劉　培　孫國偉

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北　保定　071000

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論地方人大監(jiān)督權(quán)的困境與出路

劉培孫國偉

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定071000

摘要：在我國，廣大人民能夠選舉出自己滿意的人大代表來代替自己參與國家事務(wù)、對國家的重大決策行使表決權(quán)，這是法治國家的應(yīng)有之義。本文通過對地方人大監(jiān)督權(quán)的基本內(nèi)涵，分析地方人大監(jiān)督權(quán)存在的問題，提出完善地方人大監(jiān)督權(quán)的對策與思路。

關(guān)鍵詞：地方人大；監(jiān)督權(quán)；完善；對策

一、地方人大監(jiān)督權(quán)的特征

(一)地方人大的監(jiān)督是地方國家機關(guān)監(jiān)督活動中的最高層次的監(jiān)督

隨著我國法治社會的不斷發(fā)展，國家和社會的監(jiān)督機制在不斷地完善，其中包括權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、黨的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、輿論和媒體的監(jiān)督等。這些監(jiān)督機制組成了一個龐大的監(jiān)督體系，在這個監(jiān)督體系中權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督是最具有權(quán)威性的最高層次的監(jiān)督。

(二)地方人大的監(jiān)督與人民群眾的聯(lián)系更為密切

與中央級國家機關(guān)相比，地方各級行政機關(guān)、司法機關(guān)、檢察機關(guān)在執(zhí)行國家具體政策、措施時與人民群眾的日常生活聯(lián)系更為直接。地方各級人大及其常委會行使著對本級“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)，所以說與中央級人大機關(guān)相比，較為及時、日常的監(jiān)督便成為我國地方人大的重要職能，地方人大的監(jiān)督與人民群眾的聯(lián)系更為緊密。

二、地方人大監(jiān)督權(quán)存在的問題

(一)缺乏監(jiān)督的法律意識

由于我國層存在漫長的封建統(tǒng)治，且這種缺乏民主、法治的封建思想根深蒂固。在現(xiàn)實生活中人們更加注重個人的道德自律而輕視制度、法律的約束。因此，許多監(jiān)督者常常以“不能越權(quán)”作為拒絕監(jiān)督的理由。在實踐中公眾參與的缺失、官官相護、黑惡勢力、官商勾結(jié)等現(xiàn)象的存在，監(jiān)督者面對這樣一個“大環(huán)境”，在行使監(jiān)督權(quán)的方面出現(xiàn)了不徹底、不透明現(xiàn)象。而對于被監(jiān)督者來說，一些來自他方的或者外部的監(jiān)督使被監(jiān)督者有一種抵觸情緒。所以說，增強監(jiān)督意識是完善監(jiān)督工作的基本前提。

(二)監(jiān)督關(guān)系沒有理順

由于地方政府接受上級政府機關(guān)和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，地方各級檢察院也存在同樣的情況，地方人大在對政府進行監(jiān)督的時候就會面對一系列難題。比如下級政府在執(zhí)行上級政府下達的明令時，下級政府是不能隨意變更的。那么地方人大對本級政府的這項工作進行監(jiān)督時不可避免的就會出現(xiàn)監(jiān)督不透明、不徹底的現(xiàn)象。所以說地方人大與“一府兩院”之間的關(guān)系還沒有完全理順；地方人大的監(jiān)督是對“一府兩院”進行的監(jiān)督，但是在現(xiàn)實中，黨委和本級政府聯(lián)合行政部署工作的現(xiàn)象屢見不鮮，普遍存在。

(三)監(jiān)督內(nèi)容更有限

地方人大在行使監(jiān)督權(quán)時，大多數(shù)情況下是在對事進行監(jiān)督，對人監(jiān)督少；監(jiān)督經(jīng)濟工作比較多，對政治文明和精神文明建設(shè)缺乏監(jiān)督力度；對“一府兩院”的檢查權(quán)、審議權(quán)運用的比較多，而對法律規(guī)定的質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)、撤職權(quán)運用的比較少。當(dāng)有組織代表視察時，大多也只是表面形式，缺乏深度了解，一些腐敗現(xiàn)象得不到根本性解決。地方人大在聽取“一府兩院”工作報告時，沒有追蹤問效機制，一些民主評議和述職評議沒有得到落實整改，很多也只停留在口頭承諾階段。

三、加強地方人大監(jiān)督權(quán)的對策與思路

(一)提高地方人大監(jiān)督意識

我國是社會主義國家，人民當(dāng)家做主。人民選出代表其實質(zhì)就是希望代表可以認(rèn)真、負(fù)責(zé)的履行人民賦予他們的職責(zé)，更好的代表最廣大人民來行使國家職權(quán)，參與國家經(jīng)濟、文化等重要方面政策的制定。所以提高地方人大的監(jiān)督意識是人民當(dāng)家做主最直接也是實際的體現(xiàn)。地方各級人大加強自己的監(jiān)督意識，要有一種使命感、責(zé)任感、正義感，為人民利益著想。對“一府兩院”進行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督時不能含糊不清，走走過場。在召開人大會議時，要勇于發(fā)表自己的意見，把人民大眾的心聲表達出來。

(二)推行人大代表專職化制度

法律并未明確規(guī)定行政和司法部門的官員不得兼任人大代表。在實踐中許多人大代表是兼職的，而且官員的知名度較高容易得到群眾的信任，所以中國各級人大代表中的行政部門、司法部門的官員比例通常遠高于50%。他們常常把主要精力和時間都放在了自己的本職工作上，再加上我國的人大會議召開的時間比較短，召開的次數(shù)比較少。各級人大代表在行使監(jiān)督權(quán)力的時候會受到方方面面的“限制”。大多往往都會考慮到自身的利益或者本部門的利益等等。所以，要想改變地方各級人大監(jiān)督不力的現(xiàn)象，必須實行人大代表專職化，有效限制人大代表中的官員比例。

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作者簡介：劉培(1990-)，女，漢族，河北沙河人，河北大學(xué)政法學(xué)院研究生在讀，憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)；孫國偉(1990-)，男，漢族，河北文安人，河北大學(xué)政法學(xué)院研究生在讀，憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)。

中圖分類號：D624

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)01-0145-01