周福貴

（云南省麗江市玉龍縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，麗江 674100）

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)困境及發(fā)展路徑

周福貴

（云南省麗江市玉龍縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，麗江 674100）

為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供公共產(chǎn)品，可以增加農(nóng)民收入，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮越來越重要的作用。文章主要探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的困境，并提出若干發(fā)展路徑，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。

欠發(fā)達(dá)地區(qū) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 困境 發(fā)展路徑

1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的困境

1.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理不善

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的很多村干部把土地征用補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等集體資產(chǎn)盡數(shù)分給村民，導(dǎo)致村集體運(yùn)營資本不足。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土地承包、土地租賃等領(lǐng)域集中，但未形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，資產(chǎn)的經(jīng)營管理沒能與勞動(dòng)、資本、土地及技術(shù)等生產(chǎn)要素相結(jié)合，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏競爭優(yōu)勢(shì)。

1.2 農(nóng)村集體承受過重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

隨著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)速度的加快，農(nóng)村公益性支出呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢(shì)，盡管政府有關(guān)部門在持續(xù)提高補(bǔ)助額度的同時(shí)，村集體仍需要負(fù)擔(dān)的費(fèi)用卻逐年增多，農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越來越重，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利[1]。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才

缺乏村級(jí)管理人才是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的瓶頸。很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理人員的素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍，忽視或無視市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，導(dǎo)致決策失誤。農(nóng)村集體的部分經(jīng)營管理人員的集體觀念日益淡化，滋生小富即安的思想，沒有足夠的開拓創(chuàng)新精神，無法按照實(shí)際情況，合理制訂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)發(fā)展。

2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

2.1 優(yōu)化企業(yè)模式，促進(jìn)現(xiàn)代化的資產(chǎn)經(jīng)營管理

要建立現(xiàn)代化的資產(chǎn)經(jīng)營管理模式，就要想方設(shè)法盤活資產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。（1）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本運(yùn)營，盡量有償使用資產(chǎn)，將村里閑置的土地、廢棄的屋舍、池塘等資產(chǎn)，能得到優(yōu)化組合與合理利用。村集體可采取直接經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營、專業(yè)合作及投資經(jīng)營等方式，使所有資產(chǎn)流動(dòng)起來，科學(xué)經(jīng)營和管理資產(chǎn)。（2）大力開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，利用荒山、荒灘開發(fā)停車場、娛樂、飲食、文化等休閑產(chǎn)業(yè)。如果村內(nèi)無力開發(fā)或承包，可選擇合股經(jīng)營模式，將產(chǎn)業(yè)租賃給外部實(shí)體，按比例向村民分配收益，促進(jìn)農(nóng)民增收。（3）建立現(xiàn)代化的資產(chǎn)經(jīng)營管理模式，打破以往按資歷、輩分分配利益的標(biāo)準(zhǔn)，重視考核業(yè)績，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理水平，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 出臺(tái)扶持政策，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

一方面，政府應(yīng)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并優(yōu)化外部環(huán)境，打破條塊分割，在計(jì)劃審批、征占土地、工商登記、物資供應(yīng)、稅費(fèi)征收、資金投入、產(chǎn)品銷售等方面提供便利；另一方面，政府應(yīng)給予農(nóng)村集體一定的財(cái)政、金融、稅收等的援助與支持。具體而言，政府要加大資金投入，減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所承擔(dān)的改善農(nóng)村公共服務(wù)、建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施等的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。每年可專門安排一定數(shù)額的發(fā)展基金，選擇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的、擁有特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的、有巨大發(fā)展?jié)摿Φ?、示范輻射力較強(qiáng)的村進(jìn)行試點(diǎn)扶持。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，引導(dǎo)、鼓勵(lì)各村以招商引資、創(chuàng)辦企業(yè)等方式，組建更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不斷壯大實(shí)力，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

2.3 加強(qiáng)人才管理，提供集體經(jīng)濟(jì)人力資源保障

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開一大批責(zé)任心強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、大公無私、有經(jīng)濟(jì)頭腦的經(jīng)營管理人才的支撐[2]。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)教育的日益普及，欠發(fā)達(dá)地區(qū)村集體應(yīng)科學(xué)選舉高素質(zhì)村干部，保證人才質(zhì)量。村集體要樹立市場觀念，不斷拓寬用人渠道，為有志人才創(chuàng)設(shè)良好條件，并有計(jì)劃、有意識(shí)地培養(yǎng)后備力量，建立后備人才庫。

3 結(jié)語

欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)立足我國國情，密切聯(lián)系農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的困境，并采取行之有效的措施，探索快速發(fā)展之路徑，使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展起來，農(nóng)村繁榮起來，農(nóng)民富裕起來，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)盡快走上全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。

[1] 劉曉生．淺談村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策．財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016，（15）：37～38

[2] 彭?。鞑壳钒l(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思考．全國商情（經(jīng)濟(jì)理論研究），2015，（17）：67～68