■ 楊 劍

（國(guó)土資源部土地整治中心，北京 100035）

土地開發(fā)整理定額標(biāo)準(zhǔn)中人工預(yù)算單價(jià)調(diào)整探析

■ 楊 劍

（國(guó)土資源部土地整治中心，北京 100035）

文章闡述了土地整治定額人工預(yù)算單價(jià)的內(nèi)涵和構(gòu)成，分析了存在問題及其與市場(chǎng)人工單價(jià)的差異，并對(duì)產(chǎn)生差異主要原因進(jìn)行了剖析。通過對(duì)相關(guān)行業(yè)定額人工預(yù)算單價(jià)調(diào)整情況的研究，認(rèn)為基本工資和人工預(yù)算單價(jià)構(gòu)成是調(diào)整現(xiàn)行定額人工預(yù)算單價(jià)的關(guān)鍵。在分析基本工資與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，研究了合理調(diào)整基本工資的實(shí)施路徑，并就基本工資調(diào)整幅度、人工預(yù)算單價(jià)構(gòu)成及今后進(jìn)一步完善定額人工預(yù)算單價(jià)提出了調(diào)整方案和相關(guān)建議。

土地開發(fā)整理；土地整治；人工預(yù)算單價(jià)；調(diào)整方案

0 引言

土地整治是新常態(tài)下保障發(fā)展和保護(hù)資源的基礎(chǔ)平臺(tái)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地整治，“十二五”期間累計(jì)投入整治資金高達(dá)5500億元。如何提高造價(jià)管理水平，用好各類專項(xiàng)資金，成為土地整治資金預(yù)算管理重點(diǎn)。根據(jù)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“定額標(biāo)準(zhǔn)”），土地整治預(yù)算是設(shè)計(jì)人員按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求編制的反映完成整治任務(wù)所需的人、材、物的經(jīng)濟(jì)方案，人工費(fèi)是其中重要組成部分。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各地勞務(wù)市場(chǎng)人工價(jià)格不斷提高，出現(xiàn)人工預(yù)算單價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)格現(xiàn)象，影響了土地整治工程的順利開展。需要在對(duì)比人工預(yù)算單價(jià)和市場(chǎng)人工單價(jià)，分析兩者之間差異的基礎(chǔ)上，提出調(diào)整人工預(yù)算單價(jià)的建議，使之更貼近市場(chǎng)實(shí)際，為合理控制土地整治造價(jià)水平創(chuàng)造條件。

1 人工預(yù)算單價(jià)的構(gòu)成和現(xiàn)狀

1.1 人工預(yù)算單價(jià)的構(gòu)成

人工費(fèi)是指列入概、預(yù)算定額的直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人開支的各項(xiàng)費(fèi)用，按定額人工消耗量×人工預(yù)算單價(jià)(元/工時(shí))計(jì)算[1]。其中，人工預(yù)算單價(jià)是在定額約定的工作制度及正常施工條件下，確定工程造價(jià)中計(jì)算生產(chǎn)工人各種人工費(fèi)時(shí)所采用的單價(jià)，由基本工資、輔助工資和工資附加費(fèi)構(gòu)成[2]。其中的基本工資是指根據(jù)勞動(dòng)合同約定或國(guó)家及企業(yè)規(guī)章制度規(guī)定的工作標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的工資。由于基本工資是輔助工資和工資附加費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ)，加之工資附加費(fèi)變動(dòng)是由有關(guān)部門通過下發(fā)文件進(jìn)行調(diào)整，通常情況下是一個(gè)定量，所以在法定工作時(shí)間不變情況下，基本工資的高低是影響人工預(yù)算單價(jià)的主要因素。

1.2 人工預(yù)算單價(jià)的現(xiàn)狀

根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)，土地整治甲類工、乙類工人工預(yù)算單價(jià)分別為51.04元和38.84元（六類工資區(qū)），該單價(jià)是以2010年前后的價(jià)格指數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)平均工資水平為參考確定的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)平均工資水平不斷提高，但人工預(yù)算單價(jià)未能相應(yīng)增長(zhǎng)。很多企業(yè)反映市場(chǎng)人工單價(jià)高于人工預(yù)算單價(jià)，一些項(xiàng)目在實(shí)施階段屢出現(xiàn)因人工價(jià)低而找不到工人的現(xiàn)象，影響了土地整治工程建設(shè)。同時(shí)，由于各地施工條件、人工工資水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段差異較大，在一定的定額消耗量及費(fèi)率條件下，采用統(tǒng)一定額的人工單價(jià)無法滿足不同地區(qū)需要，造成同類土地整治項(xiàng)目在不同地區(qū)的投資不同，不利于政府部門對(duì)土地整治項(xiàng)目投資的有效控制。

2 人工單價(jià)的對(duì)比和差異分析

2.1 人工單價(jià)對(duì)比

所謂市場(chǎng)人工單價(jià)是指施工企業(yè)為維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)而支付的勞動(dòng)者報(bào)酬，即實(shí)際支付給包工隊(duì)、勞務(wù)人員的每工日金額。近年來各地市場(chǎng)人工單價(jià)有較大幅度增長(zhǎng)，根據(jù)各地城建部門發(fā)布的2014年4季度建筑安裝工種人工成本信息，在對(duì)相關(guān)工種等級(jí)置換后（混凝土工、鋼筋工同于甲類工，建筑普工同于土地整治乙類工），且不考慮單價(jià)構(gòu)成差異的情況下，土地整治人工預(yù)算單價(jià)與市場(chǎng)人工單價(jià)之間差距平均達(dá)到2.5倍以上，具體對(duì)比情況見表1。

表1 人工單價(jià)對(duì)比（2014年4季度建筑安裝工程）

2.2 人工預(yù)算單價(jià)與市場(chǎng)人工單價(jià)差異分析

2.2.1 單價(jià)構(gòu)成內(nèi)容不同

人工預(yù)算單價(jià)是由綜合水平確定，不約束企業(yè)內(nèi)部分配和勞務(wù)人員工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)人工單價(jià)名義上按“日”計(jì)價(jià)，但在具體工程中都是通過“計(jì)件”工資形式體現(xiàn)的，實(shí)質(zhì)是勞務(wù)人員在完成規(guī)定施工任務(wù)后，所得總報(bào)酬除以工作天數(shù)得到的日工資，是“折算”后的概念價(jià)。從市場(chǎng)人工單價(jià)組成看，除與人工預(yù)算單價(jià)相同內(nèi)容外，還包括計(jì)入工程成本的企業(yè)管理費(fèi)用、勞務(wù)人員超額勞動(dòng)和增收節(jié)支得到的報(bào)酬、企業(yè)應(yīng)繳未繳并以工資形式發(fā)放的部分社保費(fèi)用及預(yù)計(jì)的利潤(rùn)分?jǐn)偟萚3]。

2.2.2 施工作業(yè)制度不同

土地整治實(shí)踐中，施工企業(yè)一般不直接雇用工人，而是與勞務(wù)承包人簽訂合同，通過招攬農(nóng)民工作為勞力，其作業(yè)班組一般采取包干形式，每天工作時(shí)間普遍超過八小時(shí)。而定額標(biāo)準(zhǔn)中人工消耗量是按勞動(dòng)定額確定的，綜合考慮了施工作業(yè)的直接用工和其他用工（如安全檢查、臨時(shí)停水停電等），且每工日嚴(yán)格按八小時(shí)工作制計(jì)算。包干形式與定額規(guī)定的派工形式相比，由于存在較多的超額完成工作量，導(dǎo)致市場(chǎng)人工單價(jià)也相應(yīng)提高。據(jù)調(diào)查，土地整治采用勞務(wù)包干后，施工人員通過增加勞動(dòng)強(qiáng)度，延長(zhǎng)工作時(shí)間，每天應(yīng)得工資是定額規(guī)定人工單價(jià)的1.67倍。

2.2.3 實(shí)際作業(yè)內(nèi)容不同

現(xiàn)行土地整治工程的定額價(jià)格由人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)及利潤(rùn)和稅金組成。實(shí)踐中，定額人工費(fèi)與勞務(wù)作業(yè)的價(jià)格并不完全對(duì)等。勞務(wù)作業(yè)價(jià)格或支付給勞務(wù)作業(yè)人員的工資通常包括了工具用具使用費(fèi)、小型機(jī)械使用費(fèi)或模板等周轉(zhuǎn)材料的攤銷費(fèi)[4]。以土地整治項(xiàng)目常見的漿砌溝渠等砌體工程為例，施工人員一般都是自帶泥刀、灰漿攪拌機(jī)等工具和機(jī)械設(shè)備，這部分本應(yīng)計(jì)入工程成本的費(fèi)用，實(shí)際上通過包干形式轉(zhuǎn)移到支付給勞務(wù)人員的工資中，從而造成市場(chǎng)人工單價(jià)高于人工預(yù)算單價(jià)。

2.2.4 勞動(dòng)功效水平不同

定額功效水平是指在規(guī)定條件下，完成一定計(jì)量單位分項(xiàng)工程計(jì)價(jià)的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班的消耗量水平，體現(xiàn)的是社會(huì)平均先進(jìn)水平。由于測(cè)定定額消耗量是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一般情況會(huì)保持較長(zhǎng)時(shí)間不變。但在土地整治實(shí)踐中，隨著新技術(shù)、新材料、新工藝和新裝備的不斷涌現(xiàn)，施工的實(shí)際功效水平不斷提高，導(dǎo)致實(shí)際人工消耗量與定額相比有所降低。如實(shí)測(cè)發(fā)現(xiàn)，人工挖土方的定額人工消耗量與施工實(shí)際相比高約30%，這也是造成人工預(yù)算單價(jià)低于市場(chǎng)人工單價(jià)的主要原因之一。

3 對(duì)調(diào)整人工預(yù)算單價(jià)的思考

3.1 相關(guān)行業(yè)人工預(yù)算單價(jià)調(diào)整情況

從水利、建筑等其它相關(guān)行業(yè)看，一定程度也存在人工預(yù)算單價(jià)低于市場(chǎng)人工單價(jià)問題，多是通過定期、不定期調(diào)整的方式加以完善。

(1)建筑行業(yè)。在定額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的人工預(yù)算單價(jià)基礎(chǔ)上，由各地發(fā)布人工費(fèi)調(diào)整文件，采取上調(diào)人工預(yù)算單價(jià)定值、下達(dá)人工預(yù)算單價(jià)調(diào)整系數(shù)或按季度發(fā)布人工參考價(jià)等方式對(duì)人工預(yù)算單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。2013年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布修訂后的《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》中，對(duì)人工費(fèi)構(gòu)成進(jìn)行了修訂，將社保費(fèi)用和工會(huì)經(jīng)費(fèi)納入規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)中。

(2)交通行業(yè)。2008年交通部頒布《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算編制辦法》，將基本工資的概念界定為發(fā)放給生產(chǎn)個(gè)人的基本工資、流動(dòng)施工津貼和勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)以及為職工繳納的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，并規(guī)定以工程所在地勞動(dòng)與社會(huì)保障部門發(fā)布最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.2倍作為勞務(wù)人員基本工資[5]。

(3)水利行業(yè)。水利部發(fā)布2012版水利定額后，有關(guān)地方對(duì)人工預(yù)算單價(jià)進(jìn)行了不定期調(diào)整。2014年，水利部發(fā)布修訂后的《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》，根據(jù)勞務(wù)市場(chǎng)實(shí)際提高人工單價(jià)水平，工長(zhǎng)、高級(jí)工和中級(jí)工的工日單價(jià)（引水工程）分別為74.16元、68.56元和52.96元[6]，相比2002版編制規(guī)定平均增長(zhǎng)幅度達(dá)到66.3%。

3.2 對(duì)調(diào)整人工預(yù)算單價(jià)的考慮

3.2.1 基本工資調(diào)整路徑選擇

從現(xiàn)行人工預(yù)算單價(jià)構(gòu)成看，基本工資高低是影響人工預(yù)算單價(jià)的主要因素。調(diào)整基本工資應(yīng)參照社保部門發(fā)布的企業(yè)職工參考工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，但2002年以后國(guó)家沒有再發(fā)布新的基本工資標(biāo)準(zhǔn)。因此，采用何種方式替代基本工資成為要首先解決的問題。綜合相關(guān)研究成果看，主要有兩種可選方案：一是用最低工資標(biāo)準(zhǔn)直接替代基本工資；二是將最低工資標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)幅度作為基本工資的換算系數(shù)。

所謂最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬，不包括加班工資、特殊工作環(huán)境、特殊條件下的津貼，也不包括勞動(dòng)者保險(xiǎn)、福利待遇和各種非貨幣收入。最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人工預(yù)算單價(jià)在構(gòu)成上有所不同，但也有部分內(nèi)容較為接近，特別是除北京、上海以外的多數(shù)省份最低工資標(biāo)準(zhǔn)都包含有“三險(xiǎn)一金”等社保費(fèi)用。因此，將最低工資標(biāo)準(zhǔn)直接替代基本工資不妥[7]。人工預(yù)算單價(jià)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)具體對(duì)比情況見表2。

表2 人工預(yù)算單價(jià)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

另一方面，基本工資和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的影響因素較為接近，都與社會(huì)平均工資水平、生活消費(fèi)指數(shù)（最低生活費(fèi)用）、地區(qū)物價(jià)水平及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，兩者之間具有一定的聯(lián)動(dòng)性，區(qū)別僅在于地區(qū)差異的表現(xiàn)形式[8]。因此，可將2010年以來最低工資標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)幅度作為換算系數(shù)，以2011版定額人工預(yù)算單價(jià)中基本工資為基準(zhǔn)，換算形成新的基本工資，以此為基礎(chǔ)編制人工預(yù)算單價(jià)。

3.2.2 基本工資調(diào)整的幅度

2011版定額人工預(yù)算單價(jià)中，基本工資的確定是以2010年各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)為參照。因此，可對(duì)2010以來各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)情況進(jìn)行分析。經(jīng)對(duì)社會(huì)保障部門發(fā)布的31個(gè)省份2010—2015年數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)由2010年的平均750元/月提高到2015年的1323元/月，6年間上漲幅度約為76%（圖1）。建議將75%作為基本工資調(diào)整的換算系數(shù)，調(diào)整換算后甲類工、乙類工（六類工資區(qū)）基本工資分別為47.25元/日和38.75元/日。

圖1 2010-2015年全國(guó)平均最低工資標(biāo)準(zhǔn)走勢(shì)表

3.2.3 人工預(yù)算單價(jià)構(gòu)成調(diào)整

近年來，隨著國(guó)家有關(guān)職工保障政策不斷健全，按規(guī)定為勞務(wù)人員及時(shí)足額繳納社保費(fèi)用成為企業(yè)法定責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)。前面在介紹相關(guān)行業(yè)調(diào)整定額人工單價(jià)時(shí)也提到，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部曾于2013年發(fā)布《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》，將“四險(xiǎn)一金”等社保費(fèi)用納入了規(guī)費(fèi)，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。因此，在調(diào)整基本工資的同時(shí)，還應(yīng)考慮同步調(diào)整人工預(yù)算單價(jià)構(gòu)成，將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金等社保費(fèi)用納入規(guī)費(fèi)，并按國(guó)家有關(guān)政策要求增補(bǔ)生育保險(xiǎn)費(fèi)，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)管理費(fèi)中。單價(jià)構(gòu)成調(diào)整后，土地整治人工預(yù)算單價(jià)由基本工資、輔助工資和職工福利基金三個(gè)部分組成。

采取上述調(diào)整方式，土地整治甲類工、乙類工的人工預(yù)算單價(jià)分別是62.22元/工日和48.29元/工日，略低于水利人工預(yù)算單價(jià)的工長(zhǎng)與中級(jí)工，主要是土地整治工程技術(shù)含量相比水利工程略低。如果考慮調(diào)整至規(guī)費(fèi)的“四險(xiǎn)一金”等相關(guān)社保費(fèi)用，調(diào)整后的土地整治人工預(yù)算單價(jià)與2011版定額標(biāo)準(zhǔn)相比提高約62.6%，基本符合現(xiàn)階段土地整治勞務(wù)市場(chǎng)實(shí)際，滿足能夠土地整治工程施工的需要。

4 結(jié)語

綜上，土地整治工程計(jì)價(jià)是系統(tǒng)工程，適度提高人工預(yù)算單價(jià)水平，可以緩解定額人工單價(jià)低于市場(chǎng)人工單價(jià)矛盾。但另一方面，如單純提高人工預(yù)算單價(jià)，會(huì)產(chǎn)生不合理提高工程整體造價(jià)問題，給國(guó)家?guī)硪欢ǖ慕?jīng)濟(jì)損失。因此，在調(diào)整人工單價(jià)的同時(shí)，建議根據(jù)當(dāng)前土地整治實(shí)際功效水平，及時(shí)修訂定額人工消耗量，使其與實(shí)際消耗相接近，改變定額標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期存在的“低單價(jià)、高消耗”現(xiàn)象；針對(duì)土地整治以農(nóng)民工施工為主，實(shí)際工作時(shí)間與定額工作時(shí)間不對(duì)等問題，可進(jìn)一步完善人工預(yù)算單價(jià)表現(xiàn)形式，制定人工工時(shí)預(yù)算單價(jià)，在人工預(yù)算單價(jià)構(gòu)成中增加企業(yè)工資性福利和利潤(rùn)分?jǐn)偛糠郑梢院线m的費(fèi)率計(jì)算），使勞務(wù)作業(yè)的人工單價(jià)與定額人工單價(jià)有效對(duì)接；同時(shí)，建立人工預(yù)算單價(jià)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整人工預(yù)算單價(jià)，并針對(duì)東、中、西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同狀況，制定人工預(yù)算單價(jià)的地區(qū)調(diào)節(jié)系數(shù)，以更好地滿足不同地區(qū)的實(shí)際情況。

[1]雷書華，陳子君．公路工程預(yù)算與工程量清單計(jì)價(jià)[M]．北京：人民交通出版社,2008．

[2]國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司，國(guó)土資源部土地整治中心．土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制實(shí)務(wù)[M]．北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2012．

[3]袁艷霞．探析水利水電工程人工預(yù)算單價(jià)[J]．山西水利科技,2009(3)：90-91．

[4]程蔚,劉思強(qiáng)．對(duì)現(xiàn)行水利工程人工預(yù)算單價(jià)調(diào)整的思考[J]．人民長(zhǎng)江,2014,45(16)：88-90．

[5]交通部．公路工程基本建設(shè)概（預(yù)）算編制辦法[M]．北京：人民交通出版社,2008．

[6]水利部．水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定[M]．北京：中國(guó)水利水電出版社,2014．

[7]王賽波．水利工程概算人工預(yù)算單價(jià)現(xiàn)階段的問題分析[J]．中國(guó)水能及電氣化,2014(3)：1-3．

[8]張獻(xiàn)忠,范彥波．《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》人工預(yù)算單價(jià)調(diào)整初探[J]．國(guó)土資源導(dǎo)刊，2008(6)：55-57．

Labor Budget Price Adjustment Involved in the Quota Criterion on Land Development and Consolidation

YANG Jian
(Land Consolidation and Rehabilitation Center Ministry of Land and Resources, Beijing 100035, China)

This paper frstly introduces connotation and formation with regard to labor budget price of land reclamation quota; analyzes both the problems we face in this regard, as well as the major reasons behind the difference of labor budget price with market labor price. Through some cases study, this paper argues that basic pay and the composing of labor budget unit price constitute the important aspects for adjusting quota labor budget price. On the basis of analyzing linkage relation between basic pay and minimum wage standard, this paper introduces the implementation means for reasonably adjusting the basic wage, and proposes adjustment scheme and related suggestions with regard to a range of basic wage adjustment, the composing of labor budget unit price, and the next step for improving quota labor budget price.

Land development and consolidation; land reclamation; labor budget unit price; adjustmet scheme

F301.2；F062.1

A

1672-6995（2016）12-0061-04

2016-08-05；

2016-09-06

楊劍（1969-），男，江蘇省南通市人，國(guó)土資源部土地整治中心高級(jí)工程師，管理學(xué)碩士，研究方向：土地整治資金預(yù)算管理和土地管理政策。