張建忠，翟付鳳，時曉劍，吳　瑤

（儀征市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心，江蘇儀征 211400）

“互聯(lián)網(wǎng)+”助力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管

張建忠，翟付鳳，時曉劍，吳瑤

（儀征市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心，江蘇儀征 211400）

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”時代的到來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管開啟了一個前所未有的“大數(shù)據(jù)時代”。文章論述了“互聯(lián)網(wǎng)+”助力基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的積極意義，基層智慧監(jiān)管試行過程中遇到的實際問題，并提出對策和建議。

“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建議運用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)·監(jiān)管”手機軟件，儀征市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員就可以實時對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行全方位的質(zhì)量監(jiān)管，錄入督查巡查﹑產(chǎn)品檢測信息；查詢農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管新聞動態(tài)﹑監(jiān)督人員﹑監(jiān)督對象﹑三品認證等信息，移動終端信息同步上傳到江蘇省及揚州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”助力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，順應了大數(shù)據(jù)時代下痕跡監(jiān)管﹑智慧監(jiān)管的需要，對于落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地責任，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效果具有積極意義。

1　“互聯(lián)網(wǎng)+”助力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的意義

1.1信息數(shù)據(jù)化

當前，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體普遍生產(chǎn)規(guī)模小，基數(shù)大，來源分散，日常監(jiān)管的難度和執(zhí)法成本也隨之增加，通過建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督信息大數(shù)據(jù)，可以及時掌握全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管動態(tài)，大大提高了政府農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管能力。省﹑市﹑縣﹑鎮(zhèn)能夠?qū)崟r查詢督查巡查和產(chǎn)品檢測信息，及時掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管動態(tài)，打破了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息傳遞壁壘。儀征市共有32名市﹑鎮(zhèn)級監(jiān)督員和131名村級協(xié)管員，228個監(jiān)督對象：包含農(nóng)資經(jīng)營店﹑種植業(yè)﹑畜牧業(yè)。

1.2履職網(wǎng)格化

通過手機GPS定位功能和GIS地圖展示功能，按照網(wǎng)格化監(jiān)管思路，將監(jiān)管任務﹑監(jiān)管對象﹑監(jiān)管人員一一綁定，精準“打樁定位”。同時，通過網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)全面督促監(jiān)管人員履職到位，督促監(jiān)管人員每月及時對監(jiān)管對象進行實地巡查，完成巡查記錄﹑拍照信息上傳，并將農(nóng)產(chǎn)品的檢測上傳到監(jiān)管信息平臺。

1.3過程透明化

將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律﹑法規(guī)﹑規(guī)章和標準，細化成標準操作規(guī)范和監(jiān)管檢查表，并內(nèi)置在手機端APP里，幫助監(jiān)管人員按檢查項進行標準化監(jiān)管，并拍照取證﹑上傳檢查報告，自動實現(xiàn)執(zhí)法過程全程記錄，執(zhí)法行為在線監(jiān)控，執(zhí)法結(jié)果公開透明。

1.4評價實時化

借助大數(shù)據(jù)分析技術，一方面可實時掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的合規(guī)情況﹑主要農(nóng)資經(jīng)營使用情況﹑農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)應用情況和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理情況，進行實時跟蹤評價，及時調(diào)整監(jiān)管重點區(qū)域﹑關鍵項目和檢查頻次；另一方面能實時掌握監(jiān)管人員的監(jiān)管軌跡和監(jiān)管行為，科學考核監(jiān)管人員的履職情況和工作成效。

1.5調(diào)度一體化

通過對監(jiān)管數(shù)據(jù)中標識的警示企業(yè)進行預警監(jiān)管，督促企業(yè)的自主整改。監(jiān)管部門通過預警信息的統(tǒng)計分析，如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全規(guī)律性﹑趨勢性和苗頭性問題，可以實時定向發(fā)布監(jiān)管指令，統(tǒng)一調(diào)度轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管和協(xié)管人員，實現(xiàn)市﹑鎮(zhèn)﹑村“三級”上下一體﹑整體行動，整合并高效利用各級監(jiān)管資源。

2　“互聯(lián)網(wǎng)+”助力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的問題和挑戰(zhàn)

2.1監(jiān)管基礎信息錄入不規(guī)范、更新不及時

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在監(jiān)管基層信息錄入不規(guī)范﹑更新不及時等問題，嚴重影響了后續(xù)監(jiān)管工作的開展。如，轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督對象個數(shù)錄入不全面或者有的監(jiān)督對象已經(jīng)不存在，沒有及時刪除；監(jiān)管對象錄入名稱使用簡稱，與營業(yè)執(zhí)照名稱不一致；地址﹑負責人﹑聯(lián)系電話等錄入不完整；監(jiān)督人員調(diào)整或離職，監(jiān)管平臺信息未及時更新等。

2.2監(jiān)管平臺的各類監(jiān)管對象未全覆蓋、檢查表項目不匹配

（1）監(jiān)管信息平臺監(jiān)管對象錄入未完全覆蓋，主要錄入對象是農(nóng)資經(jīng)營店和種植業(yè)主體，畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖錄入問題較多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入部分，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全沒有錄入，監(jiān)管信息平臺中監(jiān)管對象類別中沒有水產(chǎn)，未明確是否應錄入。（2）監(jiān)管信息平臺的監(jiān)管對象，沒有針對農(nóng)資經(jīng)營店及水產(chǎn)養(yǎng)殖的檢查表，只有針對畜牧業(yè)和種植業(yè)檢查表，造成錄入的督查巡查記錄和檢查內(nèi)容不一致。

2.3監(jiān)管人員需重復記錄、巡查記錄等監(jiān)管信息

由于監(jiān)管信息移動終端處于運行初期，監(jiān)管人員通過移動終端錄入監(jiān)管巡查記錄，同時又要填寫紙質(zhì)巡查記錄，造成重復工作，浪費人力和自然資源。

2.4無法對監(jiān)管對象進行信用等級評價

監(jiān)管平臺中建立了監(jiān)管對象登記信息靜態(tài)基礎數(shù)據(jù)，以及動態(tài)的督查巡查﹑質(zhì)量抽檢等監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，無法通過這類監(jiān)管數(shù)據(jù)對監(jiān)管對象評定信用等級，也無法針對不同監(jiān)管對象的信用等級，進行分類監(jiān)管。

2.5移動終端升級和維護資金保障不足

（1）監(jiān)管信息平臺及手機軟件的不斷完善升級需要資金。（2）移動終端后續(xù)使用和維護需要資金。目前，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1臺移動設備，遇到突發(fā)故障時，無法開展移動互聯(lián)網(wǎng)智慧監(jiān)管。

3　對策和建議

3.1加強監(jiān)管隊伍能力建設

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人才隊伍建設的制度和機制，專門招聘農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管相關專業(yè)人才，建立監(jiān)管人才素質(zhì)能力模型；開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員隊伍培訓，提升監(jiān)管人員法律﹑法規(guī)知識和監(jiān)管能力；探索建立人才隊伍監(jiān)管能力核心評價指標體系，通過績效考核推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管。

3.2擴容監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺監(jiān)管對象覆蓋面和匹配檢查表

（1）省﹑市各級研究需要錄入哪幾類監(jiān)管對象，制定相應標準，并進行頂層設計。解決農(nóng)資經(jīng)營店主體督導巡查是否要納入監(jiān)管信息平臺問題；制定種植業(yè)﹑畜牧業(yè)錄入監(jiān)管平臺規(guī)模標準；水產(chǎn)監(jiān)管對象暫時需不需要納入監(jiān)管信息平臺。（2）明確各類監(jiān)管對象，針對不同監(jiān)管主體的監(jiān)管檢查表，內(nèi)置在移動和監(jiān)管信息平臺。

3.3試行巡查記錄等監(jiān)管信息檔案電子化

監(jiān)管人員既要進行錄入，又要填寫紙質(zhì)巡查記錄，這種簡單重復工作，浪費了人力和自然資源，而監(jiān)管信息檔案電子化，便于檢索與調(diào)取查閱，因此，監(jiān)管信息檔案的電子化是不可避免的。

3.4融入監(jiān)管對象信用體系評價

建議監(jiān)管信息平臺融入監(jiān)管對象的信用體系評價功能，通過動態(tài)的督查巡查﹑抽樣檢測等監(jiān)管數(shù)據(jù)，對種植﹑養(yǎng)殖主體進行信用等級評定，并按照不同監(jiān)管等級設定“A”﹑“B”﹑“C”，并依據(jù)不同信用等級，實行不同的監(jiān)管政策。

3.5強化“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管系統(tǒng)建設和維護資金

“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管的經(jīng)費應列入市﹑鎮(zhèn)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作經(jīng)費預算，保障監(jiān)管信息平臺及手機軟件不斷完善監(jiān)管功能的順利進行。

[1]劉婕，王奇，趙梅．云南省發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的思考與探索．農(nóng)業(yè)科技管理，2016，（02）

[2]陳志軍．“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化對策研究．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2016，（02）