仇轉(zhuǎn)正

寧夏自治區(qū)西吉縣人民檢察院，寧夏　西吉　756200

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淺議檢察機關(guān)舉報初核職能

仇轉(zhuǎn)正

寧夏自治區(qū)西吉縣人民檢察院，寧夏西吉756200

摘要：舉報線索初核是檢察機關(guān)控申部門(舉報中心)的一項重要職能，對于一個容易被忽略的職能，許多人對初核存在模糊認(rèn)識，對此筆者認(rèn)為有必要對初核進(jìn)行研究，準(zhǔn)確把握“初核”的概念，從初核的范圍、目的等方面重新認(rèn)識，以此有效發(fā)揮初核職能，達(dá)到提高初核的成效。

關(guān)鍵詞：舉報；初核；初查

一、什么是檢察機關(guān)舉報初核職能

舉報線索初核是指檢察機關(guān)舉報中心人員對所受理的舉報線索，進(jìn)行初步的調(diào)查核實，據(jù)此判斷是否屬于本院管轄，是否需要立案偵查的過程?；鶎訖z察院的舉報中心設(shè)在控申科，由控申部門的人員對線索進(jìn)行初核。

二、當(dāng)前檢察機關(guān)舉報初核職能存在的問題

(一)當(dāng)前由于各個檢察院內(nèi)部績效考評的原因，對所有舉報線索都初核，加大年終的考評加分。對初核的范圍不清楚，考核人員對初核的范圍搞不清楚，哪些線索可以初核，哪些線索不能初核分不清楚。其實符合初核條件的線索是很有限的。大多數(shù)舉報線索歸口比較明確的，這樣是不需要初核的，雖然舉報線索的數(shù)量是很大，但是有價值的舉報線索是不多的，符合初核條件的線索更少了。

(二)對本院自偵部門的立案偵查之后的案件，嫁接過來，在立案決定之前做一個初核程序，考評中作為移送自偵部門的加分項。在年底考評中體現(xiàn)為舉報中心初核完之后移送給自偵部門的案件。

(三)許多檢察人員對初核與初查的界限劃分不清晰。認(rèn)為初核是初查的前置程序，或者把初核與初查混為一談，因為偵查人員對案件都是核查，有“核”有“查”。認(rèn)為“核”與“查”是一回事，以此認(rèn)為把線索搞清楚了。

(四)初核的目的不明確，初核不是把案件查清楚，初核的目的是為了更好的把線索分流出去，只要能夠?qū)€索的屬性搞清楚，屬于哪個部門管轄，就足夠了。舉報中心初核權(quán)彌補了偵查部門線索初查范圍的局限性，確保檢察機關(guān)全面查辦職務(wù)犯罪，維護(hù)群眾舉報權(quán)利。

(五)控申(初核)部門與自偵部門合作不夠.由于初核和偵查由不同部門進(jìn)行，兩個部門對案件性質(zhì)的認(rèn)定存在出入，部門協(xié)作不力。對于初核結(jié)果自偵部門置之不理，對于初核的結(jié)果自偵部門會重新分析決定案件線索的可查性。由于舉報中心與自偵部門的相互分工，舉報線索的特殊性，舉報線索保密性需要專機、專人專管，自偵部門又不能對線索的定性分析提前介入。兩部門事前溝通會很少。

對于“群眾多次舉報未查處”的線索，初核前，舉報中心應(yīng)當(dāng)與偵查部門溝通協(xié)調(diào)，弄清偵查部門對該線索的處理情況，若偵查部門已經(jīng)開展初查或已經(jīng)決定開展初查的，舉報中心應(yīng)將舉報線索移送偵查部門辦理。

三、如何切實提高檢察機關(guān)舉報初核職能

(一)糾正以往考評機制的不足

由于績效考評制度事先設(shè)置了各種量化指標(biāo)，并以這些指標(biāo)的完成情況作為實際績效的依據(jù)，這樣容易造成沒有意義的初核。比如初核的數(shù)量作為年終的獎勵辦法，但是初核的目的是更好的分流線索，如果線索性質(zhì)很清晰，那沒必要初核，但是考評中會增加初核的分值，這樣獎勵的意義又在哪呢？這樣就刺激沒必要的初核數(shù)量的飆升，與初核的初衷大相違背。又比如有些地方全年零上訪，社會治安良好，這樣年底考核居然是倒數(shù)第一。

(二)厘清初核與初查的概念

什么是舉報線索初查？《最高人民檢察院關(guān)于要案線索備案、初查的規(guī)定》第3條規(guī)定，本規(guī)定所稱初查，是指人民檢察院在立案前對要案線索材料進(jìn)行審查的司法活動。查證舉報內(nèi)容是否存在，進(jìn)而認(rèn)定是否具有立案偵查價值的過程。初查是介于受理和偵查之間的一種特殊的調(diào)查活動。2009年4月23日，依據(jù)《人民檢察院舉報工作規(guī)定》最高人民檢察院將舉報中心對舉報線索的用語從“初查”改為“初核”。

舉報線索初查是指檢察機關(guān)舉報中心對公民或單位舉報的案件線索，經(jīng)過初步審查或調(diào)查，查證舉報內(nèi)容是否存在，進(jìn)而認(rèn)定是否具有立案偵查價值，確定案件管轄范圍的過程。初查是介于受理和偵查之間的一種特殊的調(diào)查活動，是經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案的基礎(chǔ)。認(rèn)真搞好舉報線索的初查，對于保證立案質(zhì)量都具有十分重要的意義。

初核與偵查是兩個截然不同的概念，處于兩個不同部門、立案前后兩個不同的階段。偵查是司法程序中為搜集證據(jù)、審查證據(jù)、揭露犯罪、查緝犯罪人以追究刑事責(zé)任而進(jìn)行的專門調(diào)查工作，在偵查過程中可采取有關(guān)的強制措施，初查不得采取強制措施，初核和偵查在性質(zhì)、目的、方式方面是不相同。

(三)對初核的范圍、目的、程序嚴(yán)格按照《規(guī)定》執(zhí)行

根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第167條：“舉報中心對性質(zhì)不明難以歸口、檢察長批交的舉報線索應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初核。對群眾多次舉報未查處的舉報線索，可以偵查部門說明，認(rèn)為理由不充分的，報檢察長決定。”

(四)確立為自偵部門服務(wù)的理念

控申部門初核線索是對自偵部門更好的立案偵查打下基礎(chǔ)的，初核后，控申部門認(rèn)為，性質(zhì)明確，可以歸口到自偵部門的線索，應(yīng)當(dāng)移送到自偵部門進(jìn)行立案偵查，這樣初核與偵查活動不會脫節(jié)。

(五)將初核與法律宣傳結(jié)合起來

在初核中進(jìn)行法制宣傳，在法制宣傳中對初核進(jìn)行詳細(xì)的講解加強群眾對檢察機關(guān)初核的認(rèn)識和了解，認(rèn)清控申部門的初核并非反貪、反瀆部門的偵查。在初核中倡導(dǎo)人民群眾與檢察機關(guān)的積極配合，避免沒必要的群體訪、越級訪，切實保障人民群眾的合理訴求。

[參考文獻(xiàn)]

[1]曹建煜，梁國武.從五個方面提高舉報初核的成效[J].人民檢察，2012(6).

作者簡介：仇轉(zhuǎn)正(1985-)，男，寧夏固原人，法學(xué)碩士，寧夏自治區(qū)西吉縣人民檢察院，檢察員。

中圖分類號：D926.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)01-0163-01