謝博熙

廣東財經(jīng)大學，廣東　廣州　510000

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論民辦非企業(yè)單位在民法典總則中的法律定位

謝博熙

廣東財經(jīng)大學，廣東廣州510000

摘要：作為一種民事主體類型，民辦非企業(yè)單位這個概念首次出現(xiàn)在國務院頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》上，并得到界定。然而，此民事主體概念外延模糊不清，制度之法律規(guī)定內(nèi)容分散，于現(xiàn)行法中找不到合適的法律定位而陷入民事主體困境。因此，有必要在我國即將制定的民法典的總則中對其進行法律定位。

關鍵詞：民辦非企業(yè)單位；民事主體困境；法律定位

一、民辦非企業(yè)單位的興起與發(fā)展

新中國成立后，在高度集權的計劃經(jīng)濟體制之下，國有經(jīng)濟處于絕對主導地位。在社會事業(yè)領域，將教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等社會服務行業(yè)原有的民間組織全部收歸國有，自上而下建立了一系列相應的事業(yè)單位。事業(yè)單位直接提供公共服務，從而摒棄了新中國成立前多元主體舉辦社會事業(yè)的格局。改革開放后，特別是20世紀90年代末，非營利機構(gòu)逐步被政策研究者和決策制定者視為改革事業(yè)單位激勵機制的一種替代性選擇。政府相繼出臺了一系列政策予以支持，多元主體舉辦社會事業(yè)的積極性大大增強，教育、衛(wèi)生和科技研究領域是三個最明顯的例子。由此，除政府舉辦的事業(yè)單位之外，企事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人也參與到科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的提供。起初，對這類機構(gòu)沒有確切地法定概念，一些規(guī)范性文件按照事業(yè)單位的邏輯稱之為“民辦事業(yè)單位”。后來，國務院頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，第一次以立法形式較系統(tǒng)地規(guī)定了相關制度，標志著民辦非企業(yè)單位的正式誕生，成為一類新的組織出現(xiàn)在社會生活各個方面。

二、民辦非企業(yè)單位的法律特征

關于民辦非企業(yè)單位的法律特征，不管是理論界還是實務界，觀點基本一致，并沒有出現(xiàn)爭議點。第一，民辦非企業(yè)單位只能是企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的。第二，民辦非企業(yè)單位的本質(zhì)特征在于“非營利性”。民辦非企業(yè)單位“非營利性”的本質(zhì)特征并不意味著它不從事營利活動。即民辦非企業(yè)單位在為社會提供服務的同時，可以收取服務費用。通過“營利”行為獲取的利潤，不能分配給任何投資者或組織成員，只能用于社會公益服務事業(yè)。第三，民辦非企業(yè)單位是一個獨立性的組織。第四，民辦非企業(yè)單位的業(yè)務范圍覆蓋教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、社會服務等社會公益事業(yè)領域，以為社會不特定公民服務為目的，承擔了廣泛的社會責任。

三、民辦非企業(yè)單位的民事主體困境

我國《民法總則》規(guī)定了企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人這四種類型的法人。然而，法人型民辦非企業(yè)單位卻難以歸入這四種類型的法人之中。首先，法人型民辦非企業(yè)單位顯然不是企業(yè)法人，因為營利性是企業(yè)法人的本質(zhì)屬性，而民辦非企業(yè)單位以非營利性為本質(zhì)特征。其次，民辦非企業(yè)單位不能歸入機關法人。機關法人是依法享有國家權力并因行使國家權力的需要而享有相應的民事權力能力和民事行為能力的國家機關。而法人有公法人和私法人之分，誠然，機關法人屬于公法人而民辦非企業(yè)單位屬于不擁有公權力的私法人。再次，民辦非企業(yè)單位不屬于事業(yè)單位法人。最后，民辦非企業(yè)單位難以歸入社會團體法人。社會團體法人一般指研究會、商會、行業(yè)協(xié)會等團體。社會團體法人主要為本團體內(nèi)部服務，而民辦非企業(yè)單位所開展的活動則是面向社會。

四、民辦非企業(yè)單位的法律定位

既然民辦非企業(yè)法人都難以歸入《民法通則》規(guī)定的四種法人類型，那么，在即將制定的民法典的民法總則中，應為民辦非企業(yè)單位這一民事主體留有一席之地，而不是由《民辦非企單位登記管理暫行條例》這一部行政法規(guī)創(chuàng)造這一類型的法人，應以民法這一基本法為民辦非企業(yè)單位作出法律定位。

筆者認為，民辦非企業(yè)單位在民法總則中應定位為財團法人這類型法人民事主體。理由如下：

第一，財團法人以獨立的財產(chǎn)為中心。民辦非企業(yè)單位之日常運行歸根于財產(chǎn)的集聚，財產(chǎn)是法人存續(xù)下去的基礎。而且，民辦非企業(yè)法人也不是“人的聯(lián)合”，它并不具備社團法人這一本質(zhì)特性，與行業(yè)協(xié)會等社團以成員為成立基礎不同。所以，民辦非企業(yè)單位是財產(chǎn)的集合體，以獨立的財產(chǎn)為中心，屬于財團法人。

第二，財團法人以公益為目的。財團法人，是指利用自然人、法人或者其他組織捐助的財產(chǎn)，以從事慈善、社會福利、教育、科學研究、文化、醫(yī)療、宗教等特定公益事業(yè)為目的，依照法律規(guī)定成立的非營利性法人。對于民辦非企業(yè)單位來說，民辦非企業(yè)單位與財團法人在以公益為目的這一特征上具有契合性。

第三，財團法人有自己的組織。非營利性社團法人的意思機關可以根據(jù)意思自治而修改章程，而財團法人若要修改章程則需要相關主管機關批準且經(jīng)過法律程序修改。對民辦非企業(yè)單位而言，其也有自己的意思機關和執(zhí)行機關，并且，章程的修改也需要公權力的介入，從而確保設立人公益目的之實現(xiàn)。

五、結(jié)論

在未來民法典的制定中，我們或許可以在民法典的民法總則里將民辦非企業(yè)法人這一民事主體列入財團法人的具體規(guī)定中，從而以民法這一基本法確立民辦非企業(yè)法人的民事主體地位。而與民辦非企業(yè)法人有關的具體問題可以由行政法規(guī)、規(guī)章等下位法來作出規(guī)定。

[參考文獻]

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[2]趙立波.關于推進民辦非企業(yè)單位發(fā)展的思考[J].中共福建省委黨校學報，2009(3).

作者簡介：謝博熙(1991-)，男，漢族，廣東汕頭人，廣東財經(jīng)大學碩士研究生在讀，研究方向：民商法學。

中圖分類號：D922.29

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0269-01