郭廷暉

中共朝陽市委黨校，遼寧　朝陽　122000

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行政訴訟法修訂基本問題之思考

郭廷暉

中共朝陽市委黨校，遼寧朝陽122000

摘要：隨著我國綜合國力的不斷提升我國的法律政策逐漸趨于完善，人民群眾的法律意識也有了很大進步。對此，本文將立足于行政訴訟法立法原則和根本目的，客觀系統(tǒng)的分析行政訴訟法在現(xiàn)代社會中應(yīng)該明確的目標定位和需要實現(xiàn)的社會價值，并在此基礎(chǔ)上對行政訴訟法的修訂問題進行深入思考和研究。

關(guān)鍵詞：行政訴訟法；修訂基本問題；思考研究

作為一部與人們個人權(quán)益切身相關(guān)的程序性法律，行政訴訟法旨在公正及時的解決行政爭議的同時保護社會群眾的合法權(quán)益。我國的行政訴訟法自1989年推出后于2014年迎來了首次修改，行政訴訟法的修改是著眼與社會發(fā)展實際而做出的重大且明智的決定，從修訂草案公布后各界人士就對法律條文中的某些規(guī)定存在質(zhì)疑，經(jīng)過長期的實際檢驗行政訴訟法始終存在難以全面執(zhí)行的尷尬情況。

一、行政訴訟法修訂問題的提出

行政訴訟法的修訂無異與訴訟制度的一次改革，法規(guī)修改方向、修改目標、修改原則等都是修訂過程中必須深入探討的基本問題。可以毫不夸張的說行政訴訟法的修訂結(jié)果在一定程度上直接影響著我國法治建設(shè)的發(fā)展進程。在這次修訂中行政訴訟法針對當事人、立案范圍、管理制度等多個方面做出了較大幅度的變動，必須承認的是這些條文的修訂與原來的條文相比有了很大的突破，但是客觀分析專業(yè)人士的分析言論可以得知在此基礎(chǔ)上行政訴訟法還有很大的修訂空間和擴展內(nèi)容。

二、修訂行政訴訟法在宗旨上包括的內(nèi)容

(一)實現(xiàn)法人、公民以及組織之間的有效救濟

一個法律在建設(shè)實施上如果不能保證有效的執(zhí)行方式，它的建立和發(fā)表就會毫無意義。所以要修改《行政訴訟法》中一些潛在的不利因素，使法律在實施方式能具有更高的運行價值。它的修改解決了三個重要問題，首先根據(jù)訴訟法相關(guān)的目標任務(wù)，建立了完善的訴訟法類型和基本構(gòu)造。根據(jù)主觀訴訟和客觀訴訟的兩種方式，在各個法律差異上都不能完全實現(xiàn)，根據(jù)法律中的一些缺陷，我國根據(jù)現(xiàn)代化的明確目標實現(xiàn)了類型化的修改方向，將兩點進行合理的分開。對于主觀訴訟來說，一些公民、法人以及相關(guān)組織在維護權(quán)益方向上是否能夠得到有效的保護，在合理判斷期間還要對行政行為進行審理，所以對于這種設(shè)計要求就要全部改進我國行政訴訟法的修訂。對于客觀訴訟來說，為了保護我國的利益，在客觀發(fā)展上要針對事件的發(fā)生進行整理，但由于一些客觀秩序的沖突影響了法院的相關(guān)權(quán)限，所以在客觀訴訟發(fā)展方面還要發(fā)展合理的運行空間。而且、提升了法律實施的可操作性，在現(xiàn)行的行政訴訟法規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容中，由于一些漏洞和原則的簡單化，導致行政審判出現(xiàn)較大的復雜性。所以根據(jù)行政和司法在實際的發(fā)展需求，就要對各種司法解釋進行請示和審批，在這些審判方式中不僅能夠進行理論方式的分析和整理，還能對各個法律層面實現(xiàn)實踐驗證，從而實現(xiàn)司法解釋的存在。

(二)推進了法制體系和法制能力的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

在國家治理方式中看，行政訴訟能夠建立完善的治理體系和產(chǎn)生良好的治理能力。治理能力和治理方式的存在是我國在制度建設(shè)和能力建設(shè)中的表現(xiàn)方式，不僅是社會中各個因素的產(chǎn)生，也是法律法規(guī)在建設(shè)中實現(xiàn)的積極意義。治理能力的體現(xiàn)是在國家管理方式上對各個事物的表達能力，不僅要實現(xiàn)我國的穩(wěn)定發(fā)展建設(shè)，還要處理好良好的治國政策。要建立國家的治理體系，是一個比較復雜的系統(tǒng)建設(shè)，它不僅能夠?qū)崿F(xiàn)公法制度的理性建設(shè)，保障公法實現(xiàn)的合理性和秩序性，還制度建設(shè)基礎(chǔ)上都能以理性的表達方式制約政府的治理行為，從而實現(xiàn)完善的國家治理方式。隨著我國在政治體制和經(jīng)濟體制上的建立，我國在行政訴訟方式上已經(jīng)實現(xiàn)了分權(quán)改革的模式，不僅給社會帶來了新的活力，也實現(xiàn)了新的秩序發(fā)展。在現(xiàn)代發(fā)展多種經(jīng)濟效益的模式下，我國在行政管理方式上出現(xiàn)了較大的社會管理問題，所以在修訂期間，就要加入監(jiān)督、控制管理功能，使各個行政行為能在具有標準化的法律制約下實現(xiàn)更好的秩序建設(shè)。

三、修訂行政訴訟法目標定位

(一)行政訴訟法的新型定位

行政訴訟法是建設(shè)現(xiàn)代法治社會不可缺少的法律規(guī)定，在這部法律中既包含實體法規(guī)范也包含程序法桂法，它與刑法、民法的國家根本法律規(guī)定相同有著獨立的法律部門。行政訴訟法是法院立案、審理、判決的主要依據(jù)，也可以說這部法律是連接人民群眾與國家政府的一條橋梁。但是在行政訴訟法的修訂中必須要肯定行政訴訟的救濟功能并在此基礎(chǔ)上進行更系統(tǒng)的規(guī)范，使其發(fā)揮出的實際價值可以與法規(guī)制定的體系目標達成一致。此外行政訴訟法還要進一步擴大案件審理范圍并改進審理方式。概括而言，行政訴訟法的修訂首先要分清救濟功能和秩序保障功能之間的主次關(guān)系，只有在良好的秩序保障之下行政訴訟的的救濟功能才能夠得以實現(xiàn)。其次要實現(xiàn)公共行政的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型必須要在外部力量的規(guī)范中進行，即需要建立公法秩序，最后要明確行政訴訟法掌有的特殊優(yōu)勢，賦予它一定的獨立自主權(quán)[1]。

(二)行政訴訟法的功能

在行政訴訟法中針對受案情況和執(zhí)法機構(gòu)有著明確的范圍規(guī)定，從理論上來說行政社會公民、法人以及其他組織要依靠行政訴訟法維護自己的合法權(quán)益不會受到太大的社會阻力，然而通過實際調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)“投訴無門、審理無狀、執(zhí)行無度”的狀況一直存在，與社會經(jīng)濟的發(fā)展形成了鮮明的反差性對比。行政訴訟法的保障環(huán)節(jié)分為兩個層面，即維護行政法律和維護個人利益。行政訴訟法的制定可以客觀的反應(yīng)出一個國家的法律內(nèi)涵、歷史文化、政治立場和現(xiàn)代國情，而行政訴訟法的修訂同樣離不開這項因素的影響，其中社會發(fā)展和國家政治立場對修訂內(nèi)容有著最為直接的影響，它需要修正原本存在爭議的觀點、彌補有缺失和漏洞的環(huán)節(jié)并調(diào)和監(jiān)督與保障的關(guān)系[2]。

四、行政訴訟的類型化發(fā)展

(一)發(fā)展類型化行政訴訟的必要性

發(fā)展類型化的行政訴訟法具有不同的表達意義，各個類型的行政訴訟法在審理的條件、原告的資格以及受審的范圍等類型中不同，所體現(xiàn)的裁決結(jié)果和方式也就不同?，F(xiàn)行的法律在建設(shè)期間并沒有類型意識的改變和創(chuàng)新，它常常將主觀和客觀的發(fā)展融為一體，不僅沒有實現(xiàn)更細化的訴訟方式，也導致主觀訴訟的多種漏洞，從而影響了人們在權(quán)利實行上的有效性。行政訴訟法在秩序建立上以及地位保障中也實現(xiàn)了類型化的發(fā)展，現(xiàn)代的行政法只是以個人的發(fā)展利益為主的，并沒有體現(xiàn)客觀條件的應(yīng)用和創(chuàng)新，所以客觀秩序的發(fā)展和建立成為重要的意義。它不僅能夠?qū)崿F(xiàn)理性化的思維建設(shè)，還能在最大裁決方式上實現(xiàn)理性化的治理模式。建構(gòu)性的發(fā)展模式也實現(xiàn)了行政訴訟法類型化的重要性，我國實現(xiàn)的訴訟制度與西方的發(fā)展有些不同，無論在客觀中還是主觀創(chuàng)造中，我國行政訴訟都是根據(jù)立法者作為選擇的。但這種建構(gòu)方式也并沒有將主觀與客觀的方式進行合理的分開，也不能有效的實現(xiàn)救濟功能。所以在實踐方式中就要完善訴訟法的類型。

(二)確定行政訴訟類型

行政案件的類型化發(fā)展是必然趨勢，按照行政訴訟法對受案范圍和管轄的規(guī)定要求可以得知案件具體情況直接決定了案件的審理權(quán)限和最終的判決效力。主觀訴訟和客觀訴訟是行政訴訟中兩個完全不同的訴訟類型，兩者之間具有完全不同的價值追求，也正是因為它們之間的不同使訴訟制度出現(xiàn)了截然不同的構(gòu)造方式。根據(jù)對我國國情和法律實施經(jīng)驗的總結(jié)分析當前我國更適合以主觀訴訟為主、客觀訴訟為輔的訴訟方式，這是因為這部法律本身就是針對公民與政府官員而建立的，在人們的意識中它的作用就是維護個人權(quán)益，主觀觀念已經(jīng)根深蒂固，其次是因為我國當代國情的客觀需求，處于轉(zhuǎn)型期的社會體制需要借助法律手段來緩和經(jīng)濟體制對個人造成的負擔[3]。如果我國建立了以主觀訴訟為主，以客觀訴訟為輔的結(jié)構(gòu)體系。首先考慮到我國一些民事訴訟的方式，我國在救濟過程建設(shè)中已經(jīng)完全實現(xiàn)了地位趨勢，已經(jīng)得到社會各界人們的同意。而且，我國政府實現(xiàn)的法制狀況還處于低級的發(fā)展階段，實現(xiàn)的行政措施還不能有效執(zhí)行，為了實現(xiàn)人們?nèi)罕姼蟮慕?jīng)濟效益，就要加大對個人在利益上的保障和救濟實施。其次，我國正式不斷發(fā)展的階段，隨著社會方式的不斷改革和發(fā)展，個人在行駛權(quán)利和義務(wù)建設(shè)中存在較大的制約性，為了實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型化的平衡性，就要利用一些法律措施進行制約。根據(jù)我國相關(guān)法律的制定，國家和相關(guān)的責任政府都有義務(wù)和責任來維護法律秩序，但很多權(quán)利機關(guān)為了實現(xiàn)民意的發(fā)展和建設(shè)，還不能體現(xiàn)法律實施的專業(yè)效果。所以在審理方式中就要建立一種秩序化的方法和措施，從而維護相關(guān)的法律職能和制度。

(三)明確行政訴訟類型具體構(gòu)造

行政訴訟法是法院進行案件審理過程中各方人士都必須遵守的明文準則也可以說這項法規(guī)是對原告、被告、代理人語言行為的規(guī)范和限制。行政訴訟法中對法院受審的案例類型、審理機構(gòu)、審理依據(jù)以及審理判決等內(nèi)容都具有明確的條文規(guī)定，這部法律在通過行政案件維護公民、法人、其他組織合法權(quán)益的同時還需要執(zhí)行監(jiān)督職責。構(gòu)造主觀訴訟應(yīng)該將個人放在核心位置，擴大案件審理范圍與合法性。主觀訴訟與民事訴訟較為類似，同樣需要遵循公平公正原則。在精神發(fā)展中，主觀訴訟法主要是對人的經(jīng)濟損失和救濟實現(xiàn)的權(quán)益建設(shè)，特別是人們在一些不公平的待遇發(fā)展中、國家在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，實現(xiàn)全面救濟的保障體系。對于訴訟權(quán)利的范圍來說，如果行政機構(gòu)在實行范圍中影響了人們在利益和損害，相關(guān)公民就可以進行起訴行為。根據(jù)法律實施的秩序建設(shè)，就要維護客觀發(fā)展的訴訟秩序，制約一些不滿行為的發(fā)展和出現(xiàn)，從而實現(xiàn)事實行為的解決方式。對于審理方式來說，不僅在審理方式中針對一個目標就實現(xiàn)多個訴訟，應(yīng)該根據(jù)行政行為方式進行認真的審查，從而保障法律實施的公平、合理性。在裁判方式上，為了保障人們在救濟方式中實現(xiàn)的利益，還要利用一些其它的救濟手段保障處理的約束性和有效性，從而使人們在法律實施建設(shè)中實現(xiàn)合理的權(quán)益建設(shè)?？陀^訴訟法律在法制建設(shè)中，是利用監(jiān)督形式來實現(xiàn)的，它主要對行政進行審查，從而保障審查方式的合理性。在審理和裁決方式中，司法權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一成為主要的審查方式?？陀^訴訟的構(gòu)造需要在統(tǒng)一的審理規(guī)則上根據(jù)不同種類的案件判斷與之相對應(yīng)的規(guī)定，而且在一定程度上賦予了法院對“安定性”與“合法性”的選擇判斷權(quán)[4]。所以在客觀訴訟法律建設(shè)中，法院不僅要具有良好的權(quán)威建設(shè)，國家在基礎(chǔ)建設(shè)上也要實現(xiàn)更大的建立方式，從而保障客觀訴訟的更快發(fā)展。

五、結(jié)語

修訂行政訴訟法首先要將法律具體內(nèi)容和實際執(zhí)行狀況進行綜合分析，以行政訴訟實踐經(jīng)驗作為修訂法規(guī)的依據(jù)之一，在此基礎(chǔ)上還需要綜合考慮我國國情，以期通過行政訴訟法的修訂促進行政機構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型并進一步推動我國社會體系的全面發(fā)展。

[參考文獻]

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[3]張浪.行政規(guī)范性文件的司法審查問題研究——基于<行政訴訟法>修訂的有關(guān)思考[J].南京師大學報(社會科學版)，2015，03：38-46.

[4]方頡琳.論行政訴權(quán)之二維建構(gòu)模式[D].西南政法大學，2014.

作者簡介：郭廷暉(1971-)，男，現(xiàn)任中共朝陽市委黨校法學教研部主任，副教授，研究方向：法學。

中圖分類號：D925.3

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)01-0110-02