袁海霞

江蘇警官學(xué)院，江蘇　南京　210031

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淺論公安院校學(xué)生管理法治化重點(diǎn)

袁海霞

江蘇警官學(xué)院，江蘇南京210031

摘要：公安院校的學(xué)生是將來的執(zhí)法者，因此公安院校學(xué)生管理必須以法治化思維為先導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)管理方法法治化，管理隊(duì)伍法治化，才能進(jìn)一步提高學(xué)生管理的法治化水平，培養(yǎng)出更多以法立身和依法執(zhí)政的公安人才，為全面推進(jìn)依法治國做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：法治化；公安院校；學(xué)生管理

公安院校肩負(fù)著培養(yǎng)和造就合格的執(zhí)法者和優(yōu)秀的公安人才的重任，更應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)管理的法治化，提高學(xué)生管理的法治化水平，不僅使管理更加有效有力，而且使學(xué)生從入學(xué)就具備法律為先的理念和身體力行的品質(zhì)。

一、公安院校學(xué)生管理思維法治化進(jìn)程

結(jié)合高校管理思維的發(fā)展歷程，公安院校的學(xué)生管理思維同樣經(jīng)過以下階段：傳統(tǒng)管理思維、法治化思維。不論是傳統(tǒng)管理思維，還是法治化思維，都對(duì)當(dāng)代學(xué)生管理法治化進(jìn)程產(chǎn)生了不可低估的影響。

(一)傳統(tǒng)管理思維

1.“師道尊嚴(yán)”的具體內(nèi)涵

傳統(tǒng)文化中，學(xué)生管理思維可以概括為“師道尊嚴(yán)”，由此公安院校的管理中更加注重對(duì)“尊嚴(yán)”的樹立。其具體內(nèi)涵有三，一是作為管理者的教師，匯集信仰與知識(shí)于一身，因此有資格被尊敬；二是隊(duì)長在“傳道授業(yè)解惑”的過程中，以自身人格魅力贏得學(xué)生的敬重。

2.“師道尊嚴(yán)”對(duì)現(xiàn)代學(xué)生管理的影響

伴隨著中國封建思想和封建制度被沖擊，現(xiàn)代文明逐步傳播，專制主義被民主自由所取代，以“師道尊嚴(yán)”為代表的傳統(tǒng)學(xué)生管理思維受到了巨大的挑戰(zhàn)。有學(xué)者認(rèn)為，“師道尊嚴(yán)”無視學(xué)生的人格與尊嚴(yán)，學(xué)生與教師之間的不平等造成溝通障礙，影響和制約了教育的有效性。這種不平等關(guān)系象征著統(tǒng)治與被統(tǒng)治的“奴才關(guān)系”，完全不適應(yīng)現(xiàn)代民主潮流。師道尊嚴(yán)植根于強(qiáng)大的封建倫理綱常體系，存在一定落后性與腐朽性，但是其合理性價(jià)值也深深影響著現(xiàn)代學(xué)生管理工作，對(duì)現(xiàn)代學(xué)生管理工作有著重要的借鑒意義。

公安院校是紀(jì)律化的管理，遵守紀(jì)律的外在是獎(jiǎng)懲制度，內(nèi)在必須是建立在“師道尊嚴(yán)”的倫理基礎(chǔ)之上，否則身服心不服。傳統(tǒng)“師道尊嚴(yán)”強(qiáng)調(diào)以教師自身超凡魅力作為獲得尊重的前提，出發(fā)點(diǎn)是希望教師充當(dāng)起領(lǐng)路人的角色。這種教育價(jià)值是不容磨滅的，在現(xiàn)代學(xué)生管理之中，師生之間存在身心發(fā)展差距的事實(shí)必須得到承認(rèn)。因此教師的領(lǐng)路人角色也應(yīng)當(dāng)保留，也必將在諸多方面發(fā)揮不可替代的作用。

(二)法治化思維

1.依法治校的概念

2003年7月17日教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(教政法[2003]3號(hào))》，2013年1月16日又發(fā)布《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，逐步將“依法治校”理念完善發(fā)展，深入人心?！耙婪ㄖ涡！笔侵赴凑諊曳煞ㄒ?guī)、方針政策調(diào)整學(xué)校與學(xué)生之間關(guān)系，用法治的思想、用法制的方法，在學(xué)生管理制度的制定與執(zhí)行上規(guī)范化、合法化，維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序和生活秩序，保障學(xué)生的身心健康和合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。①

2.依法治校的原則

公安院校培養(yǎng)的是預(yù)備警官，是公安隊(duì)伍的儲(chǔ)備力量，是未來的執(zhí)法者，要培養(yǎng)出合格的執(zhí)法者和優(yōu)秀的公安人才，必須先從管理做起，管理必須先從法律制度做起。

一是嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，貫徹落實(shí)方針政策。在高校學(xué)生管理方面，國家已頒布《教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《學(xué)位條例》等法律法規(guī)。二是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的基本原則，在不違背上位法的前提之下，制定教育章程及學(xué)校的其他規(guī)章制度，并依此進(jìn)行學(xué)生管理。學(xué)校制定實(shí)施符合自身發(fā)展情況的管理章程，有利于增強(qiáng)學(xué)校自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工和學(xué)生參與的積極性，發(fā)揚(yáng)法治民主精神，凝聚智慧、齊心協(xié)力，推動(dòng)高校建設(shè)的更好發(fā)展。因此，運(yùn)用符合上位法限制要求的學(xué)校規(guī)章進(jìn)行學(xué)生管理，符合依法治校的精神。

公安院校的學(xué)生管理者必須強(qiáng)化法治化管理思維，努力樹立傳統(tǒng)管理思維中有利因素，利用特殊權(quán)力管理思維的益處，才能為實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理法治化奠定基礎(chǔ)。

二、公安院校學(xué)生管理隊(duì)伍法治化

提高公安院校學(xué)生管理法治化水平，不僅僅需要管理方法法治化，更需要管理隊(duì)伍法治化。管理方法的實(shí)踐最終由人來承擔(dān)，因此對(duì)于承擔(dān)管理職責(zé)的隊(duì)伍來說，只有提高自身法治化水平，才能更好地將管理方法的法治化落到實(shí)處。

(一)上層設(shè)計(jì)

在上層設(shè)計(jì)層面，應(yīng)進(jìn)一步明確學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，包括民事關(guān)系、行政管理關(guān)系，以及兼有民事關(guān)系、行政管理關(guān)系的雙重關(guān)系。

一方面學(xué)校與學(xué)生之間是基于平等基礎(chǔ)形成的民事關(guān)系，學(xué)生自愿支付費(fèi)用接受學(xué)校教育服務(wù)，根據(jù)民事關(guān)系等價(jià)有償?shù)脑瓌t，學(xué)校因此提供服務(wù)滿足學(xué)生的受教育需要。另一方面，在涉及“公權(quán)力”領(lǐng)域，學(xué)校則發(fā)揮著授權(quán)行政主體的角色，學(xué)生則作為行政相對(duì)人。在法律授權(quán)范圍內(nèi)，如給予處分、進(jìn)行學(xué)籍管理等，不存在自愿、平等協(xié)商等問題，因此學(xué)校與學(xué)生之間也存在著一種行政管理關(guān)系。

總的來說，從法律層面來講，學(xué)校和學(xué)生之間沒有僅屬于法律層面的民事關(guān)系或者行政法律關(guān)系。但是在學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的上層設(shè)計(jì)方面，都必須認(rèn)識(shí)到，不論何種關(guān)系，都屬于法律關(guān)系，都需要依法處理。

(二)法律培訓(xùn)

教師作為學(xué)生管理隊(duì)伍中的核心力量，對(duì)學(xué)生管理法治化起著重要的作用。為人師表，帶頭尊法，在加強(qiáng)師資培訓(xùn)中的法律培訓(xùn)的同時(shí)，逐步提高管理隊(duì)伍法治化水平，以帶動(dòng)高校學(xué)生管理法治化的整體水平。

通過在職前學(xué)習(xí)和職后培訓(xùn)開展法制教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，并培養(yǎng)一定的法律素養(yǎng)。職后培訓(xùn)中，教育部門應(yīng)根據(jù)教師工作的具體情況，通過舉辦法制講座，案例說法和征文活動(dòng)等方式調(diào)動(dòng)教師堅(jiān)持學(xué)習(xí)法律、在學(xué)生管理過程中遵守法律的積極性。

(三)普法教育

高校學(xué)生管理中，學(xué)生干部充當(dāng)著不可或缺的角色。一方面，學(xué)生干部在學(xué)校中處于特殊地位。首先他們是同學(xué)們和學(xué)校之間聯(lián)系的中間人。其次，他們是學(xué)校相關(guān)部門管理、聯(lián)系學(xué)生的重要渠道。最后，他們是學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育、管理，進(jìn)行上傳下達(dá)的紐帶。另一方面，由于學(xué)生干部經(jīng)過嚴(yán)格的挑選過程，其自身素質(zhì)過硬，在學(xué)生之中能夠樹立榜樣，帶領(lǐng)進(jìn)步。此外，學(xué)生干部是高校學(xué)生管理者的得力助手，可以將大量活動(dòng)任務(wù)圓滿完成。

因此，對(duì)學(xué)生干部進(jìn)行普法教育同樣具有必要性。學(xué)生干部來自學(xué)生，任命自高校管理者，作為學(xué)生管理者的助手，其同時(shí)是廣大學(xué)生的發(fā)言人，可以協(xié)調(diào)在實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化過程中產(chǎn)生的問題與矛盾，推動(dòng)法治化有效展開。在學(xué)生管理過程中，學(xué)生干部還會(huì)發(fā)揮榜樣示范作用，對(duì)其進(jìn)行普法教育，能夠間接號(hào)召廣大學(xué)生積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高自身的法律素養(yǎng)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律維護(hù)自己的正當(dāng)合法權(quán)益。另外，由于學(xué)生干部具備良好的組織協(xié)調(diào)能力，因此建設(shè)一支知法、懂法、用法的學(xué)生干部隊(duì)伍，可以將高校學(xué)生管理法治化要求落實(shí)到基層，真正將法治化實(shí)施到細(xì)節(jié)。

綜上所述，公安院校學(xué)生管理者必須強(qiáng)化法治化管理思維，努力樹立傳統(tǒng)管理思維中有利因素，利用特殊權(quán)力管理思維的益處，才能為實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理法治化奠定基礎(chǔ)。高校學(xué)生管理的一切舉措都必須符合法律所規(guī)定，力求管理程序和管理手段有法可依，有章可循。必須進(jìn)一步明確學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，對(duì)學(xué)生管理隊(duì)伍進(jìn)行法律培訓(xùn)，對(duì)全體師生進(jìn)行普法教育。惟其如此，才能提高學(xué)生管理的法治化水平，為全面落實(shí)習(xí)總書記提出的“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略構(gòu)想盡自己本職之力。

[注釋]

①劉瑾.依法治校理念下的高校管理[J].中國成人教育，2010(10).

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作者簡(jiǎn)介：袁海霞(1975-)，女，漢族，江蘇南京人，江蘇警官學(xué)院講師。

中圖分類號(hào)：D631.15

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)10-0293-02