(xì)化，提出新的項(xiàng)目支出需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步，切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)和以人為本的理念，以及社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完成《社會(huì)保險(xiǎn)法》、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要賦予的新任務(wù)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)新需求，將開(kāi)展一系列新工作或增加一定的工作量，無(wú)論是已有項(xiàng)目提高標(biāo)準(zhǔn)，還是新設(shè)項(xiàng)目，都需一定的經(jīng)費(fèi)給予確保。

為了新工作的順利開(kāi)展，建議要按工作和定額量，量化經(jīng)費(fèi)。如：《社會(huì)保險(xiǎn)法》要求把每一個(gè)參保人的權(quán)益要定期告知本人，以信函形式寄發(fā)一封個(gè)人權(quán)益記錄單本埠1.6元、外埠2.2元，乘以實(shí)發(fā)人數(shù)，就是開(kāi)展這項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)。如遇特殊情況，如有的流動(dòng)人口住址經(jīng)常發(fā)生變化，則可能需要多次寄信，才能送達(dá)告知，這樣就使業(yè)務(wù)量增加并增加管理難度。依次類(lèi)推，還有社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案、社會(huì)保險(xiǎn)稽核、發(fā)放待遇資格認(rèn)定、支撐社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、全民社會(huì)保險(xiǎn)登記、宣傳費(fèi)等給予量化，據(jù)以增加人員和經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要由各項(xiàng)社保業(yè)務(wù)正常開(kāi)展所需的專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)組成，同時(shí)按照專(zhuān)項(xiàng)工作的性質(zhì)和財(cái)政關(guān)于項(xiàng)目庫(kù)管理的要求，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分為經(jīng)常性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和一次性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（2）根據(jù)業(yè)務(wù)量增加，適當(dāng)擴(kuò)增人員編制和經(jīng)費(fèi)。需要建立人員編制、經(jīng)費(fèi)與業(yè)務(wù)量適度增長(zhǎng)機(jī)制，在控制人員編制總量的條件下，通過(guò)核減其他部門(mén)編制，增加社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)與人員編制的適度增長(zhǎng)。鑒于當(dāng)前社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)存在部門(mén)交叉的問(wèn)題，應(yīng)該盡量理順職能、提高效率，從而節(jié)省人員編制和經(jīng)費(fèi)。一是有利于解決現(xiàn)有人員工作過(guò)度超負(fù)荷問(wèn)題，二是因?yàn)榘丛诰幦藬?shù)核定經(jīng)費(fèi)，可以解決經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足聘用人員擠占經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，切實(shí)解決人員編制和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。

（3）合理界定社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)性質(zhì)，提高公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。目前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、名稱(chēng)不統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)保障也各有不同。根據(jù)現(xiàn)行的預(yù)算管理要求，部門(mén)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同工作性質(zhì)分類(lèi)確定。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)預(yù)算參照部門(mén)預(yù)算管理，由于單位性質(zhì)不夠明確，各地在預(yù)算保障類(lèi)型上各有不同，有的地方等同于公檢法的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而相當(dāng)多的地方則混同于一般行政部門(mén)，在經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)上不能體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在基金追繳、追討中的特殊性因素，以及一些甚至因?yàn)槔U費(fèi)、待遇標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不一而產(chǎn)生的激烈沖突或?qū)?，進(jìn)而帶來(lái)的人身安全問(wèn)題。因此，需要進(jìn)一步合理確定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，作為社會(huì)保障基本公共服務(wù)的主體，應(yīng)為我國(guó)服務(wù)型政府的重要組成部分，應(yīng)明確為行政執(zhí)行部門(mén)，根據(jù)這種性質(zhì)，進(jìn)一步提高相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二是根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展與管理要求提高已有經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)部門(mén)預(yù)算改革和財(cái)政收支科目分類(lèi)管理要求，部門(mén)預(yù)算分為基本支出和項(xiàng)目支出。其中基本支出又分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障也應(yīng)在這樣一個(gè)基本框架下進(jìn)行。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)達(dá)到基本支出、項(xiàng)目支出的管理要求后，隨著時(shí)間的推移，物價(jià)等因素的上漲，以及對(duì)服務(wù)人性化要求的提高，都要求既定的支出標(biāo)準(zhǔn)也要適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以滿(mǎn)足經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)工作的需要。

三是增加經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)支出，提高經(jīng)辦業(yè)務(wù)信息化管理水平。

經(jīng)過(guò)近十幾年的努力，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已經(jīng)擺脫了手工記賬的管理模式，建立了信息化系統(tǒng)。但隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌層次的逐步提高、不同群體保障制度的逐步統(tǒng)一、信息公開(kāi)透明及查詢(xún)方便等要求，各個(gè)平臺(tái)之間的銜接以及與公安、民政等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，成為當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化面臨的重大挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)在已有的信息化基礎(chǔ)上，本著“記錄一生、服務(wù)一生、保障一生”的要求，不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)，增強(qiáng)信息化處理能力，提高信息化水平。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政保障能力不同，有的地方保障很好，有的則不到位，而且隨著新問(wèn)題和新要求的不斷出現(xiàn)，也對(duì)信息化發(fā)展提出了更高的要求。需要增加經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)支出，設(shè)備、場(chǎng)所等一次性投入可以通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)解決，日常的維持、維護(hù)經(jīng)費(fèi)則可以列入公用經(jīng)費(fèi)解決。社會(huì)保險(xiǎn)信息平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)涉及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、發(fā)放、結(jié)余、投資等諸多信息的搜集和整理，也涉及中央和地方各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息的上傳下達(dá)，需要經(jīng)常維護(hù)和更新，投入的資金量較大，建議對(duì)信息平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)從社會(huì)保險(xiǎn)基金中以較低的比例提取，提取的比率要反復(fù)測(cè)算，經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院審批，由人社部統(tǒng)一的安排使用。對(duì)于中西部日常經(jīng)費(fèi)保障不足的，更多借助項(xiàng)目載體解決經(jīng)費(fèi)?？梢钥紤]在各省、自治區(qū)人社廳設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)信息平臺(tái)，在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還不能整合的前提下，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)共用、資源共享、業(yè)務(wù)分家”。今后隨著經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合，只要適當(dāng)調(diào)整信息平臺(tái)的內(nèi)容就可以互通共用，成為人社部“金保工程”的主要部分。近幾年國(guó)家發(fā)改委和人社部開(kāi)展了中西部地區(qū)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心建設(shè)、“金保工程”和“社會(huì)保障卡”等項(xiàng)目，建議繼續(xù)堅(jiān)持靠項(xiàng)目載體解決經(jīng)費(fèi)和服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)問(wèn)題。

四是整合社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，控制辦公用房、設(shè)備購(gòu)置等固定費(fèi)用開(kāi)支。

隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷統(tǒng)一和完善，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也需要與時(shí)俱進(jìn)，加快整合，以提高資金和場(chǎng)地的利用效率，節(jié)約成本。

五是按照公共服務(wù)均等化要求增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

由于我國(guó)東、中、西地區(qū)發(fā)展不平衡，中西部一些地區(qū)“吃飯”財(cái)政色彩濃厚，嚴(yán)重制約了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位公用經(jīng)費(fèi)的保障。建議中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付制度中，增加社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)量的因素，解決中西部地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題和東、中、西部經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不均衡的問(wèn)題，為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)均衡發(fā)展注入資金。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)適度增加轉(zhuǎn)移支付的力度，經(jīng)常性的項(xiàng)目支出可以增加一般性轉(zhuǎn)移支付，以促進(jìn)公共服務(wù)均等化；中西部地區(qū)在核定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)時(shí)，要切實(shí)解決因交通不便、距離遠(yuǎn)給審核、檢查、匯總和追繳等社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)帶來(lái)的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障。

六是推進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范管理，推行績(jī)效預(yù)算。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化程度的提高，創(chuàng)新公共管理理念、改進(jìn)管理方式和強(qiáng)化資金的績(jī)效評(píng)價(jià)和管理，已成為加強(qiáng)政府管理的當(dāng)務(wù)之急，也是做好社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)政資金管理和經(jīng)費(fèi)保障的重要內(nèi)容。政府公共支出績(jī)效考評(píng)作為計(jì)量、檢查、考核、落實(shí)和監(jiān)督政府公共財(cái)政受托責(zé)任的最為有力的實(shí)施機(jī)制，對(duì)增強(qiáng)政府部門(mén)的公共受托責(zé)任和財(cái)政透明度，改善和提高政府公共部門(mén)的績(jī)效，推動(dòng)公共服務(wù)型和公共管理型政府的建設(shè)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。因此，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在不斷完善和規(guī)范資金使用管理的同時(shí)，要強(qiáng)化績(jī)效管理，并適時(shí)推進(jìn)績(jī)效預(yù)算管理，使績(jī)效目標(biāo)貫穿在預(yù)算分配的全過(guò)程，強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)管，切實(shí)提高資金效益。

七是探索社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍與途徑。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)目標(biāo)是提供相應(yīng)的經(jīng)辦服務(wù)。有一些服務(wù)，也可以通過(guò)聘用人員、服務(wù)外包等形式的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)解決。近期看，可以將社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的軟件開(kāi)發(fā)和電子信息平臺(tái)的維護(hù)以招投標(biāo)形式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的績(jī)效考評(píng)也可采取向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式組織實(shí)施。從長(zhǎng)期看，可以考慮學(xué)習(xí)澳大利亞等國(guó)家的做法，將社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)交由第三方承辦，成立類(lèi)似中央聯(lián)結(jié)署的機(jī)構(gòu)，由政府向其購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。但這里重要的是合理確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍，而且要特別注意購(gòu)買(mǎi)服務(wù)帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，如果第三方為一個(gè)機(jī)構(gòu)壟斷，會(huì)導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)服務(wù)收費(fèi)因缺乏競(jìng)爭(zhēng)而只漲不跌，使購(gòu)買(mǎi)成本居高不下；再比如，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式獲得的勞務(wù)服務(wù)，最終容易演化成實(shí)際的雇傭關(guān)系，由于雇傭關(guān)系和正式員工待遇的差別，引發(fā)各類(lèi)糾紛。此外在現(xiàn)有預(yù)算管理的模式下，如何將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金納入預(yù)算，也需要認(rèn)真研究并加以解決。

八是允許一些地方在特定階段設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)擴(kuò)面征繳積極性?！?/p>