俱　棟

甘肅政法學(xué)院，甘肅　蘭州　730070

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淺議我國(guó)墓地使用權(quán)現(xiàn)實(shí)困境

俱棟

甘肅政法學(xué)院，甘肅蘭州730070

摘要：我國(guó)對(duì)墓地使用權(quán)的法律界定模糊不清且相關(guān)法律法規(guī)缺位滯后，導(dǎo)致在實(shí)踐中因墓地使用權(quán)權(quán)屬不明而引發(fā)的爭(zhēng)議數(shù)見(jiàn)不鮮。墓地使用權(quán)究竟屬于物權(quán)性還是屬于債權(quán)性，在理論中存在頗多爭(zhēng)議。

關(guān)鍵詞：墓地使用權(quán)；困境

一、我國(guó)對(duì)墓地的界定及墓地使用權(quán)現(xiàn)狀概述

(一)我國(guó)對(duì)墓地的界定

墓地是指墳?zāi)顾诘耐恋?，不僅包括墳?zāi)怪苯诱加玫牡貕K，也包括墳?zāi)怪車(chē)c其有密切聯(lián)系的地塊，但不包括傳統(tǒng)意義上的古墓及古墓葬。

(二)我國(guó)墓地使用權(quán)現(xiàn)狀

1.墓地使用權(quán)的權(quán)利屬性

法理上，依取得的土地利用權(quán)的性質(zhì)不同，土地利用權(quán)可以分為物權(quán)性質(zhì)的土地利用權(quán)與債權(quán)性質(zhì)的土地利用權(quán)。此處的墓地土地利用權(quán)是指墓地使用權(quán)。筆者認(rèn)為墓地使用權(quán)應(yīng)該是與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)并列的一種獨(dú)立的用益物權(quán)。

由于法律具有自身的局限性、有滯后性，我國(guó)《物權(quán)法》對(duì)物權(quán)種類(lèi)的規(guī)定并不全面，不能將新出現(xiàn)的權(quán)利全部包括進(jìn)去。對(duì)墓地使用權(quán)而言，它真實(shí)存在并且有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)該在后續(xù)修訂《物權(quán)法》時(shí)將其考慮進(jìn)去，給出一個(gè)明確的權(quán)利名稱(chēng)或者一個(gè)明確的權(quán)利歸類(lèi)。

2.我國(guó)墓地使用權(quán)現(xiàn)狀

我國(guó)關(guān)于墓地使用權(quán)的立法較為簡(jiǎn)單和滯后，現(xiàn)行《物權(quán)法》和《土地管理法》都沒(méi)對(duì)此權(quán)利體系作出明確規(guī)定?！豆构芾頃盒修k法》將公墓劃分為經(jīng)營(yíng)性和公益性?xún)深?lèi)。經(jīng)營(yíng)性公墓的服務(wù)對(duì)象是城鎮(zhèn)居民，且該服務(wù)是有償服務(wù)，屬于第三產(chǎn)業(yè)；而公益性公墓的服務(wù)對(duì)象則是農(nóng)村村民，為他們安葬親人遺體或骨灰提供服務(wù)。由此看來(lái)，無(wú)論是城市居民還是農(nóng)村居民，對(duì)于自己有權(quán)使用的墓地?fù)碛心沟厥褂脵?quán)。

與經(jīng)營(yíng)性墓地使用權(quán)不同，我國(guó)公益性墓地使用權(quán)即農(nóng)村墓地使用權(quán)取得情況較為復(fù)雜。由于我國(guó)農(nóng)村土地歸集體所有，村民可以無(wú)償使用一定范圍的土地，作為墓地使用的部分土地也包括其中。我國(guó)公益性墓地在使用過(guò)程中也各不相同，有些是當(dāng)?shù)卮迕袷来^承的宗族墓地；有一部分是將自己承包的土地作為墓地使用；還有一大部分是開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)以后，村民使用集體提供的規(guī)劃內(nèi)的土地作為墓地的農(nóng)村公益性墓地；此外，在極個(gè)別少數(shù)民族聚居地區(qū)，還有少數(shù)民族同胞根據(jù)民族傳統(tǒng)修建的少數(shù)民族墓地。

二、我國(guó)墓地使用權(quán)的現(xiàn)實(shí)困境

(一)經(jīng)營(yíng)性墓地使用權(quán)期限和費(fèi)用規(guī)定不明確

在立法方面存在著空白和模糊，關(guān)于墓地“20年使用期限”也存在著較大的爭(zhēng)議。首次對(duì)墓地使用年限作出規(guī)定是在國(guó)務(wù)院于1997年頒布施行的《殯葬管理?xiàng)l例》中，具體的使用年限由各省級(jí)政府制定。民政部發(fā)布的《通知》中規(guī)定，墓地和骨灰存放格位具有使用年限，在原則上以20年為一個(gè)使用周期。雖然有了上述規(guī)定，但是這個(gè)20年到底是一個(gè)怎樣的含義，誰(shuí)都沒(méi)有給出一個(gè)確切的表述；公墓陵園要求消費(fèi)者交納的費(fèi)用究竟是墓地管理費(fèi)還是墓地使用權(quán)費(fèi)也不得而知。除此之外，對(duì)于城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性墓地而言，也沒(méi)有法律對(duì)使用期限屆滿(mǎn)后的處理方式作出規(guī)定。對(duì)于消費(fèi)者如何續(xù)費(fèi)、是否有寬限期等問(wèn)題也沒(méi)有統(tǒng)一明確的規(guī)定。

(二)我國(guó)墓地使用權(quán)法律性質(zhì)界定模糊不清

根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》對(duì)物權(quán)的相關(guān)規(guī)定和《中華人民共和國(guó)合同法》對(duì)租賃權(quán)的相關(guān)規(guī)定可以得出物權(quán)和債權(quán)中都包含了使用權(quán)，所以“使用權(quán)”這一概念并不僅僅指物權(quán)。

由此可見(jiàn)，債權(quán)性墓地使用權(quán)常使使用權(quán)人處于弱勢(shì)地位，物權(quán)性墓地使用權(quán)在保護(hù)墓地使用權(quán)人的權(quán)益方面較為完善。此外，盡管現(xiàn)代民法為強(qiáng)調(diào)對(duì)土地租賃權(quán)的保護(hù)，賦予了租賃權(quán)以直接支配土地的內(nèi)容，出現(xiàn)了租賃權(quán)物權(quán)化的現(xiàn)象，但那樣仍不能與物權(quán)的效力相提并論，例如在權(quán)利存續(xù)期限和權(quán)利可轉(zhuǎn)讓性等方面，債權(quán)性墓地租賃權(quán)的效力并不因債權(quán)物權(quán)化而增強(qiáng)。

三、我國(guó)墓地使用權(quán)現(xiàn)實(shí)困境的出路

(一)建議完善墓地使用權(quán)期限法律制度

墓地使用權(quán)的使用年限和繳納費(fèi)用方面，《物權(quán)法》和《土地管理法》對(duì)墓地使用權(quán)期限都沒(méi)有給予明確規(guī)定。因此，筆者建議：第一，明確墓地使用權(quán)期限。對(duì)于城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性墓地而言，可以參考民政部《通知》中的規(guī)定，將20年規(guī)定為喪主和墓地經(jīng)營(yíng)管理單位簽訂的服務(wù)性合同的期限。只要消費(fèi)者在規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)交納相關(guān)管理費(fèi)用，便可繼續(xù)使用該墓地。第二，應(yīng)該對(duì)經(jīng)營(yíng)性墓地使用權(quán)屆滿(mǎn)后續(xù)問(wèn)題加以規(guī)定。應(yīng)該允許給予消費(fèi)者一個(gè)過(guò)渡期或即寬限期，為了更好的維護(hù)墓地購(gòu)買(mǎi)者的合法權(quán)益。這個(gè)期間筆者認(rèn)為可以設(shè)置為一年，在此期間內(nèi)，喪主可以進(jìn)行續(xù)期續(xù)費(fèi)。喪主接到續(xù)費(fèi)通知但超過(guò)寬限期仍未續(xù)費(fèi)，墓地經(jīng)營(yíng)者便可自行處理該墓地。

(二)完善墓地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序

筆者認(rèn)為，在解決墓地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題時(shí)應(yīng)首先從制度設(shè)計(jì)入手，對(duì)墓地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題作出詳細(xì)明確的法律規(guī)定，可以允許特殊條件下的轉(zhuǎn)讓行為。有了這個(gè)基礎(chǔ)，還應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)讓合同的簽訂過(guò)程，嚴(yán)格審查受讓方的各項(xiàng)要求，這樣做在保護(hù)墓地購(gòu)買(mǎi)者切身利益的同時(shí)，還能真正遏制墓地的非法出售和倒買(mǎi)倒賣(mài)行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的保護(hù)，促進(jìn)墓地科學(xué)合理的循環(huán)利用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]謝在全.民法物權(quán)論[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2011.

[2]史尚寬.物權(quán)法論[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000.

作者簡(jiǎn)介：俱棟(1985-)，男，甘肅慶陽(yáng)人，甘肅政法學(xué)院，2014級(jí)民商法學(xué)碩士研究生，研究方向：民商法。

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)10-0241-01