朱薇麗

福建廣播電視大學(xué)漳州分校，福建　漳州　363000

?

“三網(wǎng)融合”產(chǎn)業(yè)監(jiān)管法律制度研究

朱薇麗

福建廣播電視大學(xué)漳州分校，福建漳州363000

摘要：近幾年，隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，三網(wǎng)融合技術(shù)一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)界、法學(xué)界、政治學(xué)界等各學(xué)科關(guān)注和研究的熱點(diǎn)話題。目前，我國的廣電行業(yè)和電信互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的業(yè)務(wù)雙向化融合的試點(diǎn)工作進(jìn)展有點(diǎn)緩慢。從國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，目前，針對我國三網(wǎng)融合過程中存在的問題，在監(jiān)管法制化的構(gòu)建過程中，迫切需要設(shè)計(jì)一個切實(shí)可行的監(jiān)管體系。由于在目前的研究中，學(xué)界主要通過經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對三網(wǎng)融合的論述較為豐富，然而法學(xué)方面對其研究又很少。因此希望通過對經(jīng)濟(jì)法在三網(wǎng)融合過程中的法律問題進(jìn)行分析，并通過對國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒和融合，希望為我國的三網(wǎng)融合的規(guī)制理論和制度建設(shè)提供系統(tǒng)科學(xué)的意見和建議。

關(guān)鍵詞：三網(wǎng)融合；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管；產(chǎn)業(yè)監(jiān)管；法律制度

“三網(wǎng)融合”的定義，是“三網(wǎng)融合”理論的基礎(chǔ)，是對法律制度的監(jiān)督與管理的研究。三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)是通過數(shù)字技術(shù)和傳輸技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播網(wǎng)之間的產(chǎn)業(yè)融合。在國外三網(wǎng)融合的過程中，首先需要制定出融合的相關(guān)路線和建立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，使得整個融合過程在法律監(jiān)督的情況下有效的進(jìn)行融合。由于目前中國正處于社會和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，所以三網(wǎng)融合的過程更應(yīng)該在監(jiān)管法律的宏觀調(diào)控下有效的進(jìn)行，只有這樣才能使得整個利益和矛盾得到有效的解決。由于整個監(jiān)管的法律理念不斷改革，所以在監(jiān)管法律的構(gòu)建上面要堅(jiān)持以社會作為根本，正確處理監(jiān)管過程中的公平、公正和效率問題。本文正是基于這方面的考慮，對我國在三網(wǎng)融合方面進(jìn)行分析，希望通過監(jiān)管法律制度的構(gòu)建工作，推動我國的三網(wǎng)融合的發(fā)展。

一、三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)和方向

(一)三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)

三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合，在這個過程中，是通過信息技術(shù)的發(fā)展和完善，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)直接的業(yè)務(wù)整合，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)邊界與產(chǎn)業(yè)之間的融合；二是三網(wǎng)融合的過程是逐漸形成的，并且是需要通過一個不斷自我完善的過程，在三網(wǎng)融合初期由于人們未能對三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)進(jìn)行清楚的認(rèn)識。三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)在業(yè)務(wù)和性能方面的融合業(yè)務(wù)。在中國的三網(wǎng)融合過程中，開始是在企業(yè)自發(fā)組織的活動，隨后國家開始進(jìn)行試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作為政府剛剛推出不久。在2012年初國家公布的42個國家試點(diǎn)城市名單中，三網(wǎng)融合將逐步進(jìn)入全面推廣階段①。

(二)三網(wǎng)融合的方向

從先進(jìn)的國際經(jīng)驗(yàn)，三網(wǎng)融合技術(shù)不僅是傳統(tǒng)意義上的網(wǎng)絡(luò)融合，而且還延伸到網(wǎng)絡(luò)終端、網(wǎng)絡(luò)平臺、移動平臺和視頻平臺之間的融合。但是在融合的過程中也要注意網(wǎng)絡(luò)的兼容性，如果兼容性不好，需要先解決這個問題。因此，目前許多國家也都將把未來的網(wǎng)絡(luò)模式設(shè)計(jì)成三網(wǎng)融合，作為一項(xiàng)重點(diǎn)研究的項(xiàng)目，并且不惜花費(fèi)巨資進(jìn)行未來網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的研究工作。所以在今后的發(fā)展過程中，通過充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的高速傳輸優(yōu)勢，并盡量克服在互聯(lián)網(wǎng)的高速移動中、切換性的不足，同時將電信網(wǎng)絡(luò)的移動性和安全性作為重點(diǎn)研究，通過融合廣播電視網(wǎng)絡(luò)視頻的優(yōu)勢，也是三網(wǎng)融合的方向所在，而且三網(wǎng)融合發(fā)展的必然趨勢，通過擴(kuò)大傳播范圍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)多媒體立體化的完美發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)在任何時間、任何地點(diǎn)、任何形式、任何人、任何信息交互?？傊?，這也是三網(wǎng)融合研究設(shè)計(jì)本身的關(guān)鍵性問題。

二、三網(wǎng)融合法律監(jiān)管的重要性

產(chǎn)業(yè)監(jiān)管需要依法構(gòu)建出完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，依照法律規(guī)定，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，通過法定程序，對整個產(chǎn)業(yè)融合和市場運(yùn)作的過程實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和管理。產(chǎn)業(yè)監(jiān)管是全行業(yè)正常有序發(fā)展的內(nèi)在要求和重要保證。它的存在是市場資源配置功能為前提前提，能否正常發(fā)揮其作用，需要進(jìn)一步的研究。在經(jīng)濟(jì)法學(xué)方面，對監(jiān)管的研究主要集中在“監(jiān)管者的判斷對商業(yè)或者市場判斷的決然取得”方面。

(一)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在需求

電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)絡(luò)有著共同的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征，即公共性、外部性和規(guī)模性。所謂的規(guī)模性是指在傳輸過程中，通過局域網(wǎng)和局域網(wǎng)、局域網(wǎng)和遠(yuǎn)程網(wǎng)之間的互聯(lián)互通，最終使得整個的規(guī)模也就越大，所以在這一過程中，需要制定出規(guī)范的市場制度和法律制度，保證整個網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建過程中的有效化進(jìn)行；外部性是指每個用戶都能通過使用網(wǎng)絡(luò)得到相應(yīng)的效果②。如果在這一過程中，只有一個用戶，那整個網(wǎng)絡(luò)也就沒有任何價值。但是隨著用戶的增加，就需要通過相關(guān)的法律監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整個網(wǎng)絡(luò)的高效化運(yùn)轉(zhuǎn)；公共性即實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)的要求，在我國全面推行農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通信的發(fā)展過程中，需構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)社會效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的保證，這也是公共性的基本需求。因此，最終推動各國在政策監(jiān)管方面進(jìn)行加強(qiáng)的內(nèi)在需求。

(二)規(guī)范三網(wǎng)融合進(jìn)程的內(nèi)在需求

由于在我國的三網(wǎng)融合過程中，部門之間存在著阻礙融合政策的現(xiàn)象。例如三網(wǎng)領(lǐng)域的信息費(fèi)明顯偏高，增加了個人消費(fèi)的成本和企業(yè)的運(yùn)營成本。在現(xiàn)行的監(jiān)管體制之下，通過由于分業(yè)監(jiān)管的問題未能解決，所以在執(zhí)行的過程中很容易出現(xiàn)相互掣肘的情況，使整個三網(wǎng)融合工作的運(yùn)行效率明顯過低。由于三網(wǎng)融合不同于一般的商業(yè)和工業(yè)融合，所以提出了更高的經(jīng)濟(jì)公正和公共要求。最終構(gòu)建法律監(jiān)管制度成為規(guī)范三網(wǎng)融合的內(nèi)在需求所在。

(三)通訊傳媒業(yè)的法律監(jiān)管需求

由于通信產(chǎn)業(yè)的水平是推動國家競爭力的關(guān)鍵，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和核心競爭力。對于中國而言，推行三網(wǎng)融合，可以有效地滿足消費(fèi)者需求的多樣化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。并且進(jìn)入信息化時代，所以通過構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管法律制度，從宏觀角度對產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)行把控，保證我國三網(wǎng)融合實(shí)現(xiàn)高效率的產(chǎn)業(yè)升級換代。

三、我國的三網(wǎng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的三網(wǎng)監(jiān)管，主要體現(xiàn)在三網(wǎng)的獨(dú)立監(jiān)管之中：

(一)電信業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

在1998年之后，電信業(yè)成了通信管理局。在監(jiān)督過程中，由于“政資合一”以及“證監(jiān)合一”，導(dǎo)致整個監(jiān)管體系和政策目標(biāo)出現(xiàn)較大的分析。由于出現(xiàn)了不正當(dāng)競爭、惡性通訊事件、非法的市場金融等問題。雖然國家在2008年成立了工信部，但是電信監(jiān)督職能并未完全歸屬于工信部，使得整個電信監(jiān)管過程中出現(xiàn)了政出多門的情況，因此，使工信部在整個電信監(jiān)督中的權(quán)威性明顯降低了很多。

(二)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

目前我國針對互聯(lián)網(wǎng)沒有建立統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而且也存在著多部門共同監(jiān)管的情況，這樣的情況嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容涉及信息產(chǎn)業(yè)部、國家廣電總局、文化部、公安部、國家安全局等多部門，因此必須有嚴(yán)格的監(jiān)管進(jìn)行監(jiān)督工作。然而，整個管理工作看似系統(tǒng)全面，實(shí)際上很容易出現(xiàn)效率低下的問題，最終導(dǎo)致整個監(jiān)管過程中出現(xiàn)各部門“可管可不管”的模棱兩可的情況?；ヂ?lián)網(wǎng)業(yè)的監(jiān)督工作要嚴(yán)格執(zhí)行，并不斷完善其監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

(三)廣播電視業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

由于廣電總局作為廣播電視行業(yè)的主管部門，在工作方面的主要認(rèn)識負(fù)責(zé)對廣播電視方面的政策的制定工作，實(shí)現(xiàn)我國文化發(fā)展和輿論宣傳的正確性；同時針對各下屬部門制定出相關(guān)的法律法規(guī)，保證他們能夠在正規(guī)化的要求下進(jìn)行有效的工作。在這一過程中，由于廣電總局所涉獵的內(nèi)容過多，所以使整個監(jiān)管工作效率低下③。

四、對三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的法律制度的完善措施

(一)完善對監(jiān)管權(quán)限的立法工作

三網(wǎng)融合的監(jiān)管權(quán)力和其他權(quán)利應(yīng)該是一致的，所以在行使過程中必須接受來自各方面的監(jiān)督和管理。對于監(jiān)管權(quán)力的監(jiān)督不應(yīng)該只是限定于典型相關(guān)的立法之中，凡是涉及到政府及公職人員權(quán)利的監(jiān)督都應(yīng)該包括在這里面。由于目前我國的監(jiān)督法律制度不完善，所以就必須要采取相關(guān)的措施進(jìn)一步改善。因此推動監(jiān)管立法工作的構(gòu)建，并建立以法律形式將政府的監(jiān)督管理工作目標(biāo)、工作程序和相關(guān)權(quán)限進(jìn)一步明確。由于監(jiān)管改革的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)法制化的不斷發(fā)展，通過法律體系的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，推動在公正、公平、合理的執(zhí)法程序下進(jìn)行依法監(jiān)管。

(二)確立監(jiān)管過程中的責(zé)任追求制度

三網(wǎng)融合的過程中，政府產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的實(shí)施過程實(shí)質(zhì)上是通過國家的強(qiáng)制性實(shí)施完成的，由于在國家監(jiān)管過程中，擁有準(zhǔn)立法權(quán)、準(zhǔn)司法權(quán)以及行政管理權(quán)，所以在這個過程中，有權(quán)對相關(guān)監(jiān)督管理要求和限制，防止濫用職權(quán)的行為④。因此，要求在法律層面，通過構(gòu)建明確的監(jiān)督政策，確立整個監(jiān)督過程的法定流程，構(gòu)建公開、透明的法律程序和信息，推行完善的責(zé)任追究制度，保證在整個監(jiān)管過程中能夠避免因?yàn)槁氊?zé)不明確而導(dǎo)致監(jiān)督管理工作落實(shí)不到實(shí)處，最終導(dǎo)致腐敗，這也是其中一個主要的原因。所以構(gòu)建完善的責(zé)任追究制度，是保證監(jiān)督權(quán)限的關(guān)鍵所在。

(三)強(qiáng)化司法審查制度的構(gòu)建工作

司法作為社會正義的最后一道屏障，是整個監(jiān)管方式和審查方法的重要補(bǔ)充，也是對監(jiān)管權(quán)利進(jìn)行制約的重要手段。在三網(wǎng)融合的監(jiān)管過程中，由于法律的不完善性，使得在裁定的過程中具有很大的人為性，必使得工作人員有較大的自主行使權(quán)利的空間，這樣很容易使得監(jiān)督一方的權(quán)利造成損害。⑤最終對整個監(jiān)管法律制度的構(gòu)建工作造成了威脅。所以，通過構(gòu)建完善的司法審查制度，保證在其使用過程中，實(shí)現(xiàn)高效化和規(guī)范化的管理，保證整個三網(wǎng)融合的有序化進(jìn)行。完善具體的司法審查制度，合理審查制度，并根據(jù)具體的發(fā)展優(yōu)化制度。只有這樣，才能避免因?yàn)楣ぷ魅藛T的疏忽導(dǎo)致公共利益受到損害的情況發(fā)生。

五、結(jié)語

近幾來，隨著我國對三網(wǎng)融合研究技術(shù)不斷增大，對于三網(wǎng)融合的認(rèn)識也取得了長足的發(fā)展。由于三網(wǎng)融合的快速發(fā)展，能夠有效推動我國的信息傳媒領(lǐng)域在全球范圍內(nèi)的競爭力；并最終培養(yǎng)出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)而推動我國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展；并且降低國家的單位能耗，增強(qiáng)國際競爭力；同時還能夠滿足人民群眾的物質(zhì)和精神方面的需求。所以推行三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一件利國利民的好事，因此要求在這一過程中，要堅(jiān)持監(jiān)督法律制度的構(gòu)建工作，通過完善的法律體系，保證我國的三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)能夠有序化、科學(xué)化發(fā)展。

[注釋]

①張恩東.下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢研究[M].北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社，2010.55.

②華為技術(shù)有限公司.對廣播電視行業(yè)政府規(guī)制改革的思考[J].華為技術(shù)，2001(4).

③王思璟.三網(wǎng)融合博弈：廣電決不讓出播控權(quán)[Z].21實(shí)際經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2010-06-04.

④張忠軍.金融監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督問題研究[J].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2007(1).

⑤宋慧宇.行政監(jiān)管權(quán)研究[D].吉林大學(xué)，2010：123-130.

[參考文獻(xiàn)]

[1]郭大鋼.三網(wǎng)融合監(jiān)管措施探析[J].西安郵電大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(5)：121-124.

[2]嚴(yán)奇春.基于知識創(chuàng)新視角的三網(wǎng)融合影響機(jī)制研究[D].天津大學(xué)，2012.

[3]張靜，曾劍秋.中國三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)政策與監(jiān)管模式的分析與建議[J].管理現(xiàn)代化，2013(6)：22-24.

[4]王厚芹，丁頤.我國三網(wǎng)融合發(fā)展戰(zhàn)略[J].電視技術(shù)，2011，35(10)：63-67.

[5]劉乃歌.重構(gòu)媒介新生態(tài)——關(guān)于“三網(wǎng)融合”的理論思考[J].東岳論叢，2013，34(4)：184-187.

[6]黨東耀.產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工視野下的三網(wǎng)融合實(shí)施戰(zhàn)略[J].新聞大學(xué)，2012(5)：114-122.

作者簡介：朱薇麗(1985-)，女，漢族，福建三明人，碩士研究生，福建廣播電視大學(xué)漳州分校，助教，經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)。

中圖分類號：D922.29

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)01-0171-02