王永光

(中國冶金科工集團有限公司，北京 100028)

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礦業(yè)綜述

關(guān)于新一輪礦業(yè)“走出去”的思考

王永光

(中國冶金科工集團有限公司，北京 100028)

摘要：國家提出“走出去”戰(zhàn)略已經(jīng)十幾年，企業(yè)在“走出去”的過程中遇到了很多挑戰(zhàn)。在新的歷史時期，礦業(yè)企業(yè)“走出去”的不確定性將變大，風(fēng)險也會變大。本文指出礦山盡職調(diào)查的基本要求、投資境外“資源類項目”、并購重組以及“一帶一路”條件下企業(yè)“走出去”應(yīng)該注意的問題。在此基礎(chǔ)上，分析了新一輪礦業(yè)“走出去”應(yīng)該注意的因素和防范風(fēng)險的要點，認(rèn)為企業(yè)“走出去”要有計劃地布局，有目標(biāo)地篩選和有準(zhǔn)備地實施。因此，礦業(yè)企業(yè)需要做到依法治企,才能有效地防范“一帶一路”戰(zhàn)略下“走出去”的風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：礦業(yè)企業(yè)；“走出去”；風(fēng)險防范；國際化經(jīng)營

2000年國家提出“走出去”戰(zhàn)略，回顧十幾年來 “走出去”的歷程，企業(yè)的經(jīng)歷并不平坦。在全球經(jīng)濟新常態(tài)下，實現(xiàn)產(chǎn)能合作，尋找新的市場，“走出去”是企業(yè)發(fā)展的必然選擇。我們應(yīng)該汲取過去的教訓(xùn)，借鑒成功的經(jīng)驗，做好防范風(fēng)險的工作，盡量“走好”、“走穩(wěn)”。

企業(yè) “走出去”是有條件、有計劃、有準(zhǔn)備的。企業(yè)“走出去”的風(fēng)險遠(yuǎn)大于國內(nèi)經(jīng)營的風(fēng)險。“一帶一路”戰(zhàn)略下企業(yè)“走出去”的風(fēng)險更大?！白叱鋈ァ钡南葳迳睢⒔逃?xùn)多、代價大。惟有依法治企，才有望防范“一帶一路”戰(zhàn)略下企業(yè)“走出去”的風(fēng)險。本文簡要分析新一輪礦業(yè)“走出去”應(yīng)該注意的因素和防范風(fēng)險的要點，供業(yè)內(nèi)同仁參考。

1做好盡職調(diào)查

就礦業(yè)項目而言，盡職調(diào)查工作首先要在普通勘探的基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)勘探，有了詳勘成果可進(jìn)行可行性研究工作，如果可行性研究結(jié)果可行，項目可立項開發(fā)。開發(fā)工作歷經(jīng)勘察、設(shè)計、施工建設(shè)、竣工驗收等階段。對于已經(jīng)生產(chǎn)的礦山，盡職調(diào)查重在對生產(chǎn)能力、生產(chǎn)運營系統(tǒng)、生產(chǎn)組織等的全面分析；對停產(chǎn)企業(yè)的盡職調(diào)查，重點在恢復(fù)生產(chǎn)的難點上，包括對資源的可靠性、系統(tǒng)運行的安全性和可靠性、恢復(fù)生產(chǎn)的工作量、恢復(fù)生產(chǎn)的難度等進(jìn)行全面、深入了解，摸清潛在風(fēng)險，防止交易風(fēng)險。

礦業(yè)項目的盡職調(diào)查不能只聽介紹，更不能偏聽偏信，一定要深入實際，做好“技術(shù)、法律、環(huán)境、財務(wù)盡職調(diào)查”。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行項目經(jīng)濟性研究，確保項目技術(shù)上可靠、經(jīng)濟上可行、環(huán)境上允許。

技術(shù)盡職調(diào)查主要包括礦床位置、通道和基礎(chǔ)設(shè)施、氣象條件、礦床勘探和開采的歷史(原始數(shù)據(jù))、資源和儲量(支撐的基礎(chǔ)資料)、采礦作業(yè)(現(xiàn)場勘察)、選礦和冶金作業(yè) 、現(xiàn)場服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容、環(huán)境和社會問題、投資和運營成本、經(jīng)濟效益分析等等。

法律盡職調(diào)查主要包括財產(chǎn)(含礦產(chǎn)勘探權(quán)、采礦權(quán))歸屬權(quán)、股東結(jié)構(gòu)、公司財務(wù)報表、法律糾紛等。另外還要調(diào)查合同的法律要求、法律體系和稅收政策(資源稅、進(jìn)口稅、增值稅、所得稅)，還有許可證件(勘探許可、采礦許可、經(jīng)營許可及相應(yīng)的許可程序，許可期限等)和有關(guān)法律(《礦業(yè)法》、《公司法》、《外商投資法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《勞工法》等)。

環(huán)境健康盡職調(diào)查主要包括相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)要求和環(huán)境影響評價的程序和時間要求，另外還要調(diào)查環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)及要求和環(huán)境治理的條件、成本等等。

財務(wù)盡職調(diào)查主要包括當(dāng)?shù)氐脑牧瞎?yīng)條件，當(dāng)?shù)氐奈飪r水平和通貨膨脹率，當(dāng)?shù)氐膭趧恿r格，當(dāng)?shù)氐慕鹑诃h(huán)境和融資成本，當(dāng)?shù)氐耐鈪R政策、貨幣匯率、利率水平，當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)口關(guān)稅水平，當(dāng)?shù)氐氖┕そㄔO(shè)成本，當(dāng)?shù)氐娜肆Y源狀況和原住民遺產(chǎn)保護(hù)成本等等。

在盡職調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展項目經(jīng)濟性研究，包括范圍研究或預(yù)評價、預(yù)可研和可行性研究。范圍研究或預(yù)評價是指對礦山項目早期礦產(chǎn)資源潛在可行性的經(jīng)濟分析；預(yù)可研是指礦山項目可行性的綜合研究，是礦床分類的基礎(chǔ)，以確定礦床資源量(或儲量)的多少；可行性研究是指礦山項目可行性的綜合研究，滿足生產(chǎn)和融資最終決策的要求，是決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。

2投資境外資源項目應(yīng)考慮的因素

在盡職調(diào)查的基礎(chǔ)上，如果決定投資境外資源項目，應(yīng)該重點考察并考慮以下因素。

1)地質(zhì)條件。包括以下內(nèi)容：地質(zhì)資料的可靠性(來源、數(shù)據(jù)、地質(zhì)工作程度)；資源的富集程度(富礦、中等、貧礦)；資源的規(guī)模(特大型、大型、中小型)；資源的可選性能(易選、難選)；資源的綜合回收(多金屬、單一金屬)；資源的賦存狀態(tài)(地表露頭、淺層、深部)；礦床的地質(zhì)構(gòu)造(復(fù)雜、簡單)；礦床的水文地質(zhì)條件(地下水涌水量多少等)；礦區(qū)的找礦前景等等。

2)建設(shè)條件。包括以下內(nèi)容：地理位置(高山、丘陵、平原)；內(nèi)、外交通運輸條件；基礎(chǔ)設(shè)施條件(公路、鐵路、配套設(shè)施)；電力供應(yīng)條件；原材料供應(yīng)條件；熟練勞動力供應(yīng)能力；氣候條件(降雨量、無霜期、凍土厚度)；合作隊伍的施工建設(shè)能力和技術(shù)服務(wù)能力等等。

3)市場條件。包括以下內(nèi)容：國際國內(nèi)市場的供應(yīng)能力；國際國內(nèi)市場的需求能力；國際國內(nèi)市場的新增供應(yīng)能力；國際國內(nèi)市場的潛在需求能力；產(chǎn)品的市場定位(國際還是國內(nèi))；產(chǎn)品的價格走勢判斷；替代產(chǎn)品的可能性極其發(fā)展預(yù)測；對主要競爭對手現(xiàn)在、未來的判斷等等。

4)政策法規(guī)條件。包括以下內(nèi)容：投資目標(biāo)國的礦業(yè)法(勘探許可和采礦許可的獲得、轉(zhuǎn)讓等)；投資目標(biāo)國的外商投資法；投資目標(biāo)國的勞工(工會)法；投資目標(biāo)國的外匯管理辦法、規(guī)定；投資目標(biāo)國礦業(yè)項目建設(shè)審批程序；投資目標(biāo)國的稅法(關(guān)稅、所得稅、資源稅、營業(yè)稅等)；投資目標(biāo)國的環(huán)境保護(hù)法及其實施條例；投資目標(biāo)國的區(qū)域、雙邊貿(mào)易協(xié)定等。

5)金融財務(wù)條件。包括以下內(nèi)容：投資項目的內(nèi)部收益率、投資回收期、現(xiàn)金流量；目標(biāo)投資國的所得稅稅率、資源稅、稅收監(jiān)管、減免稅條件、財稅體制的穩(wěn)定性；目標(biāo)投資國的外匯管制；目標(biāo)投資國的金融基礎(chǔ)、貨幣穩(wěn)定性、融資成本、金融服務(wù)的便捷性；勞動力成本、環(huán)境保護(hù)成本等。

6)環(huán)境保護(hù)問題。包括以下內(nèi)容：環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及監(jiān)管條例；投資項目的環(huán)境影響評價；目標(biāo)投資國的環(huán)境許可程序；目標(biāo)投資國的廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)；項目的環(huán)境保護(hù)措施及實施成本；目標(biāo)投資國環(huán)保政策的穩(wěn)定性等。

7)項目運營條件。包括以下內(nèi)容：熟練勞動力的供給條件(教育條件及水平)；投資目標(biāo)國礦業(yè)開發(fā)的技術(shù)服務(wù)能力；投資目標(biāo)國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)壁壘；政府對企業(yè)運營的干預(yù)程度(直接、間接)；水電供應(yīng)及基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的能力、水平。原輔材料的供應(yīng)情況、運輸條件；產(chǎn)品離目標(biāo)市場的距離、運輸條件。文化差異、管理效率、合作程度等；作業(yè)環(huán)境的安全條件(滑坡、泥石流、洪水、地震等災(zāi)害因素)等。

8)投資的政治環(huán)境。包括以下內(nèi)容：國家和政府的穩(wěn)定性；政府官員的腐敗程度和社會風(fēng)氣；社會治安條件；程序效率和透明度；工會組織的干預(yù)程度；宗教信仰、與中國的政治關(guān)系等。

9)考慮公司的經(jīng)驗。包括以下內(nèi)容：投資公司在目標(biāo)投資國的項目實施經(jīng)驗；投資公司的項目經(jīng)理及相關(guān)人員在目標(biāo)國或海外工作的經(jīng)驗；投資公司的專業(yè)經(jīng)驗(熟悉投資領(lǐng)域)；項目團隊的業(yè)務(wù)水平、外語水平、國際商務(wù)經(jīng)驗、良好的企業(yè)文化；項目經(jīng)理和當(dāng)?shù)卣蚪坏赖慕?jīng)驗；項目經(jīng)理和工會組織打交道的經(jīng)驗。

10)制定完善的執(zhí)行方案。包括以下內(nèi)容：組織專門的盡職調(diào)查小組；組織專門的商務(wù)、技術(shù)談判小組；組織專門的融資小組；組織專門的工作小組(重點協(xié)調(diào)政府部門)；制定詳細(xì)的實施方案；選擇稱職的項目經(jīng)理和管理團隊，成敗在人；協(xié)調(diào)和所在國政府的關(guān)系；建立嚴(yán)密的監(jiān)督、控制體系。

3并購重組應(yīng)關(guān)注的因素

在以往的國際并購重組中，失敗的例子比比皆是，成功的案例鳳毛麟角。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)的特殊時期，并購的陷阱多、風(fēng)險大，更要慎之又慎。一般而言，并購之前，應(yīng)該審慎考慮以下問題。

3.1明確并購重組原則

并購重組不能惡意收購，要遵循以下原則：彼此的文化要相近；要符合公司的發(fā)展戰(zhàn)略；和公司產(chǎn)品互補；能夠增強公司的核心優(yōu)勢；兼并具有全球市場的強勢品牌；有助于公司成長。

收購的理由：為了推動企業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展，以較快的速度進(jìn)入市場；充分發(fā)揮協(xié)同效益，加快核心競爭能力的形成；擴大規(guī)模，降低運營成本。

市場預(yù)期管理：清楚表達(dá)企業(yè)戰(zhàn)略；努力實現(xiàn)收入、成本協(xié)同效益作用，證明其價值；獲得主要投資者的支持；實現(xiàn)現(xiàn)有期望(每股收益變化軌跡、紅利)。創(chuàng)造成功記錄。

成功交易需要：制定明確的收購戰(zhàn)略(企業(yè)的戰(zhàn)略，事業(yè)部的戰(zhàn)略)；明確收購過程中的主要問題，成功收購需要哪些資產(chǎn)和能力；分析收購和內(nèi)部自我發(fā)展，哪種方式更好，哪些資產(chǎn)應(yīng)該剝離。

3.2做好并購交易的財務(wù)分析

并購交易的財務(wù)分析包括：貼現(xiàn)現(xiàn)金流分析，諸如保持價格、愿意接受的最高價格、收入和成本協(xié)同效益假設(shè)、剩余價值、敏感度分析；收益減損與增加分析，諸如交易價值、融資水平和性質(zhì)、公司重組與融合時機、現(xiàn)金與非現(xiàn)金成本。

3.3明確人力資源管理目標(biāo)

并購中明確人力資源管理目標(biāo)，處理好與交易相關(guān)的人員關(guān)系，有助于增強兩家企業(yè)的聲譽。具體內(nèi)容包括：整合團隊的工作效率；設(shè)計新的組織以期保持企業(yè)發(fā)展勢頭；在新組織中實現(xiàn)成本和收入?yún)f(xié)同增效；形成最強的團隊；留住企業(yè)發(fā)展所需要的人才和能力；管理好目前的組織，確保其向新組織架構(gòu)成功轉(zhuǎn)型。

從長期看，人力資源系統(tǒng)應(yīng)整合，建立統(tǒng)一的人力資源系統(tǒng)、政策及項目激勵機制，但是初期應(yīng)維持現(xiàn)狀，并與員工就此進(jìn)行溝通，確定一體化整合計劃。不成功的兼并重組往往因文化排異產(chǎn)生阻力，甚至產(chǎn)生破壞力，把兼并重組引向失敗。文化融合是兼并重組成敗的大事，是關(guān)系到戰(zhàn)略目標(biāo)能否實現(xiàn)、企業(yè)運營能否盈利、新的團隊能否形成合力的關(guān)鍵因素。

4新一輪礦業(yè)“走出去”應(yīng)關(guān)注的風(fēng)險

礦業(yè)企業(yè) “走出去”是有條件、有計劃、有準(zhǔn)備的，礦業(yè)企業(yè)“走出去”的風(fēng)險遠(yuǎn)大于國內(nèi)經(jīng)營的風(fēng)險，涉足境外經(jīng)營要格外小心。一帶一路”戰(zhàn)略下“走出去”的風(fēng)險更大。因為“一帶一路”沿線國家政治法律體系健全，經(jīng)濟發(fā)展落后，外資進(jìn)入的制約多于扶持，甚至有雁過拔毛的管制風(fēng)險?！白叱鋈ァ钡南葳迳?、教訓(xùn)多、代價大，惟有依法治企，才有望防范“一帶一路”戰(zhàn)略下“走出去”的風(fēng)險，改變工作習(xí)慣，增強法制思維。

在實施“四個全面”戰(zhàn)略的實踐中，“走出去”的企業(yè)要提高“依法治企”水平。從防范風(fēng)險的角度出發(fā)，認(rèn)真研究依法治企的薄弱環(huán)節(jié)、難點、重點，集中突破，精準(zhǔn)發(fā)力，提高企業(yè)依法治企的水平和能力。依法治企能力關(guān)系到國家的競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，事關(guān)發(fā)展之道、存亡之要，不可不察。

加強依法治企能力建設(shè)，要求做到以下幾點。一是增強依法治企意識。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，要增強公平競爭意識、合規(guī)管理意識、依法維權(quán)意識、依法治企意識。二是培養(yǎng)法制思維、底線思維，不能突破法律底線。要做到理性思維，不能心存僥幸；契約思維，不能主觀意志；規(guī)則思維，不能試圖走捷徑。三是培育依法治企能力、人力資源隊伍建設(shè)，提高全員的依法履職能力。具體要做到：加強學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)依法決策能力；有效溝通，提高公關(guān)關(guān)系處理能力；完善治理結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)控依法監(jiān)管能力；培育誠信文化，提高兼容并蓄能力。

提升依法治企能力，重在培育防范風(fēng)險能力。一是熟悉合作方所在地的政治、法律、金融、宗教、人文風(fēng)險，做好盡職調(diào)查，未雨而綢繆，防患于未然。二是了解合作方的背景、經(jīng)營狀況、債務(wù)、潛在風(fēng)險等，知己知彼，百戰(zhàn)不殆。三是仔細(xì)研判合作模式的交易風(fēng)險，周密設(shè)計實施方案，詳細(xì)審查具體條款。四是做好實施策劃，抓住合作進(jìn)程的重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，有效控制過程，及時反饋信息，強力推進(jìn)執(zhí)行，及時解決問題。五是組織好實施團隊，列出責(zé)任清單，落實資源保障，加強履職檢查，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。

在經(jīng)濟新常態(tài)的特殊時期，企業(yè)能否在“走出去”的競爭中取勝，取決于企業(yè)依法治企能力。加強依法治企執(zhí)行力建設(shè)，提高決策水平、決策效率、執(zhí)行效率和執(zhí)行能力，增強監(jiān)督糾錯能力，培育依法治企的競爭能力，營造誠信為本的法制文化，砥礪守法的公平競爭能力，培育嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮弦?guī)管理能力，提升理智的依法維權(quán)能力，塑造包容的海納百川能力。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，“走出去”是產(chǎn)能合作的必由之路。應(yīng)該有計劃、有準(zhǔn)備地“走出去”，不能一哄而起，不該一哄而上。國際化經(jīng)營，要“尊法、學(xué)法、用法、守法”。熟悉當(dāng)?shù)胤森h(huán)境，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。國際化經(jīng)營，重合同、守信譽，融洽勞資關(guān)系。國際化經(jīng)營是探險旅行，需要正確的國際化戰(zhàn)略指引，需要放慢腳步，踩穩(wěn)走好，否則可能失去可持續(xù)的耐力而陷入困境。

在實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的今天，“走出去”的陷阱深、風(fēng)險多、阻力大，不能再犯對外籍員工訴求不以為然的錯誤，不能對拖延的習(xí)慣習(xí)以為常，更不能對不規(guī)范的處事“技巧”自以為是。當(dāng)前最大的風(fēng)險可能是固守工作習(xí)慣、缺少法制思維。即使具備“走出去”條件的企業(yè)，也要有計劃地行動，有目標(biāo)地篩選，有準(zhǔn)備地實施。唯有依法治企，才有望防范“一帶一路”戰(zhàn)略下“走出去”的風(fēng)險。本著“前期工作細(xì)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全、可研報告實、最后決策慎”的原則，積極穩(wěn)妥地開展工作。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2016-05-15

作者簡介：王永光(1958-)，男，漢族，內(nèi)蒙古托克托人，教授級(正高)工程師，中國冶金集團有限公司黨委常委，中冶股份公司黨委常委、副總裁，負(fù)責(zé)安全、質(zhì)量、工程管理、資源開發(fā)工作。

中圖分類號：F407.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4051(2016)07-0001-04

Thinking about “going out” for mining enterprises

WANG Yong-guang

(China Metallurgical Group Corporation，Beijing 100028，China)

Abstract:Our country put forward “going out” strategy has been more than ten years, the mining enterprises met a lot challenge in the process of “going out”. In the new era, “going out” of the mining enterprises is uncertain, and more risk. The author briefly introduces the basic demand of due diligence in the fields and the issues which should attach attention to investing resource projects and merging & acquisition “going out” operation of the enterprise along “one belt & one road”. Based on that, the author analyses the factors which the enterprises should pay attention to “going out” and how to prevent the risks of operation, and which thinks about that the mining enterprises should act in a planned way, screen by haven targets and implement in a preparation. Therefore, the mining enterprises should be effectively prevented by legal govern system. The international operation need to guiding by right strategy.

Key words：mining enterprise；“going out”；risk prevention；international operation