■ 刊 評
創(chuàng)新是驅動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力
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《國土資源部關于加快推進科技創(chuàng)新的若干意見》提出以體制機制改革釋放創(chuàng)新動能,進而構成驅動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。這是我們面對的頭等大事。必須看到,我國以較少的人均資源占有量和脆弱的生態(tài)環(huán)境,承載著巨大的人口規(guī)模和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力,面臨著節(jié)能減排、應對氣候變化等嚴峻挑戰(zhàn),根本出路就在于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。而科技創(chuàng)新則處于核心地位,負有自身發(fā)展和帶動其他方面創(chuàng)新的使命。從國家層面講,必須著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系,加快建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制,讓企業(yè)成為技術決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應用的主體,完善市場導向的創(chuàng)新格局。同時要強化基礎研究、前沿技術研究、社會公益技術研究,搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點,并完善科技創(chuàng)新政策環(huán)境,把全社會的智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。面對這些要求,國土資源事業(yè)創(chuàng)新具有十分重要的意義和作用。
土地資源作為國民經(jīng)濟各行各業(yè)的重要生產(chǎn)要素,同財政和貨幣一樣,具有宏觀調(diào)控的職能,配置合理,可以有力促進國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施。我們要在新增建設用地總量控制的前提下,有效保障新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與基礎設施、民生改善、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新項目用地需求。面對這些需求,必須提升土地資源的保障能力,優(yōu)化國土開發(fā)空間格局、規(guī)范國土利用和管理秩序,提升科學認識土地、合理利用和改造土地、高效管控土地利用變化的根本能力,為國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的推進,作出自己的貢獻。
國土資源管理自身的科技創(chuàng)新,必須以體制機制改革來釋放其功能。這里提出釋放,很有針對性,即原來所固有的科技能力,因存在體制機制問題,其功能沒有充分發(fā)揮作用,必須改革。首先在立項上,必須體現(xiàn)市場導向,是經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所急需的,不能造成研發(fā)和使用脫節(jié)。其次必須激發(fā)科主體研自身的積極性,中央所強調(diào)的企業(yè)主體,就是針對這個積極性提出來的。我們要結合自己的實際,形成有效的利益關聯(lián)。第三,創(chuàng)新成果必須得到及時推廣和應用。不能評價起來聲譽很高,應用起來無聲無息。為此,國土資源部提出主管上級要簡政放權,全心全意搞好服務;科研單位要改革績效考核體系,轉化所形成的績效是最重要的,特別是要以知識產(chǎn)權利益分享機制為紐帶,促進科技成果知識產(chǎn)權化。
創(chuàng)新驅動作為國家的發(fā)展戰(zhàn)略具有全局性和長期性,要充分認識其偉大和深遠的意義,自覺地去適應、去配合。所謂全局性,是說科學技術從來沒有像現(xiàn)在這樣如此深刻影響著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、關系著民生改善和群眾福祉。它同產(chǎn)業(yè)變革深度融合,已成為經(jīng)濟結構調(diào)整和持續(xù)健康發(fā)展的決定性力量。所謂長期性,是指它是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的必然要求。如果說過去我們的發(fā)展和增長主要是借助勞動力紅利和投資增長的推動,那么今后在勞動力優(yōu)勢不在、投資效益遞減的情況下,就必須依靠科技創(chuàng)新這個動力了。所以它是持續(xù)的,不是間歇性的。我們必須樹立長遠觀念、全局觀念,在發(fā)展謀劃上、人才培養(yǎng)上、資金投放上作出長期安排,扎扎實實地推進。切實把創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略落實到實際工作中去,使創(chuàng)新成果真正成為推動經(jīng)濟增長的驅動力。