姚銳娟　謝凱伊　代苗苗

遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，遼寧　阜新　123000

?

論中國(guó)水資源保護(hù)問題及其對(duì)策措施

姚銳娟謝凱伊代苗苗

遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，遼寧阜新123000

摘要：水資源是一個(gè)國(guó)家最基本的自然資源，是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，在整個(gè)社會(huì)的發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用，而我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著水質(zhì)和水量?jī)纱蠓矫娴膰?yán)峻挑戰(zhàn)。本文通過理論聯(lián)系實(shí)際、文獻(xiàn)檢索等方式，分析我國(guó)水資源保護(hù)相關(guān)法律的立法現(xiàn)狀，針對(duì)我國(guó)水資源的現(xiàn)狀以及水資源保護(hù)工作中存在的問題，提出行之有效的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水資源保護(hù)；水質(zhì)；法律保護(hù)

一、我國(guó)水資源保護(hù)的立法發(fā)展

為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化我國(guó)水資源配置和水資源保護(hù)規(guī)劃，立法者制定了一系列的法律法規(guī)。1989年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，拉開了我國(guó)水資源法律保障的序幕，而2015年正式施行的新《環(huán)境保護(hù)法》在環(huán)境保護(hù)取得了多個(gè)方面的突破，對(duì)水資源的治理和保護(hù)也產(chǎn)生了重要影響。1991年頒布了《中華人民共和國(guó)水土保持法》，對(duì)水土保持任務(wù)、措施和組織管理等作了具體規(guī)定，對(duì)我國(guó)水土保護(hù)具有重要的意義，并于2011年頒布了修改后的新《水土保持法》，進(jìn)一步完善我國(guó)水土保護(hù)的法律制度。2002年頒布了《中華人民共和國(guó)水法》，明確了“流域管理與行政區(qū)域相結(jié)合”的管理模式，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的水資源管理監(jiān)督工作。2008年頒布的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，明確了保護(hù)水資源的責(zé)任范圍，明確并詳細(xì)了對(duì)于違法者的追責(zé)方式。

二、我國(guó)水資源保護(hù)存在的問題

水資源短缺，供需失衡。中國(guó)是一個(gè)貧水國(guó)，全國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界人均占有量的1/4，中國(guó)是世界上公認(rèn)的13個(gè)水資源最為匱乏的國(guó)家之一[1]同時(shí)我國(guó)也是一個(gè)用水大國(guó)，在淡水資源少和用水需求大的情況下，水資源短缺問題顯得尤為突出。我國(guó)水資源的時(shí)空分布不均，從降水時(shí)間上來看，降水主要集中在夏秋季節(jié)；從空間上來看，降水從東南沿海向西北內(nèi)陸遞減。

水資源污染嚴(yán)重，水質(zhì)問題突出。大量的工業(yè)廢水、生活污水排入河流，造成我國(guó)河流嚴(yán)重污染，最為嚴(yán)重的是淮河、遼河、汾河、海河等流域，南方的黃浦江、滇池等水體也被嚴(yán)重污染。全國(guó)約有90%的城市水環(huán)境惡化，附近河流或河段已成為排污溝[2]。在工業(yè)方面，特別是一些化工企業(yè)不愿購(gòu)進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備，把大量未經(jīng)處理或者超過指標(biāo)的工業(yè)廢水排放到河里，造成水源的不斷惡化。

水資源相關(guān)立法不完善，制度不合理。我國(guó)先后出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《水法》、《水污染防治法》，這四部基本的法律雖對(duì)水資源保護(hù)具有重要意義，但是由于側(cè)重方面不同、相互協(xié)調(diào)較少，導(dǎo)致各部法律規(guī)定之間存在不同程度的沖突。2002年修訂的《水法》確立了我國(guó)基本的節(jié)水制度，但主要是原則性規(guī)定，尚不具備操作性，國(guó)家層面還缺乏專門的節(jié)水法規(guī)。水功能區(qū)劃定和調(diào)整機(jī)制尚未從法律層面確立，水功能區(qū)管理職責(zé)劃分有待進(jìn)一步明確，水功能區(qū)的基礎(chǔ)性和約束性作用尚需進(jìn)一步明確，迫切需要通過立法來規(guī)范對(duì)水功能區(qū)的管理。

三、解決我國(guó)水資源問題的措施與建議

加大向民眾宣傳節(jié)水的力度，提高公民的節(jié)水意識(shí)。著眼于我國(guó)水資源匱乏的現(xiàn)狀，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以多種手段來宣傳水資源節(jié)約的必要性以及節(jié)水方式，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，應(yīng)重視新媒體下的宣傳方式。同時(shí)政府應(yīng)鼓勵(lì)環(huán)?？萍嫉难芯抗ぷ?，積極推進(jìn)節(jié)水環(huán)保設(shè)備在實(shí)踐中的應(yīng)用。針對(duì)我國(guó)水資源時(shí)空分布不均的問題，可以借鑒南水北調(diào)，但是在進(jìn)行改造的同時(shí)，要注意到盡量避免破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，不能因小失大。

加強(qiáng)水環(huán)境的治理工作，努力提高我國(guó)的水質(zhì)。在依法治國(guó)的法治環(huán)境下，我國(guó)應(yīng)以憲法為依據(jù)，及時(shí)完善水資源的治理法，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有的水資源不被污染，已污染的水資源得到有效治理，認(rèn)真落實(shí)防治水污染的各個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)《水法》雖然明確了“流域管理與行政區(qū)域相結(jié)合”的管理模式，但在現(xiàn)實(shí)情況中，水資源卻被分成不同類型，被不同的管理機(jī)構(gòu)管理?！岸帻堉嗡钡乃Y源管理模式影響了我國(guó)水資源保護(hù)工作的成效[3]所以，政府應(yīng)明確各個(gè)管理機(jī)構(gòu)在水資源管理系統(tǒng)中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)限。

加強(qiáng)水資源的立法保護(hù)，制定專門法律法規(guī)。水資源立法不是靜止的，而是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的。我國(guó)關(guān)于水資源保護(hù)的相關(guān)法律，雖不斷發(fā)展并形成體系，但是由于各法律的側(cè)重點(diǎn)不同，存在的一定程度的沖突，立法者應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)這些法律進(jìn)行系統(tǒng)的整理，明確各種標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)各法之間的銜接。立法者要不斷健全水法規(guī)體系，逐步規(guī)范人們開發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源和水環(huán)境的行為，以科學(xué)、可行的法律制度來保障和促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

四、結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，我國(guó)在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，還要更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題。水資源的保護(hù)工作不但要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要成為構(gòu)建法治社會(huì)的一部分，立法者應(yīng)及時(shí)通過完善法律的手段，促進(jìn)我國(guó)水資源保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。在依法治國(guó)的社會(huì)環(huán)境下，依法治水已成為必然的趨勢(shì)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李強(qiáng).中國(guó)水問題[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.2.

[2]李茜.中國(guó)水資源問題及其對(duì)策研究[J].科技資訊，2006(26)：192.

[3]蘇臘紅.我國(guó)水資源保護(hù)問題探究[J].法制與經(jīng)濟(jì)(中旬)，2012(01).

作者簡(jiǎn)介：姚銳娟(1995-)，女，河南西華人，遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，本科生，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：TV213

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)10-0274-01