蔣　洵

杭州市蕭山區(qū)檢察院，浙江　杭州　311200

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論工程車嚴重超載運輸行為應(yīng)當列入危險駕駛罪

蔣洵

杭州市蕭山區(qū)檢察院，浙江杭州311200

摘要：當前，工程車嚴重超載運輸行為正嚴重威脅著公共道路交通安全。建議將工程車嚴重超載運輸行為納入刑法規(guī)制的呼聲日益高漲。本文中，筆者擬通過對工程車嚴重超載運輸行為現(xiàn)狀的梳理，并結(jié)合對工程車嚴重超載運輸行為列入危險駕駛罪的必要性闡述、可行性分析，最后得出對工程車嚴重超載運輸行為納入危險駕駛罪規(guī)制的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：工程車嚴重超載運輸行為；危險駕駛罪；必要性；可行性

隨著工程車嚴重超載運輸行為而導(dǎo)致的惡性道路交通安全事故數(shù)量日益攀升，工程車嚴重超載運輸行為的社會危害性已完全顯現(xiàn)，社會各界都強烈呼吁采取對法益采用了事前保護的方式，運用刑法對工程車嚴重超載運輸這種危險駕駛行為進行規(guī)制，這樣不僅能更好地打擊社會生活中的不良駕駛行為，而且在處罰工程車嚴重超載運輸時能有據(jù)可循，起到防范與警戒的作用。

一、工程車嚴重超載運輸行為的現(xiàn)狀

近年來，隨著我國城市化進程的不斷加快，城市建設(shè)速度也隨之大幅提高，各類在建工程與日俱增。與此同時，工程車輛(泛指土方車、攪拌車、石料車、瀝青車等)數(shù)量也日漸龐大。以杭州市A區(qū)為例，截至到2014年底，已辦理準運證的工程運輸車就已有近千輛。不可否認，這些工程車在推動經(jīng)濟建設(shè)方面確實作出了很大貢獻，但同時對城區(qū)交通秩序、市民的生活及市容市貌也帶來了不少不良影響。尤其是工程車嚴重超載運輸行為造成車毀人亡的悲劇在我們身邊屢屢上演。

目前，我國對于工程車嚴重超載運輸行為規(guī)制主要依據(jù)的法律法規(guī)在司法實踐中缺乏可操作性，處罰力度也不能與其造成的嚴重后果相適應(yīng)。根據(jù)《刑法》第一百三十三條關(guān)于交通肇事罪的規(guī)定，工程車違反交通運輸管理法規(guī)嚴重超載運輸，發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，才能夠判處刑罰。而工程車違反交通運輸管理法規(guī)嚴重超載運輸，發(fā)生重大事故，沒有發(fā)生重大事故則不構(gòu)成犯罪，不在刑法的打擊范圍內(nèi)，只能夠根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定，貨運機動車超過核定載貨質(zhì)量的，處二百元以上五百元以下罰款；超過核定載貨質(zhì)量百分之三十或違反規(guī)定載客的處五百元以上二千元以下罰款。因為該規(guī)定處罰標準上下幅度較大，實際落實起來，交警的自由裁量幅度較大，可操作性不強，容易引發(fā)瀆職風(fēng)險。

為了打擊和預(yù)防危險駕駛行為，2011年出臺的《刑法修正案(八)》將醉酒駕駛和追逐競駛行為歸入到危險駕駛罪的范疇，四年多來取得了良好的實施效果。今年8月出臺的《刑法修正案(九)》又將從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸，嚴重超過額定乘員載客，或者嚴重超過規(guī)定時速行駛和違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品，危及公共安全這兩種危險行為，納入了刑法規(guī)制范圍，也在一定程度上彌補了從前危險駕駛的漏洞。但《修正案(八)》和《修正案(九)》中對于危險駕駛罪的規(guī)定采取的都是一種明確列舉式的立法模式，難以完全涵蓋與之危險性相當甚至更高的其他危險駕駛行為。然而，司法實踐中，與醉酒駕駛這種危險性相當甚至更高的行為還有很多，例如工程車嚴重超載運輸行為。工程車嚴重超載運輸是一種高度危險的駕駛行為，原因在于，如果嚴重超載達到一定的程度，在發(fā)生突發(fā)情況時，車輛將很難制動，這會導(dǎo)致公共道路交通安全陷入極其危險的境況中。由于沒有被列入到危險駕駛罪，我國對其打擊力度存在不足。

二、工程車嚴重超載運輸行為列入危險駕駛罪的必要性分析

(一)工程車嚴重超載運輸行為的社會危險性較大

工程車嚴重超載運輸行為是交通運輸死亡事故的重要元兇。由于慣性原理，運動物體質(zhì)量越大其慣性就越大。車輛超載會導(dǎo)致車輛質(zhì)量增加，質(zhì)量越大的物體慣性就越大，改變原來的運動狀態(tài)就越難，剎車片要制動成功的難度就越大，于是車輪滾動距離必然延長。有實驗證明，一輛載重5噸的貨車，在正常運載條件下，剎車距離為10米左右。但如果載重達到60噸左右，剎車距離將會延長至50米以上。一旦路面的能見度不高，或發(fā)生突發(fā)情況，車輛將很難制動。此外，頻繁使用制動器，容易導(dǎo)致制動裝置過熱，剎車失靈。綜上可以看出，工程車嚴重超載運輸行為嚴重威脅著人們公民生命、人身權(quán)益以及社會交通公共安全，具有很大的社會危險性。

(二)工程車嚴重超載運輸行為的再犯可能性較大

由于目前工程車嚴重超載運輸?shù)牟樘帣C制不完善，監(jiān)管力量力度不足，工程車嚴重超載運輸行為人心存僥幸，超載運輸屢禁不止，日益猖獗，交通事故頻發(fā)。同時，由于我國現(xiàn)有的法律法規(guī)并未對工程車嚴重超載運輸行為起到良好的抑制效果。若工程車嚴重超載運輸行為沒有引發(fā)交通事故，則對于工程車嚴重超載運輸行為人的處罰是非常輕微的，這無法讓行為人意識到該行為的嚴重社會危害性，甚至容易讓工程車嚴重超載運輸行為人忽視這些行政處罰而毫無顧忌地施行工程車嚴重超載運輸行為，工程車嚴重超載運輸?shù)脑俜缚赡苄暂^大。

(三)行為人的主觀惡性較大

行為人在認識因素上是明知或者放任自己的行為會造成嚴重危害后果。行為人明知自己的危險駕駛行為是不符合交通運輸管理法規(guī)的規(guī)定，說明行為人完全是故意違反道路交通安全法規(guī)的。

(四)實現(xiàn)三個效果有機統(tǒng)一

目前，運輸市場出現(xiàn)了“不超載不賺錢”的局面，導(dǎo)致超載運輸惡性循環(huán)，屢禁不止。加大工程車嚴重超載運輸行為的打擊力度，使之納入到刑法的調(diào)控范圍，有利于倒逼工程車運輸業(yè)加快科學(xué)發(fā)展，推動工程車運輸領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果三個效果的有機統(tǒng)一。

三、工程車嚴重超載運輸行為入罪的可行性分析

(一)遵循了罪責刑相適應(yīng)原則

我國現(xiàn)行刑法尚未將工程車嚴重超載運輸行為入罪，因此，司法實踐中，只有當工程車嚴重超載運輸行為引發(fā)嚴重交通事故，才能以交通肇事罪對其進行處罰。這造成該行為在司法上輕刑化的趨勢，不利于對工程車嚴重超載運輸行為人起到良好的警示與震懾作用。倘若工程車嚴重超載運輸行為人沒有造成嚴重的危害后果，就無法對其處以刑責，這反倒有助于工程車嚴重超載運輸行為人僥幸心理的滋長，達不到懲戒工程車嚴重超載運輸行為人的效果，使得因工程車嚴重超載運輸行為發(fā)生的惡性公共安全事故概率上升。因此，將“工程車嚴重超載運輸”入罪不僅能解決此銜接問題，還能增強刑法的可預(yù)測性，做到罪責刑相適應(yīng)。

(二)符合刑法謙抑性原則

刑法的謙抑性是指立法機關(guān)應(yīng)當力求以最小的支出，少用甚至不用刑罰，獲取最大的社會效益，有效地防范和控制犯罪。根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，若工程車嚴重超載運輸行為不入罪，那么對于工程車嚴重超載運輸并未引發(fā)后果的，就只能依據(jù)行政法對其進行處罰，如果工程車嚴重超載運輸行為引發(fā)了嚴重后果的，就以交通肇事罪對其定罪處罰。這兩種處罰之間存在著碩大的差距。

第一，“工程車嚴重超載運輸”入罪體現(xiàn)了刑法謙抑性中的有效性。一旦工程車嚴重超載運輸行為入罪，該行為就屬于危險犯，這樣就能對工程車嚴重超載運輸這一危險駕駛行為起到良好的抑制與預(yù)防效果。就目前而言，由于工程車嚴重超載運輸行為沒有被認定為犯罪，即便工程車嚴重超載運輸行為人造成了危害后果，我們也無法對其采取嚴厲的處罰手段。然而，由于交通工具的增多，道路交通事故也日益頻發(fā)，如果再不采取嚴厲的處罰手段對其進行規(guī)制，其造成的交通事故將會越來越多。所以，將工程車嚴重超載運輸入罪不僅能讓社會公眾受到警示，發(fā)揮法律的震懾作用，而且又能在行政與刑事處罰之間構(gòu)建一個良好的銜接點，彌補現(xiàn)有法律存在的漏洞，從而真正遏制由此引發(fā)的公共道路交通安全事故。

第二，“工程車嚴重超載運輸”入罪體現(xiàn)了刑法謙抑性中的無可替代性。如今，工程車嚴重超載運輸行為的危害性已逐漸突出，其所侵害的不僅僅是道路交通安全，人民的生命財產(chǎn)安全，還有整個社會的安定與團結(jié)。對于此種帶有嚴重社會危險性的行為，只憑借道德的力量、行政制裁的方式以及民事手段來防范調(diào)整，對遏制此種危險駕駛行為的發(fā)生也沒有多大用處，沒有完全把法律的震懾效果發(fā)揮到極致。

第三，如果能將“工程車嚴重超載運輸”及時入罪，這不僅體現(xiàn)了司法的公平公正，維護了正常的社會秩序，而且事前保護，即從源頭上杜絕超限超載現(xiàn)象，與事后追究相較而言，極大地降低了社會危害發(fā)生的概率，更有利于社會管理成本的下降。其所產(chǎn)生的社會效益遠遠超出打擊成本，與刑法謙抑性中的經(jīng)濟性特征相吻合，這才是真正體現(xiàn)了經(jīng)濟性特征。

四、工程車嚴重超載運輸行為入罪的構(gòu)想

從我國刑法設(shè)置危險駕駛罪的角度來看，規(guī)定危險駕駛罪是為了防范該駕駛行為引發(fā)公共道路交通安全事故，將其可能造成的危害結(jié)果率先抹殺在行為作出之前，達到事先預(yù)防的作用。因而，不論其是否已經(jīng)造成了嚴重的后果，都將工程車嚴重超載運輸行為入罪。筆者建議增加危險駕駛罪的具體表現(xiàn)形式，并通過刑法修正案的方式將工程車嚴重超載運輸行為盡快納入到刑法規(guī)范中，彌補當前法律對其在定罪量刑方面的缺失，實現(xiàn)對工程車嚴重超載運輸行為的有效管控。

(一)我國工程車嚴重超載運輸行為入罪的構(gòu)成要件

一是犯罪客體的認定。工程車嚴重超載運輸行為侵犯的客體是道路交通安全。一旦遭到破壞就會對不特定對象的生命財產(chǎn)安全帶來巨大的危險。與此同時，工程車嚴重超載運輸行為所侵犯的客體范圍通常難以確定，損害范圍也都是無法加以控制的。二是犯罪客觀方面的認定。本罪的客觀方面表現(xiàn)為在公共道路上駕駛嚴重超載的工程車的行為。這種認定在司法實踐中就涉及到工程車類別的鑒定、嚴重超載的鑒定和鑒定機構(gòu)的選擇。三是犯罪主體的認定。本罪的犯罪主體與一般的犯罪行為相同，即十六周歲以上并具有完全刑事責任能力的自然人。四是犯罪主觀方面的認定。本罪在主觀方面既可以表現(xiàn)為故意又可以表現(xiàn)為過失，即行為人明知自己的行為會違反法律的規(guī)定，任然駕駛工程車在公共道路上嚴重超載運輸；或是行為人應(yīng)當預(yù)見工程車嚴重超載運輸行為會給公共道路交通安全帶來威脅，但是由于疏忽大意沒有預(yù)見或己經(jīng)預(yù)見但輕信能夠避免。

(二)我國工程車嚴重超載運輸行為入罪的量刑建議

通過應(yīng)用刑法手段規(guī)制工程車嚴重超載運輸行為，可以在很大程度上抑制工程車嚴重超載運輸行為的接連發(fā)生。而對犯罪行為刑罰的設(shè)置應(yīng)當要同時考慮該行為的社會危害性與罪責刑相適應(yīng)的原則。從社會危害性程度來看，工程車嚴重超載運輸行為不一定都引起了嚴重危害結(jié)果的切實發(fā)生。從刑事立法完善的角度來看，工程車嚴重超載運輸行為的法定刑應(yīng)當比交通肇事罪略輕。因此，將工程車嚴重超載運輸行為直接納入到危險駕駛罪中更為合適，這對危險駕駛罪而言也是一種較好的完善方式。而我國《刑法》的第一百三十三條規(guī)定了拘役并處罰金的刑事處罰種類。綜上，筆者認為作為在我國將工程車嚴重超載運輸行為納入到刑事法律規(guī)制范圍時也應(yīng)選擇拘役并處罰金的刑事處罰種類。

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作者簡介：蔣洵(1987-)，女，漢族，浙江杭州人，杭州市蕭山區(qū)人民檢察院反瀆局。

中圖分類號：D924.3

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)01-0153-02