姜佳晨　趙　添

湘潭大學(xué)，湖南　湘潭　411105

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論我國行政立法權(quán)的濫用

姜佳晨趙添

湘潭大學(xué)，湖南湘潭411105

摘要：隨著我國法治化進(jìn)程的不斷加快，行政立法權(quán)逐漸膨脹。因監(jiān)督無法律依據(jù)；立法機(jī)關(guān)立法供給不足，基層立法水平低，知識儲備不夠；地方行政機(jī)關(guān)對政績的追求三個原因，使我國出現(xiàn)濫用行政立法權(quán)的情況。

關(guān)鍵詞：行政立法；權(quán)利濫用；原因

行政立法是指立法機(jī)關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法(含憲法)創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。隨著黨十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出明確地方立法權(quán)限和范圍依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。我國行政立法權(quán)的行使在一定程度上降低了立法機(jī)關(guān)的工作壓力，高效快捷地解決了各地區(qū)、政府部門在工作中所面臨的各類問題。但行政機(jī)關(guān)立法權(quán)的膨脹也使得行政機(jī)關(guān)濫用其行政立法權(quán)，侵害了公民權(quán)益，擾亂了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系。本文將從三個方面探究我國行政立法權(quán)濫用的原因。

一、監(jiān)督無法律依據(jù)

這種權(quán)力來源于兩個方面。一是行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。關(guān)于行政機(jī)關(guān)的法規(guī)和規(guī)章的制定權(quán)在憲法和組織法中進(jìn)行直接的規(guī)定；二是議會授權(quán)，在傳統(tǒng)的人民主權(quán)理論中，人民民主選出的議會是唯一的擁有立法權(quán)的機(jī)構(gòu)。而議會可以通過立法的方式將其掌握的立法權(quán)有限制地授予行政機(jī)關(guān)。根據(jù)行政立法的權(quán)力來源，與我國的權(quán)力機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政立法活動時受到立法機(jī)關(guān)，即人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。但《中華人民共和國立法法》雖然對立法權(quán)限的授予做出了相應(yīng)的規(guī)定，但其規(guī)定缺乏明確性與確定性，隨意性較大，且對于行政機(jī)關(guān)立法權(quán)限的授予模糊不清，出現(xiàn)了大量的籠統(tǒng)的授權(quán)。在新《行政訴訟法》出臺之前，行政立法的監(jiān)督與救濟(jì)上缺乏明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致了實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)、社會、生活在法律賦予的立法權(quán)限內(nèi)進(jìn)行自由的調(diào)控。而立法機(jī)構(gòu)在對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政立法活動的監(jiān)督過程中缺乏明確的法律依據(jù)，我國又沒有憲法法院對行政立法進(jìn)行違憲審查。寬泛的授權(quán)與缺乏法律依據(jù)的監(jiān)督導(dǎo)致在行政立法實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)立法自由度過大，極易與上位法律相沖突，對公民權(quán)利造成侵害。

二、立法機(jī)關(guān)立法供給不足，基層立法水平低，知識儲備不夠

隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，立法機(jī)關(guān)所面臨的立法任務(wù)越來越重，由于立法機(jī)關(guān)制定法律的性質(zhì)要求了立法機(jī)關(guān)立法的程序繁瑣、周期長。而且立法機(jī)關(guān)的組成成分及其性質(zhì)決定了立法機(jī)關(guān)的所有成員不一定全部具備制定技術(shù)性強(qiáng)的法律的能力。加之社會問題的復(fù)雜化，立法機(jī)構(gòu)成員沒有足夠的時間去了解立法所需要掌握、了解的科學(xué)知識與現(xiàn)實(shí)問題。這樣就導(dǎo)致了立法機(jī)關(guān)無法在有限的時間內(nèi)完成立法任務(wù)，也無法充分滿足社會對法律的要求。

加之隨著政府職能的擴(kuò)張，自2015年《立法法》的修訂后，我國有233個市依法獲得了立法權(quán)，而在這些基層行政單位中，是否有足夠的人才儲備、豐富的立法經(jīng)驗(yàn)、以及充分的經(jīng)費(fèi)，都是制約基層行政單位行政立法的重要因素。行政立法，本就是旨在對最緊迫、最薄弱、最關(guān)鍵的問題進(jìn)行規(guī)范，若沒有充分的人才儲備與充足的準(zhǔn)備，行政立法將無法起到其應(yīng)有的效果；沒有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，在立法的過程中難免會與上位法發(fā)生沖突，或者與法律精神相違背，這不僅會在司法實(shí)踐中造成不便，更可能直接導(dǎo)致公民權(quán)益受到嚴(yán)重的損害；脫離實(shí)踐的立法將只是一紙空談，無法起到其應(yīng)有的作用。但是在我國基層行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政立法的過程中，沒有相對應(yīng)的法律知識儲備，只是根據(jù)常識與經(jīng)驗(yàn)，以規(guī)范性文件(俗稱“紅頭文件”)的形式任意制定規(guī)則，其出發(fā)點(diǎn)雖是為了規(guī)范社會行為，便于工作開展，但極易與現(xiàn)行法律精神相沖突，導(dǎo)致司法混亂，或使公民權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。

三、地方行政機(jī)關(guān)對政績的追求

自依法治國理念入憲以來，我國法治化進(jìn)程不斷加快，社會法制不斷完善，各地政府積極響應(yīng)中央號召提出法治化的發(fā)展路徑。在這樣的大背景下，部分地方主政者為積累政績，盲目推動立法，造成了部分立法與法律精神相違背，脫離實(shí)際，沒有實(shí)踐性。

其次，地方行政機(jī)關(guān)通常會利用行政立法的方式，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)地方特色產(chǎn)業(yè)。地方政府追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的無可厚非，但因此違反法律規(guī)定，違規(guī)對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的做法顯然是舍本逐末的。自改革開放以來，我國各地對經(jīng)濟(jì)建設(shè)大開綠燈，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是全國各地政府最迫切的需求，部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過十個甚至幾十個百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是大眾所期望看到的，但是行政立法的“開道護(hù)航”給經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展蒙上了一層罪惡的面紗。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，這一切的不合法都因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)濫用立法權(quán)為其披上了一層合法的外衣。

四、結(jié)語

行政立法，旨在對最緊迫、最薄弱、最關(guān)鍵的社會問題進(jìn)行緊急規(guī)范，避免形成司法的真空期，造成社會混亂。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會的不斷發(fā)展，由此衍生的問題不斷增多。作為行政法構(gòu)建最基礎(chǔ)的一環(huán)，行政立法的立法主體與程序需受到嚴(yán)格的監(jiān)督與限制。這樣才能促進(jìn)我國法治化建設(shè)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者簡介：姜佳晨(1995-)，女，漢族，山東德州人，湘潭大學(xué)，本科，研究方向：法學(xué)；趙添(1995-)，男，漢族，湖南湘潭人，湘潭大學(xué)，本科，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0239-01