左長清，秦　偉

(1.水利部 水土保持生態(tài)工程技術(shù)研究中心，北京 100048；2.中國水利水電科學(xué)研究院，北京 100048)

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《全國水土保持科技支撐規(guī)劃》概述

左長清1,2，秦偉1,2

(1.水利部 水土保持生態(tài)工程技術(shù)研究中心，北京 100048；2.中國水利水電科學(xué)研究院，北京 100048)

[摘要]經(jīng)過60余年探索實(shí)踐，我國水土保持科技工作取得了長足發(fā)展，但與當(dāng)前國家與社會對水土保持工作的要求尚存在差距。面對國家建設(shè)生態(tài)文明的新要求，為進(jìn)一步提升水土保持科技水平，加快水土流失防治進(jìn)程，水利部組織編制了《全國水土保持科技支撐規(guī)劃》。對規(guī)劃中的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、科研重點(diǎn)、示范推廣、科普教育、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)平臺等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了概述，以期為促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，加快水土保持科技支撐體系建設(shè)提供參考。

我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。黨中央、國務(wù)院長期重視水土保持工作，通過60余年的不懈治理，水土流失面積明顯減少，但防治任務(wù)仍十分艱巨。2012年，黨的十八大將生態(tài)文明納入中國特色社會主義發(fā)展“五位一體”的總體布局，新形勢對水土保持工作提出了更新、更高的要求。

科技是第一生產(chǎn)力。沒有強(qiáng)大的科技支撐，難以完成全國水土保持的目標(biāo)和任務(wù)。過去數(shù)十年，水土保持科技取得了長足發(fā)展，但與當(dāng)前國家與社會對水土保持工作的要求尚存在差距。為進(jìn)一步提升科技水平，加快防治進(jìn)程，在水利部的統(tǒng)一組織下，水利部水土保持生態(tài)工程技術(shù)研究中心根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》 《全國水土保持科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》等國家相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新背景，在梳理我國水土保持科技發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，從科研重點(diǎn)、示范推廣、平臺建設(shè)、保障措施等方面，對未來近20年的水土保持科技支撐體系建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃，形成了《全國水土保持科技支撐規(guī)劃》，現(xiàn)將規(guī)劃主要內(nèi)容加以介紹。

1總體思路與目標(biāo)任務(wù)

1.1指導(dǎo)思想

圍繞國家生態(tài)文明建設(shè)總體戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)為目標(biāo)，著眼保障國家生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全、飲水安全和人居環(huán)境安全的科技需求，立足國家生態(tài)建設(shè)的全局性和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的前瞻性，通過自主創(chuàng)新、引進(jìn)消化、綜合集成、示范推廣和科普教育，重點(diǎn)解決不同區(qū)域水土流失防治的重大理論和關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建符合我國國情的水土保持科學(xué)研究體系、示范推廣體系、基礎(chǔ)平臺體系、宣傳教育體系，提高水土保持科技貢獻(xiàn)率，加快生態(tài)環(huán)境改善步伐、提升水土資源利用效率，為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國提供支撐。

1.2目標(biāo)任務(wù)

(1)近期目標(biāo)任務(wù)。到2020年，推動建成水土保持一級學(xué)科，新建1個(gè)水土保持國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立8～10個(gè)不同類型區(qū)的綜合試驗(yàn)研究基地，完善以中國水土保持學(xué)會科技協(xié)作委員會和世界水土保持協(xié)會為依托、覆蓋產(chǎn)學(xué)研與國內(nèi)外的科技協(xié)作平臺，培養(yǎng)一批國內(nèi)知名的行業(yè)科技領(lǐng)軍人才；在土壤侵蝕過程及其機(jī)制、多尺度土壤侵蝕預(yù)報(bào)模型、水土流失區(qū)退化生態(tài)系統(tǒng)植被恢復(fù)與防蝕機(jī)制等基礎(chǔ)理論，降雨徑流調(diào)控與高效利用、水土流失區(qū)植被快速恢復(fù)與生態(tài)修復(fù)，以及坡耕地、崩崗與侵蝕溝水土流失綜合整治和高效利用等關(guān)鍵技術(shù)方面取得重要突破；完善水土保持動態(tài)監(jiān)測、效益評價(jià)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)方法，豐富水土保持科技理論體系，健全水土保持技術(shù)規(guī)范體系，提升國家水土保持工程建設(shè)的科技水平和科技貢獻(xiàn)率；打造以水土保持科技示范園區(qū)為骨干的技術(shù)成果示范推廣體系、科普宣傳體系，進(jìn)一步提升科技成果轉(zhuǎn)化率和社會公眾水土保持理念與意識。

(2)遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)。到2030年，建成覆蓋水土保持一級區(qū)的野外科研試驗(yàn)示范基地，進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持科學(xué)研究體系和科技協(xié)作平臺，培養(yǎng)一支具有國際影響力的水土保持科技力量，在水土保持對江湖水沙演變的作用機(jī)理、水土保持與全球氣候變化耦合關(guān)系等基礎(chǔ)理論，以及生態(tài)清潔型流域高效構(gòu)建、水土流失高效防治等關(guān)鍵技術(shù)方面取得突破，擴(kuò)大水土保持在科技領(lǐng)域的綜合影響；建立高效的多時(shí)空水土流失適時(shí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、多尺度土壤侵蝕預(yù)報(bào)模擬模型、多層次水土保持綜合效益評價(jià)體系、多目標(biāo)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)管理信息平臺，總體實(shí)現(xiàn)水土保持現(xiàn)代化；依托水土保持科技示范推廣體系、科普宣傳教育體系，大幅提升水土保持的社會認(rèn)知度和影響力，基本實(shí)現(xiàn)全民支持、倡導(dǎo)、參與的水土保持生態(tài)建設(shè)格局。

2科研重點(diǎn)領(lǐng)域

2.1基礎(chǔ)理論

圍繞中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察提出的重大科學(xué)問題和當(dāng)前生產(chǎn)實(shí)踐急需解決的關(guān)鍵問題，強(qiáng)化不同類型土壤侵蝕發(fā)生演變過程及其機(jī)制、不同尺度土壤侵蝕預(yù)測預(yù)報(bào)及評價(jià)模型、不同特點(diǎn)水土流失區(qū)退化生態(tài)系統(tǒng)植被恢復(fù)與防蝕機(jī)制、水土流失與水土保持環(huán)境綜合效應(yīng)、中小河流水土保持防洪減災(zāi)機(jī)理、水土保持對江湖水沙演變的作用機(jī)理、水土保持與全球氣候變化耦合關(guān)系、水土保持與社會經(jīng)濟(jì)的互動關(guān)系等8項(xiàng)基礎(chǔ)理論研究，獲取一批原創(chuàng)性研究成果，提升水土保持理論水平。

2.2關(guān)鍵技術(shù)

針對國家重點(diǎn)工程和大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失治理中急需解決的關(guān)鍵技術(shù)問題，重點(diǎn)研究降雨徑流調(diào)控與高效利用，水土流失區(qū)植被快速恢復(fù)與生態(tài)修復(fù)，坡耕地、崩崗與侵蝕溝水土資源保育和高效利用，生態(tài)清潔型流域高效構(gòu)建、水土流失高效防治，水土流失試驗(yàn)方法與動態(tài)監(jiān)測，水土保持?jǐn)?shù)字化等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和水土保持新設(shè)備、新材料、新工藝、新技術(shù)等8項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)前沿高新技術(shù)的研究與轉(zhuǎn)化，取得一批重大自主創(chuàng)新技術(shù)成果，構(gòu)建適應(yīng)水土保持發(fā)展要求的技術(shù)體系。

3示范推廣與科普教育

3.1推廣重點(diǎn)

不同類型區(qū)應(yīng)圍繞本區(qū)水土資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，結(jié)合國家重點(diǎn)水土保持生態(tài)治理工程，根據(jù)已取得的技術(shù)成果，制定合理的示范與推廣機(jī)制，加強(qiáng)先進(jìn)成果應(yīng)用，提高水土保持科技水平。其中，東北黑土區(qū)示范推廣以遏制坡耕地水土流失為核心的水土保持治理模式和實(shí)用技術(shù)，保護(hù)水土資源、保障糧食安全；北方風(fēng)沙區(qū)示范推廣以干旱風(fēng)沙區(qū)植被保護(hù)與重建，沙漠化、荒漠化與生態(tài)退化防治為核心的水土保持治理模式和適用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)牧生產(chǎn)，保障國土安全；北方土石山區(qū)示范推廣以保育瘠薄土層、調(diào)控暴雨徑流、減少面源污染為核心的水土保持治理模式和實(shí)用技術(shù)，保護(hù)農(nóng)業(yè)土地資源、緩解水資源供需矛盾；西北黃土高原區(qū)示范推廣退化植被恢復(fù)與重建、坡面與溝道減蝕攔沙等水土保持治理模式與實(shí)用技術(shù)，提高植被覆蓋率與群落穩(wěn)定性，減少入黃輸沙，改善生態(tài)環(huán)境；南方紅壤區(qū)示范推廣以紅壤退化阻控、崩崗整治開發(fā)、殘次純林改造和林下水土流失防控為核心的水土保持治理技術(shù)與模式，在控制崩崗侵蝕的基礎(chǔ)上，合理進(jìn)行資源化開發(fā)，保育紅壤，促進(jìn)高效農(nóng)林生產(chǎn)；西南紫色土區(qū)示范推廣坡耕地水土保持耕作與整地、面源污染生物防治、山洪和泥沙流生態(tài)防護(hù)等治理模式和實(shí)用技術(shù)，減少坡地水土流失，凈化庫區(qū)水質(zhì)，防范山地災(zāi)害；西南巖溶區(qū)示范推廣以工程整地、保土保肥、蓄水提引為核心的水土保持治理模式和實(shí)用技術(shù)，搶救土地資源，保障基本農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)；青藏高原區(qū)示范推廣江河源頭資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、干旱與高寒草地保育、風(fēng)沙災(zāi)害與凍融侵蝕防治等水土保持治理模式與實(shí)用技術(shù)，控制江河源區(qū)生態(tài)退化，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，減少土地荒漠化與凍融侵蝕危害。

3.2科普教育

水土保持科普、宣傳和教育是水土保持新技術(shù)推廣實(shí)施的重要基礎(chǔ)，需要因地制宜、因人施教、內(nèi)容靈活、力求實(shí)效，重點(diǎn)開展4個(gè)方面工作。

(1)完善水土保持學(xué)科體系。到2020年?duì)幦⑺帘３至腥胍患墝W(xué)科，并形成5～8個(gè)具有特色和優(yōu)勢的二級學(xué)科；制定適合不同方向、不同層次培養(yǎng)目標(biāo)的教材目錄；造就一批由初、中、高各層次人才組成的，比例合理、數(shù)量適中、專業(yè)配套的水土保持科研隊(duì)伍。

(2)強(qiáng)化水土保持科教基地平臺。力爭5年內(nèi)各省區(qū)市均建成1～2個(gè)、全國建成60個(gè)中小學(xué)水土保持教育社會實(shí)踐基地；爭取10年內(nèi)構(gòu)建完成包括國家、流域、省和市縣的水土保持科普教育網(wǎng)絡(luò)宣傳體系。

(3)壯大水土保持科普宣傳隊(duì)伍。以國家水土保持科技示范園區(qū)和全國中小學(xué)水土保持教育社會實(shí)踐基地為依托，逐步建立園區(qū)和基地講解員隊(duì)伍；以大學(xué)生、中小學(xué)老師和熱愛水土保持工作的義工為主力，建立水土保持志愿者隊(duì)伍；面向基層科研和業(yè)務(wù)單位，定期開展技術(shù)骨干科技培訓(xùn)。

(4)推出水土保持科教宣傳力作。爭取規(guī)劃期內(nèi)制作1～2部在全國具有影響力的水土保持社會影視專題片，10年內(nèi)在中央主流媒體和相關(guān)網(wǎng)站對水土保持進(jìn)行3～5次專題報(bào)道；爭取5年內(nèi)形成一套全面覆蓋幼兒園、中小學(xué)和社會公眾的國家級水土保持科普讀物和從業(yè)人員培訓(xùn)系列叢書。

(5)加強(qiáng)水土保持科普教育。爭取10年內(nèi)在多數(shù)省區(qū)形成自覺、定期開展水土保持校園宣傳的活動機(jī)制；采用簡潔明了的宣傳形式，圖文并茂的宣傳材料，向廣大農(nóng)民宣傳水土保持法律法規(guī)、介紹水土保持實(shí)用技術(shù)。

4技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)平臺

4.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

目前，水利部已制定了水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表，包含各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范60余項(xiàng)。未來近20年，除盡早完成現(xiàn)行體系表所含標(biāo)準(zhǔn)的編制和修訂外，應(yīng)根據(jù)新形勢下水土保持工作需求，重點(diǎn)制定、修訂5類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：一是針對一級分區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的綜合治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是針對不同類型水土流失過程的監(jiān)測預(yù)報(bào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是服務(wù)水土保持信息化建設(shè)的相關(guān)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；四是指導(dǎo)水土保持試驗(yàn)設(shè)計(jì)、觀測及其設(shè)施建設(shè)與成果分析的科研試驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；五是支撐水土保持工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收與管理，以及水土保持產(chǎn)品開發(fā)與利用的輔助配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2基礎(chǔ)平臺

我國雖已有相當(dāng)數(shù)量的野外試驗(yàn)基地和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，但設(shè)備配置參差不齊，數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不一，難以及時(shí)共享與有效整合，影響力和創(chuàng)新力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。今后應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)4個(gè)方面的建設(shè)。

(1)基礎(chǔ)科研基地建設(shè)。依托現(xiàn)有科研院所，統(tǒng)一籌劃、協(xié)同攻關(guān)，創(chuàng)建1～2個(gè)水土保持領(lǐng)域的國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，8～10個(gè)省部級水土保持領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，8～10個(gè)水利行業(yè)統(tǒng)一管理的水土保持科研試驗(yàn)基地，形成包含國家、省部級實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)基地的平臺網(wǎng)絡(luò)，基本覆蓋重點(diǎn)區(qū)域和熱點(diǎn)方向。

(2)野外觀測設(shè)施建設(shè)。依托現(xiàn)有科研院所的野外監(jiān)測站，共同制定統(tǒng)一的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范；通過重點(diǎn)改造和有序創(chuàng)建，建成覆蓋8個(gè)一級水土流失類型區(qū)及其對應(yīng)的41個(gè)二級區(qū)的野外科研實(shí)驗(yàn)基地網(wǎng)絡(luò)，或組建水土保持野外觀測聯(lián)盟，進(jìn)行規(guī)范、長期的動態(tài)試驗(yàn)觀測，開展協(xié)同研究。

(3)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)。依托現(xiàn)有科研院所的野外試驗(yàn)站和水利部水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，共同制定數(shù)據(jù)上傳與下載共享機(jī)制，創(chuàng)建水土保持基礎(chǔ)試驗(yàn)數(shù)據(jù)庫、管理系統(tǒng)和終端界面，建立全國水土保持試驗(yàn)數(shù)據(jù)開放共享平臺，提高基礎(chǔ)試驗(yàn)數(shù)據(jù)使用效率，促進(jìn)水土保持信息化。

(4)試驗(yàn)量測設(shè)施建設(shè)。利用國家引智項(xiàng)目，加強(qiáng)坡面流量、流速和含沙率等侵蝕動力過程基礎(chǔ)參數(shù)量測，溝道、崩崗、滑坡、泥石流等復(fù)合外營力侵蝕過程監(jiān)測等先進(jìn)儀器設(shè)備的引進(jìn)、研發(fā)和集成，以及三維激光掃描儀、高速攝影測量儀、低空無人機(jī)遙測等其他行業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)和創(chuàng)新型應(yīng)用，強(qiáng)化水土保持試驗(yàn)量測設(shè)施建設(shè)。

4.3科技示范園區(qū)

截至2014年底，水利部已命名104個(gè)國家水土保持科技示范園區(qū)。為充分發(fā)揮科技示范園區(qū)作用，增強(qiáng)技術(shù)示范、成果推廣和宣傳教育的綜合效應(yīng)，應(yīng)重點(diǎn)做好4個(gè)方面的工作。

(1)有序建設(shè)、平衡發(fā)展。加快西南紫色土區(qū)、北方風(fēng)沙區(qū)、東北黑土區(qū)和青藏高原區(qū)的園區(qū)建設(shè)，尤其是海南、新疆、西藏、上海等尚無國家級園區(qū)的省(區(qū)、市)更要加快創(chuàng)建速度。

(2)完善設(shè)施、提升水平。完善掛牌園區(qū)的水土保持科研觀測設(shè)施，提高硬件自動化和現(xiàn)代化水平，豐富宣傳解說、科普教育等設(shè)施與活動，提升科普教育和示范宣傳能力。

(3)高效運(yùn)行、擴(kuò)大實(shí)效。加強(qiáng)園區(qū)與高校和科研院所的協(xié)作攻關(guān)，形成針對區(qū)域生態(tài)建設(shè)的技術(shù)成果和推廣應(yīng)用途徑，開展面向基層一線技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，以及面向廣大群眾和中小學(xué)生的宣傳教育。

(4)加強(qiáng)聯(lián)動，形成合力。建立國家級園區(qū)定期交流機(jī)制，加強(qiáng)國家園區(qū)間，以及園區(qū)與管理、科研、生產(chǎn)等單位間的溝通與協(xié)作，促進(jìn)科技合作交流，形成合力，發(fā)揮整體效益。

4.4科技協(xié)作

一方面，以中國水土保持學(xué)會科技協(xié)作工作委員會為紐帶，豐富活動形式和內(nèi)容，擴(kuò)大委員單位范圍；促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研交流協(xié)作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率；完善水土保持科技協(xié)作網(wǎng)，提高網(wǎng)站影響力，促進(jìn)科技信息交流。另一方面，以世界水土保持學(xué)會為橋梁，定期開展國際學(xué)術(shù)交流，引進(jìn)新技術(shù)與新思路，提升我國水土保持科技的世界影響力；選擇國內(nèi)外重點(diǎn)單位和熱點(diǎn)方向，推動實(shí)施國際合作項(xiàng)目，促進(jìn)開展具有世界影響的重要基礎(chǔ)研究。

(責(zé)任編輯張培虎)

[中圖分類號]S157

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)01-0011-03

[作者簡介]左長清(1956—)，男，湖南衡陽市人，教授級高級工程師，博士，水利部水土保持生態(tài)工程技術(shù)研究中心常務(wù)副主任，主要從事水土保持研究工作。

[收稿日期]2015-11-05

[關(guān)鍵詞]水土保持科技支撐規(guī)劃；科研重點(diǎn)；示范推廣；科普教育；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；基礎(chǔ)平臺