翟吉瑞

邢臺市委黨校，河北　邢臺　054001

?

基層人民法庭建設(shè)對策研究

翟吉瑞

邢臺市委黨校，河北邢臺054001

摘要：現(xiàn)階段，隨著現(xiàn)代化社會經(jīng)濟快速發(fā)展，廣大人民群眾在法律意識上得到不斷提高，而且人民法庭案件數(shù)量也逐年增多，在多種因素制約下，所存在的常見問題與缺陷日漸凸出。所以，無論從實踐的角度來分析，還是從理論的角度來探討，加強和完善基層人民法庭建設(shè)對于社會主義法治國家的建成都十分重要。

關(guān)鍵詞：基層人民法庭；建設(shè)

一、基層人民法庭建設(shè)中存在的突出問題

(一)人少，案多，經(jīng)費緊張

大多數(shù)基層法庭在人員配備方面都存在嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，一般情況下，人員結(jié)構(gòu)為：法官一名到兩名以及書記員一名。以我們調(diào)研的某縣級法院為例，該院盡管已經(jīng)設(shè)置了7個法庭，然而因人員相對較少，僅僅有5個法庭能夠正常運行，在這些正常運行的法庭當(dāng)中總共存在18名干警，具體包括13名干警存在審判資格，總共占到全院審判人員大約23.2%。然而每個基層法庭每年受理的案件數(shù)量卻多達400件左右，案多人少問題嚴(yán)重突出。另外，從經(jīng)費方面出發(fā)，基層法庭的經(jīng)費大部分都是來源于訴訟費返還，然而在實際工作過程中因?qū)徖戆讣闆r限制，其標(biāo)的額相對較小，使得大多數(shù)的案件都能夠采用簡單化的審理方式或者是采用調(diào)撤方式進行結(jié)案，一般情況下百分之八十以上的案件是存在訴訟費減半或者是不收費用的，再加上日常工作中的水電費用、燃油費用以及修車費用等相對較多，最終造成經(jīng)費非常緊張，下鄉(xiāng)補貼或者是臨時人員的工資很難發(fā)放到位。

(二)“重調(diào)輕判”現(xiàn)象曰趨突出，弱化了司法審判在規(guī)范社會秩序方面的引領(lǐng)作用

在績效考評指揮棒的指引下，重調(diào)解、輕判決現(xiàn)象異常突出，引發(fā)許多潛在風(fēng)險，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。以拖代調(diào)、違背當(dāng)事人意愿調(diào)解等情況的發(fā)生，使部分案件不能及時辦結(jié)，當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系得不到及時確認(rèn)，引起權(quán)力受損一方不滿。法律的權(quán)威和司法公信難以體現(xiàn)。重調(diào)解輕判決的現(xiàn)象使司法審判在宣示社會價值取向、規(guī)范社會秩序上的引領(lǐng)作用不斷弱化。

(三)法院監(jiān)管少，問題多

從某種程度上講，基層法庭往往距離法院相對較遠，從而使法院對法庭進行監(jiān)督管理的指導(dǎo)工作不能到位，進而造成法庭存在相應(yīng)的遲到早退以及違法違規(guī)辦案行為。與此同時，當(dāng)對雙方矛盾進行科學(xué)處理的過程中，若案件積怨深，則當(dāng)事人就會出現(xiàn)情緒激動情況，進而發(fā)生相互對罵與互毆事件，庭審秩序難以維持。

(四)“審執(zhí)不分”難以保證案件的執(zhí)行效果

在執(zhí)行一些矛盾尖銳、疑難復(fù)雜的案件或采取強制措施時，由于力景單薄，難以達到執(zhí)行效果。缺乏監(jiān)督，案件質(zhì)量難以提升。案件的審判和執(zhí)行由同一審判組織來完成，承辦法官又是執(zhí)行員，難以通過執(zhí)行程序發(fā)現(xiàn)審判中的一些問題并對其進行監(jiān)督和制約。規(guī)定不明，當(dāng)事人的權(quán)利難以及時實現(xiàn)。因復(fù)雜疑難案件沒有法定標(biāo)準(zhǔn)，易使法庭和專門執(zhí)行機關(guān)產(chǎn)生爭執(zhí)，形成“扯皮案”不利于執(zhí)行工作的健康開展。

二、加強基層法庭建設(shè)的對策

(一)增加基層法庭的人員配備、保障基層法庭的經(jīng)費開支。上級法院應(yīng)以規(guī)范性文件的形式明確基層法庭的人員配備。普遍推行法院新進人員到基層法庭鍛煉制度，規(guī)定招錄的新進人員必須到基層法庭接受鍛煉，優(yōu)先保障基層法庭的人員配備。普通推行崗位輪流交換制度，對正式人員定期在基層法庭和機關(guān)院內(nèi)各辦案部門之間輪崗換員，在流動中提升法庭的人員配備。另外還應(yīng)該落實人民陪審員待遇和獎懲制度，充分發(fā)揮人民陪審員的作用，緩解人民法庭“案多人少”的矛盾。整合審判資源，建立中心法庭。加強科技投入，完善巡回審判點的建設(shè)。

(二)建立科學(xué)的案件質(zhì)量效果評價指標(biāo)，提高基層法官案結(jié)事了的能力。黨的十八屆四中全會決定中指出，應(yīng)“推進以審判為中心的訴訟制度改革”。司法實踐中要認(rèn)真貫徹“當(dāng)調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判”的原則，通過依法及時審理案件，宣示司法的正確價值取向，對各種社會活動起到引導(dǎo)、示范作用。完善梯次調(diào)解機制。通過梯次調(diào)解過程，向當(dāng)事人釋明法律規(guī)則，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達訴求，依法理性尊重司法判決。加強對調(diào)撤案件結(jié)案后及時履行情況的考核監(jiān)控。

(三)加大對基層法庭的監(jiān)管指導(dǎo)。建立班子成員聯(lián)系法庭制度，由每名班子成員分包1個基層法庭，定期指導(dǎo)基層法庭開展工作，及時解決法庭工作中遇到的問題和困難。健全監(jiān)管機制，定期對基層法庭督查暗訪，在審判管理、隊伍建設(shè)、經(jīng)費管理等方面加大管理力度，切實消除容易出現(xiàn)的各類問題。

(四)有條件地推行“審執(zhí)分離”，切實維護生效裁判的法律權(quán)威。十八屆四中全會的決定中指出“完善司法體制，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點?！备鶕?jù)決定精神，應(yīng)賦予當(dāng)事人選擇權(quán)。對于生效裁判當(dāng)事人申請執(zhí)行的，法庭應(yīng)告知可以由人民法庭執(zhí)行也可以通過人民法庭向?qū)ｉT執(zhí)行機構(gòu)申請執(zhí)行。建立交叉執(zhí)行制度，配強執(zhí)行裝備。要改善法庭工作人員的工作、生活條件，提高法庭執(zhí)行案件的能力。

[參考文獻]

[1]朱蘇力.中國農(nóng)村對法治的需求與司法制度回應(yīng)[Z].三農(nóng)中國，2015-3-24.

[2]張衛(wèi)平.法官日記與審判“合法性”[A].張士寶.法學(xué)家茶座第32期[C].濟南：山東人民出版社，2010.

[3]胡志斌.論農(nóng)村司法環(huán)境下基層法官的素質(zhì)要求[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2010(2).

作者簡介：翟吉瑞(1980-)，男，漢族，河北邢臺人，研究生學(xué)歷，講師，現(xiàn)任邢臺市委黨校法學(xué)教研室專職教師，研究方向：法學(xué)、法社會學(xué)。

中圖分類號：D926.2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0281-01