張學(xué)江，馬義平

（貴州省遵義市播州區(qū)鴨溪鎮(zhèn)林業(yè)站，遵義 563100）

淺談實(shí)施新一輪退耕還林工程的幾點(diǎn)建議

張學(xué)江，馬義平

（貴州省遵義市播州區(qū)鴨溪鎮(zhèn)林業(yè)站，遵義 563100）

文章從鴨溪鎮(zhèn)新一輪退耕還林工程的實(shí)際出發(fā)，為當(dāng)?shù)卣?、種苗、質(zhì)量、驗(yàn)收等提出幾點(diǎn)建議。

退耕還林 實(shí)施工程 建議

1 森林資源現(xiàn)狀

據(jù)2014年調(diào)查，鴨溪鎮(zhèn)25°以上坡耕地800 hm2?！毒G色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，用3年時(shí)間，將符合政策條件的25°以上坡耕地全部實(shí)施退耕還林、還草。該鎮(zhèn)的退耕還林工作任重而道遠(yuǎn)。

2 幾點(diǎn)建議

2.1 嚴(yán)把“政策關(guān)”

要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收致富、移民脫貧、封山禁牧及舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合。在工程規(guī)劃布局上，要堅(jiān)持優(yōu)先安排25°以上坡耕地、交通干線和旅游景點(diǎn)四周，以及區(qū)、集、鎮(zhèn)及新農(nóng)村示范點(diǎn)周圍，還有河流兩側(cè)和山塘水庫周圍。在林種布局上，要按照國家政策的規(guī)定。區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)因地制宜，適地適樹，充分發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的切身利益。

2.2 嚴(yán)把“種苗關(guān)”

種苗準(zhǔn)備和供應(yīng)是退耕還林工程成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)年度計(jì)劃。

（1）要定點(diǎn)招標(biāo)育苗，并作好種苗數(shù)量、質(zhì)量的預(yù)測工作。對需求缺口要及時(shí)制訂種苗調(diào)劑方案。

（2）充分利用現(xiàn)有種苗基地培育鄉(xiāng)土樹種，建立區(qū)、鄉(xiāng)種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系，最大限度地發(fā)揮種苗生產(chǎn)能力，確保種苗供應(yīng)。

（3）采取有效措施，加強(qiáng)選優(yōu)、引種，提高良種壯苗使用率。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行《種子法》，加強(qiáng)種苗生產(chǎn)供應(yīng)的監(jiān)管和執(zhí)法工作。

2.3 嚴(yán)把“質(zhì)量關(guān)”

積極開展不同層次的技術(shù)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對工程技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高工程建設(shè)者和管理者的整體素質(zhì)。要充分利用現(xiàn)有實(shí)用技術(shù)，篩選、組裝、配套一批先進(jìn)的科技成果和成熟的技術(shù)模式，系統(tǒng)地加以推廣應(yīng)用。應(yīng)啟動(dòng)退耕還林效益監(jiān)測體系，健全效益評價(jià)指標(biāo)體系，使退耕還林工程的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益得到科學(xué)的量化評價(jià)。

2.4 嚴(yán)把“驗(yàn)收關(guān)”

檢查驗(yàn)收結(jié)果是政策兌現(xiàn)的依據(jù)，又是工程指導(dǎo)、管理、科技支撐和實(shí)行年度計(jì)劃調(diào)控的重要決策依據(jù)。要按照國家驗(yàn)收規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，對前期工作造林面積、種苗質(zhì)量、整地、成活率等檢查驗(yàn)收。嚴(yán)格退耕還林的面積核實(shí)率、造林成活率指標(biāo)，認(rèn)真檢查種苗質(zhì)量、實(shí)施方案及作業(yè)設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)工作，檢查政策落實(shí)、林權(quán)證發(fā)放等方面的工作。

2.5 嚴(yán)格政策“兌現(xiàn)關(guān)”

（1）切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)資金的管理，做到專戶存儲、單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，確保專款專用，防止擠占挪用和虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）要建立退耕還林公示制度和舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱。

（3）要建立造林質(zhì)量事故追究制度。對未達(dá)到國家規(guī)定的造林質(zhì)量指標(biāo)的，應(yīng)依法追究責(zé)任，觸犯法律的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

3 保障措施

3.1 政府牽頭，部門協(xié)作

要把退耕還林工作作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，齊抓共管，并深入持久地開展保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和生態(tài)文明區(qū)的群眾運(yùn)動(dòng)。

3.2 明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任

要建立健全建設(shè)生態(tài)文明大區(qū)的目標(biāo)責(zé)任制，將退耕還林工作列入干部政績考核的重要內(nèi)容，定期檢查，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。重點(diǎn)解決“誰造誰有”等各項(xiàng)政策。要采取“戶退戶還、戶退村還、專業(yè)隊(duì)承包、造林大戶承包和股份經(jīng)營”等行之有效的組織形式，加快退耕還林速度，提高退耕還林質(zhì)量，實(shí)行規(guī)?；_發(fā)，集約化經(jīng)營。

3.3 科技先導(dǎo)，全面推廣

（1）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要有計(jì)劃、有步驟地將水土流失嚴(yán)重、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地，以及石漠化嚴(yán)重的耕地優(yōu)先退耕還林。

（2）科學(xué)選擇林種、樹種，實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)的最佳配置。要充分發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力，變“低產(chǎn)田”為“高效林”。

（3）要積極鼓勵(lì)科技人員承包工程和科技攻關(guān)。對在項(xiàng)目實(shí)施中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀科技人員，要優(yōu)先評定職稱，優(yōu)先提拔，把科技人員的聰明才智變成興林強(qiáng)鎮(zhèn)富民的推動(dòng)力量。

（4）要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科研開發(fā)力度，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。