肇恒野

(上海政法學院 法律學院，上海 201201)

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依法治國研究

關于我國綠色金融法制的思考

肇恒野

(上海政法學院 法律學院，上海 201201)

[摘要]2015年4月，中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會成立大會暨綠色金融工作小組報告《構建中國綠色金融體系》的發(fā)布，標志著綠色金融開始正式進入我國大眾環(huán)保視野，一系列的綠色金融研究成果也相繼呈現(xiàn)，專家學者以及環(huán)保人士都高度期待一個完善的綠色金融體系將我國環(huán)保事業(yè)帶到新高度。但相比于法治發(fā)達國家來說，我國的綠色金融體系還在初建階段，存在著諸多制度設計上的缺失，尤其相關的法律制度還存在著較多缺失。而實踐中的制度不完善，一方面源于我國各級政府的治理能力還有待提高，另一方面很大程度上源于理論界沒有對綠色金融進行充分的認知和論述。各學科理論界，尤其是法學各界專家學者們，沒能意識到綠色金融是一種社會制度的變形需求，不單單只是金融政策的調(diào)整，這種制度上的轉變或是說改革，如果沒有邏輯嚴謹?shù)姆▽W理論做基礎，無法制定出能夠順利實施的法律制度。而沒有堅固的法治保障，金融體系無法健康運轉，綠色金融這種公益性金融更是如此，因此我國綠色金融體系構建中的法制問題亟須得到關注。

[關鍵詞]綠色金融體系；環(huán)境金融；環(huán)境融資制度

序言

二戰(zhàn)后，受國際大環(huán)境及新中國成立以來不恰當經(jīng)濟發(fā)展方式的影響，我國生態(tài)環(huán)境遭受到了一定程度的破壞。特別是近30多年來，在經(jīng)濟高速發(fā)展中忽視環(huán)境保護甚至以犧牲環(huán)境為代價，致使環(huán)境問題日益嚴重。環(huán)境惡化在大氣質量表征上尤為突出和明顯。在20世紀末期的最后幾年，中國的一些城市已開始出現(xiàn)較為嚴重的霧霾天氣，霧霾導致的航班推遲或取消、嚴重的交通事故在很多大中城市成為了常態(tài)。不僅僅是大氣問題，國內(nèi)外一些調(diào)查反饋顯示水資源、土地資源污染問題在我國也已經(jīng)相當嚴峻。這種“常態(tài)”化的環(huán)境污染不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失，還對公眾身心健康帶來了極大危害。近年來，在黨中央的高度重視下，我國的《環(huán)境保護法修訂案》《大氣污染防治法修訂案》《水土保持法修訂案》都相繼出臺，體現(xiàn)了我國在環(huán)境保護方面的大力推展。需要注意的是，發(fā)展中國家的環(huán)境污染問題，不僅僅是制度上的不嚴密，更是發(fā)展模式和治理體系上粗放任性的結果。十八大以來，習近平總書記提到的“我們既要綠水青山，也要金山銀山”“而且綠水青山就是金山銀山”等關于生態(tài)文明的論述，這表明推動我國產(chǎn)業(yè)升級，通過節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動經(jīng)濟效益的增長，尤其是以發(fā)達的綠色金融體系來統(tǒng)籌規(guī)范各領域的節(jié)能資源投入，從而全面調(diào)整國家經(jīng)濟發(fā)展結構和治理模式，帶動起新一輪的繁榮發(fā)展，是我國目前的重要國策之一。

一、 綠色金融發(fā)展背景及現(xiàn)狀

(一)綠色金融簡介

綠色金融，又被稱為“低碳金融(Low Carbon Fiance)”“環(huán)境金融(Environmental Finance)”或“可持續(xù)金融(Sustainable Finance)”，雖然目前在全世界范圍來看，仍缺乏對這一概念的權威定義，但從實踐角度來講，與環(huán)境保護相關的技術、生產(chǎn)、建設和商業(yè)等領域的資金融通都可以稱作綠色金融。其最終目的是期望由政府倡導，通過金融工具和金融服務引導社會資源向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)流動，抑制社會資源向環(huán)境不友好型產(chǎn)業(yè)聚集，有力推動環(huán)境外部性內(nèi)部化，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

20世紀90年代工業(yè)革命后期，在聯(lián)合國針對當時環(huán)境污染現(xiàn)狀而大力倡導可持續(xù)發(fā)展的情況下，美國國會于1980年12月11日通過我們俗稱“超級基金法”的《綜合環(huán)境反應、賠償和責任法案》(《The Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act》)，并由此開始了美國在綠色金融中的實踐歷程。20世紀90年代末,美國又首次提出“綠色金融”這一概念,開拓性地把環(huán)境因素與金融創(chuàng)新相結合起來,在金融領域評估環(huán)境風險,并開發(fā)出成功的環(huán)境金融產(chǎn)品[1]。這種以金融創(chuàng)新為驅動力，帶動資本進入環(huán)境保護以及環(huán)境基礎設施建設項目中的理念機制，如果能夠順利地運行，在全世界范圍內(nèi)得以實踐，那么人類在生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展中的兩難困境，就能得到很好的緩解。如今在美國、英國、德國、澳大利亞等國家，綠色金融早已是金融和環(huán)保實踐中習以為常的事物，雖然在這些發(fā)達國家，綠色金融的實踐金額比例也遠遠低于環(huán)保人士的期待，仍然沒有占到這些國家一國投資總額的較大比重，但相對中國還尚處于綠色金融理念推廣和體系構建階段來說，這些發(fā)達國家的確是已經(jīng)走在新時代的前列。然而，我國目前主要矛盾其實并不在于綠色金融產(chǎn)業(yè)的相對不健全，相比于還在制定中的綠色金融體系來說，我國的綠色金融需求以及環(huán)境現(xiàn)狀壓力卻是迫切且巨大的，而由于客觀環(huán)境質量惡化帶來的民生問題，加劇了我國綠色金融體系構建的迫切感。環(huán)境金融，是用金融手段來解決環(huán)境的資金問題，從而帶動產(chǎn)業(yè)升級以及政府治理能力的提升，以及推廣和諧生態(tài)的現(xiàn)代文明理念。這期間，除了理論和現(xiàn)實的框架需要搭建之外，更有許多技術性的難關需要克服。

(二)我國綠色金融發(fā)展脈絡

綠色金融這個對發(fā)達國家來說早已是稀松平常的概念，在中國才剛剛開始邁出實踐的步伐，但這并不是由于我國政府和學者們對綠色金融的認識過于落后或不重視。相反，從1984年國家發(fā)出的《關于環(huán)境保護資金渠道的規(guī)定通知》中就明確提出了與環(huán)境信貸有關的環(huán)保資金來源渠道；1995年中國人民銀行發(fā)布的《關于貫徹信貸政策與加強環(huán)境保護工作有關問題的通知》，要求各級金融機構在信貸投放中要將支持環(huán)境保護和污染防治作為審核貸款的重要因素之一；到2007 年的原國家環(huán)?？偩?、中國人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《關于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，強調(diào)要將企業(yè)環(huán)境守法情況作為對其發(fā)放貸款的前提條件；再到2015 年1月中國銀監(jiān)會、國家發(fā)改委發(fā)布的《能效信貸指引》，鼓勵和指導銀行業(yè)金融機構積極開展能效信貸業(yè)務，有效防范能效信貸業(yè)務風險，支持產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和企業(yè)技術改造升級，促進節(jié)能減排，推動綠色發(fā)展等，迄今已經(jīng)出臺了多部標志性的規(guī)章和規(guī)范性文件，也在信貸、保險、證券等金融領域滲透進了一些綠色金融理念。但是問題在于，以上這些多屬于綠色金融規(guī)范性法律文件或者是部門規(guī)章，法律效力較低，缺乏行政強制力和權威性；內(nèi)容上多是建議和聲明，缺少明確的法律責任指引，使規(guī)定無法落實；再者，缺少具體標準，多為原則性規(guī)定，實踐中難以執(zhí)行和落實。

而在理論方面，綠色金融或環(huán)境金融以及低碳產(chǎn)業(yè)的探索等相關的介紹和研究也已經(jīng)打下了一定的基礎。如2008年，孟耀博士在其博士論文基礎上思考整理而成的著作《綠色投資問題研究》以可持續(xù)發(fā)展思想為指導，以構建和諧社會為背景，系統(tǒng)地探討了綠色投資的內(nèi)涵、特征、投資主體和投資方式，全面闡述了綠色投資與循環(huán)經(jīng)濟的關系，明確指出了發(fā)展綠色投資來促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展是解決資源制約的重要途徑；還有蔡芳博士的《環(huán)境保護的金融手段研究——以綠色信貸為例》《環(huán)境保護的金融手段研究》，研究對比國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗，從理論上深刻地分析了我國環(huán)境金融發(fā)展的必要性和可行性，以及目前存在需要克服的困難；2009年，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院的特約研究員蔡林海博士在其《低碳經(jīng)濟——綠色革命與全球創(chuàng)新競爭大格局》從全局的角度，以前瞻性的視野，就低碳經(jīng)濟的理念創(chuàng)新，政策創(chuàng)新，技術創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及經(jīng)營創(chuàng)新5個領域詳細闡述了目前歐、美、日發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略及現(xiàn)狀。列舉的這幾篇是比較有代表性的理論學術類的著作，在這些研究成果出臺之前和之后也都有許多的相關研究，這表明我國理論界對綠色金融的關注和研究以及期許一直是持續(xù)不斷的，但盡管經(jīng)過許多學者多年的努力，綠色金融依然沒有打開熱門領域的大門，這其中當然有綠色金融本身的復雜性和技術強調(diào)性和跨多學科領域帶來的學術排斥性，然而更重要的還是有關政府在實踐以及高層架構沒有明確出臺，權威指導趨勢沒有成型的原因。

直到2015年4月，中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會成立大會暨綠色金融工作小組報告《構建中國綠色金融體系》的發(fā)布，同年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，權威明確地在第45條提出建立綠色金融體系，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。2016年2月，我國環(huán)保部辦公廳發(fā)布征集“國家環(huán)境經(jīng)濟政策及配套綜合名錄制定項目庫”相關課題的通知。由此，我國綠色金融的研究和發(fā)展才算是真正破題。

二、 我國綠色金融法律制度現(xiàn)狀分析

(一)我國綠色金融制度的政治基礎

綠色金融是發(fā)達國家產(chǎn)生的社會高級階段的產(chǎn)物，它可存在于信貸、信托、債券、證券、基金、保險、PPP等各種金融領域。金融領域是高端技術化數(shù)字化的領域，牽扯著無數(shù)投資人的巨大的投資數(shù)額，其風險保障機制本就是各國的重要研究領域。尤其是現(xiàn)代這個被稱為風險社會的時代，一切以互聯(lián)網(wǎng)為運行依托，金融資金流入流出瞬息萬變，這更加厚了我國在綠色金融領域的前進屏障。綠色金融在發(fā)達國家良好發(fā)展的基礎不僅僅是運作近300年的金融體系，更關鍵的是被尊重并成為普遍共識的法治傳統(tǒng)。商品經(jīng)濟金融業(yè)的發(fā)展，推動著法治的變革，而良好的法律制度，是保障投資人利益的關鍵，也是經(jīng)濟金融良性發(fā)展的前提。因此，這也說明了國際綠色金融經(jīng)驗在直接作用于我國綠色金融體系的建立之前，我們要充分認識到這中間存在著的不僅僅是資本上的不對稱，更重要的是制度、國情和觀念上的差異，這些差異指引著人類的行為，并最終決定實踐中的成與敗。

如前文所提，綠色金融無論在西方還是在我國，都并不是陌生的名詞，但真正在我國落實推進，是在黨的十八大精神指導下發(fā)布的一系列文件中。黨的十八大提出生態(tài)文明建設目標，確立了實現(xiàn)經(jīng)濟綠色轉型的重要戰(zhàn)略，《生態(tài)文明體制改革的總體方案》以及在這之后的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出: 發(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展基金，這都意味著綠色金融的發(fā)展，是我國戰(zhàn)略轉型體制改革中的環(huán)節(jié)，其意義要遠遠超出簡單的金融創(chuàng)新，而其復雜性也遠遠超出了單一部門的升級改革，其要撬動的是我國全面深化改革、全面推進依法治國的引擎。因此，要通過制度和結構的改革，使發(fā)展中國家在綠色金融的管理中具有相當?shù)闹鲃有院挽`活性，以期成功地吸引國內(nèi)外資金進入本國的綠色金融領域達到節(jié)能減排的目的[2]。

(二)我國綠色金融法制缺失

近年來，有關部門已經(jīng)在綠色金融制度方面進行過多番嘗試。但是，這些努力距離建立完善的綠色金融制度尚遠，基本呈碎片化狀態(tài)，尚未建立起一個系統(tǒng)性的制度框架，沒有形成政策合力，也缺乏與經(jīng)濟政策的協(xié)同互動。

1.綠色金融微觀制度的缺失。我國目前環(huán)境立法與金融立法中存在較多亟須完善的地方，尤其是相關的綠色金融基礎制度。如商業(yè)銀行的環(huán)境法律責任缺失。在美歐等發(fā)達國家，商業(yè)銀行如果為污染性項目提供了融資并由此導致了環(huán)境危害，就可能被依法起訴。這種由金融機構的環(huán)境法律責任所構成的威懾力，在很大程度上可以約束商業(yè)銀行的貸款行為，迫使他們在投融資決策中考慮環(huán)境影響。一些商業(yè)銀行為了追求回報或迫于地方政府壓力，投資于重污染的鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)、項目并由此導致了環(huán)境危害，對環(huán)境的惡化有著不可推卸的責任；另外，在環(huán)境責任保險方面，由于對環(huán)境污染責任者的行政處罰額度有限，且缺乏強制環(huán)境責任保險制度，導致保險公司無法聚集大量保單，難以有效測算事故發(fā)生概率，容易造成風險由污染企業(yè)轉移到保險公司，因而保險公司不愿意承保，即使承保，也會嚴格限制承保范圍[3]；還有在基金領域，“十三五規(guī)劃”要求設立綠色發(fā)展基金，但是相應的管理規(guī)劃還沒能出臺，如沒有較強的基金管理機制，則難以確?；鸬耐顿Y目標明確和高效運營。

另外一個比較棘手的制度缺失在于企業(yè)環(huán)境信息披露制度的不完善。如，需要健全上市公司環(huán)境信息披露制度，尤其要加強上市公司的環(huán)境信息披露制度。這對于督促企業(yè)切實履行社會責任，保護證券市場投資者的利益和防范環(huán)境風險具有重要意義。證監(jiān)會在這方面應進一步強化關于環(huán)保的信息披露要求及中介機構核查責任，強化環(huán)境信息披露的監(jiān)管合作與執(zhí)法。對于非上市企業(yè)，要盡最大可能推動環(huán)保信息公開，包括環(huán)境污染的現(xiàn)狀以及環(huán)境污染對人體危害的相關信息。2016年環(huán)保部在原有的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等相關規(guī)定的基礎上，又出臺了《建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》，但在科學及時準確等方面，我國的環(huán)境信息公開制度還有很長的路要走。因為，通過環(huán)境信息公開推進綠色金融需要達到的終極效果是，每一個投資者和消費者都能夠清楚地知道自己的錢都進入了什么樣的企業(yè)，生產(chǎn)出多少廢氣、廢水，造成了什么程度的污染，對全社會造成了怎樣的環(huán)境負擔，或者這是一家節(jié)能環(huán)保型企業(yè)，消費者和投資者也能清楚地知道自己的資金的消耗，幫助這個地球節(jié)約了多少能源，減少了多少溫室氣體的排放。

再有就是在環(huán)境公共服務的技術性環(huán)節(jié)的制度和設施的建設。如定價和收費機制方面，以及環(huán)境評估標準的設定，碳交易市場的監(jiān)測體系和懲罰機制等方面。有專家建議可以由政府聯(lián)合非政府組織共同攻克相關的技術性壁壘，如引入評級公司、行業(yè)協(xié)會、NGO等進行相關合作。這將會是非常有益的政府和非政府合作互動交流體驗的機會，對我國的綠色金融發(fā)展，甚至是整個社會的和諧發(fā)展，都會有一定的助力。但是，引入相應的社會專家技術人員進行高度專業(yè)性的工作，并不代表政府相關部門可以不參與相關的工作，由于我國多年來非政府組織的發(fā)展和規(guī)范都不夠完善，千差萬別的非政府組織專業(yè)素質參差不齊，還是需要在政府的扶持和監(jiān)督下，繼續(xù)向前發(fā)展和完善，從而使非政府組織成為政府工作的有益補充，成為政府部門和公眾之間的和諧通道。

2.綠色金融宏觀制度瓶頸。綠色金融在實踐中強調(diào)時效，隨時可以針對現(xiàn)狀發(fā)布一些調(diào)整政策和財稅補貼，不能完全依賴于正式的立法或者法律修訂。金融領域資金的流動瞬息萬變，耗時漫長的立法修法無法應對金融市場資本變換，這不利于綠色金融的穩(wěn)定運行。然而，目前來看，綠色金融建設停留在行業(yè)和部門內(nèi)部，無法形成有效的部門信息共享，更談不上信息全面公開。環(huán)境行為是一種社會行為，根據(jù)國際環(huán)境污染管理與控制的經(jīng)驗，環(huán)境行為的管理只有公平、公開并接受社會的監(jiān)督，才能產(chǎn)生對行為的質性約束。綠色金融運作涉及財政部、“一行三會”、環(huán)保部、商務部等多個部門，部門之間的信息溝通反饋以及政策的制定和協(xié)調(diào)，執(zhí)行責任的歸屬等引起的職責混同，都是可能導致綠色金融運行癱瘓的癥結。因此，綠色金融在制度設計上，需要一個高權威的宏觀協(xié)調(diào)監(jiān)督機制的設計，能夠保證嚴格制定的綠色金融法律法規(guī)和行業(yè)標準、資源定價、信息披露指令能夠順利地執(zhí)行，違反規(guī)定的責任主體能夠被及時的發(fā)現(xiàn)處理并向社會投資者反饋處理情況，做到統(tǒng)一部署，職責清晰，分工明確，密切協(xié)作配合，資源共享，從而形成高效運轉的綠色金融體系。與此同時，由于環(huán)境污染存在于生產(chǎn)項目的各個方面，有時候項目開始的時候沒有污染，但是在生產(chǎn)項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)了環(huán)境不友好行為，或者受項目審批時候的已知技術限制，在項目執(zhí)行之后才能確認該項目確實存在環(huán)境威脅，因此對于綠色金融投資的項目的監(jiān)督檢測以及信息公開事項，項目成果審核也是保護投資人利益的至關重要的環(huán)節(jié)。發(fā)達國家在環(huán)境金融剛開始發(fā)展的時候，也存在過一些無效投資，或者是沒能達到環(huán)境保護的目的，或者是項目最終沒能完結，這樣不僅沒能達到綠色金融的本來目的，反而浪費了社會資源造成了極大的浪費，也給經(jīng)濟發(fā)展帶來了負面效應。因此，我國在面臨這些問題時，應該在體系建立和制度設計方面，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，避免前人已經(jīng)犯過的錯誤，以綠色金融后起之秀樹立起有國際責任感的大國形象。

三、 有關我國綠色金融法制前景的思考

綠色金融作為連接著環(huán)境和經(jīng)濟，國內(nèi)民生和國際影響的中樞神經(jīng)，需要運用法律制度建立起暢通運行的傳導機制，使青山綠水變作金山銀山。中國要通過發(fā)展自己的綠色金融法制體系，在國內(nèi)的有效運行的同時向國際輸出經(jīng)驗，從而掌握在國際綠色金融領域的話語權，這可以說是我國當前法律領域面臨的巨大挑戰(zhàn)之一。

(一)相關法學學者要更加關注綠色金融制度研究

現(xiàn)如今綠色金融體系構建的過程中，看起來仍是缺乏廣泛的參與度，僅有一些金融領域的專家學者們參與，但是綠色金融強調(diào)的是整個國家治理體系以及產(chǎn)業(yè)體系的替換，它需要的是社會各界的廣泛認知和廣泛參與甚至是普遍的認同。在這些地方，我們顯然還有很多需要做的。這種缺失會讓不怎么關注綠色金融的人們認為綠色金融體系構建仍然停留在短期政策的層面，無法產(chǎn)生充分的認知，也就更談不上認同或者說是參與。但問題是，綠色金融的目標是達到全國乃至世界產(chǎn)業(yè)格局的突破和重新完善，原有的利益格局和利益分配模式一定會受到影響，然而這種突破和超越若是不能夠在各方理論界以及實踐部門中得到合力支持，那恐怕空談架構和世界前沿，是無法成熟穩(wěn)定的向前發(fā)展的。當然在學界領域中，綠色金融的發(fā)展最重要的最關鍵的是需要得到許多優(yōu)秀有眼光對未來的世界環(huán)境有責任感的法律工作者們的參與和推動。因為社會的改革，一定是法制甚至是法治的改革。

相關法學領域學者要足夠的重視綠色金融體系的構建研究，不僅是經(jīng)濟法、國際法和金融法是相關領域，涉及各個行政部門協(xié)調(diào)機制的構建，以及行政處罰、行政強制、行政監(jiān)管、信息公開等事項，需要引起相關的行政法學者足夠的關注，并重視綠色金融領域的行政法發(fā)展。從各國經(jīng)驗來說，在綠色金融的發(fā)展過程中，行政法恰恰是最基本的保障。以美國為例，在每一個綠色金融實例的背后，基本都有美國環(huán)保署的身影，從審核意見到監(jiān)督到信息公開，再到處罰甚至是環(huán)境公益訴訟，都離不開行政主體的參與。綠色金融是一種公益性強前期回報率低的金融品類，需要政府的大力扶持、管理和引導，在行政主體參與到綠色金融過程中，哪些可以做，哪些需要授權，哪些不能做，可以做的要如何做，等等，都需要行政法學者的智慧和經(jīng)驗。而以目前我國文獻梳理情況來看，走在理論前沿的都是政府部門綠色金融實踐者，而在理論界的學者們，往往專注于管理學是國際法或者是金融方面的學者，真正的能對我國綠色金融法律制度體系建設做出貢獻的國內(nèi)法學者在綠色金融方面的關注卻少之又少。綠色金融體系是龐大復雜的戰(zhàn)略設計，已經(jīng)遠遠超越了環(huán)境法或者是金融法學的范疇，實際上在國外的許多研究機構早已把環(huán)境學科納入到政策學院管理，這充分說明了環(huán)境保護，以至于綠色金融的客觀復雜性。2016年中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年以“推進綠色金融，助力地區(qū)發(fā)展”為主題的圓桌會議剛剛在我國的金融中心上海舉行，這表明了我國在綠色金融體系構建方面的推動和決心，而這種決心和努力缺乏相關專家學者的關注和研究將是非常遺憾的。

(二)綠色金融法律的設計要以保護投資者利益為核心

綠色金融的目的或者說其能夠發(fā)展環(huán)保事業(yè)的最直接的手段是吸引非政府融資，或者說是民間資本，因此建立一套嚴格且合理的能夠有效維護民間投資人利益的法律機制，是現(xiàn)代憲法理念的必然要求。信息獲得的簡易性和真實性，處罰的嚴格和監(jiān)管的有效性，都直接涉及公眾投資人的利益，這要求綠色金融的法律的制定，從一開始就要能經(jīng)得起時間的檢驗。綠色金融投資機制一旦真正運轉起來，會涉及相當多數(shù)的投資人利益，或者說是政府部門希望能夠吸引大量的民間融資，而民間投資人最關心的莫過于風險，而最薄弱的莫過于對項目的認識度，而對我國環(huán)境金融體系構建和運行危害最大的莫過于得不到大眾投資人的信任。因此，項目的審核公開，項目運行中階段指標是否達標，所有的這些資源和信息，如何能有效地傳達給公眾，這是現(xiàn)代綠色金融制度需要首先考慮制定的，因為只有公開、公平、公正才能取得社會的信任，民間資本才會有效進入。而綠色金融最根本要解決的還是資本問題，因此，總結下來，綠色金融說起來像是一個金融學科的詞匯，但其實是行政法學屬性，或者從宏觀意義上而言是法治屬性。

(三)綠色金融的推行有賴于環(huán)保理念的推廣

價值觀是人類判斷事物價值的基本標準，是人類行動的準則。理念是客觀事實的本質性反映，是人類行動的指南，有什么樣的理念，就會有什么樣的行為。環(huán)保理念的推廣，可以使得消費者和投資者認識到環(huán)境投資的價值，這種價值不僅僅是貨幣上的投資回報，更重要的是資本帶來的社會總體收益。一旦這種公益性的回報理念被廣泛知曉和接受，給投資人帶來的內(nèi)心的這種自我認知的提升，會使得綠色金融在社會中形成良好的認可度和追隨度，這有助于消費者和投資者在選擇產(chǎn)品和項目的時候，對綠色產(chǎn)業(yè)接受度和投資度的提升。環(huán)保理念的推廣，一方面需要政府的信息公開和政策支持，如對環(huán)保志愿者們活動的支持和鼓勵，另一方面可借助非政府組織合作，更深入的將環(huán)境保護和綠色金融理念傳入到社會當中，這有利于創(chuàng)造綠色金融的投資需求。

[參考文獻]

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〔責任編輯：張毫黃琦〕

[中圖分類號]D90

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)04-0035-05

[作者簡介]肇恒野(1991—)，女，遼寧沈陽人，碩士研究生，從事環(huán)境法與行政法研究。

[收稿日期]2016-02-08

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