黃　蘋(píng)

德宏師范高等?？茖W(xué)校，云南　芒市　678400

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我國(guó)高等教育管理體制改革分析

黃蘋(píng)

德宏師范高等?？茖W(xué)校，云南芒市678400

我國(guó)高等教育改革在近年來(lái)不斷的創(chuàng)新發(fā)展，但是仍然面臨的諸多的困難與挑戰(zhàn)，很多創(chuàng)新缺乏理論的指導(dǎo)，高等教育不斷的改革，但是改革的目標(biāo)仍然模糊不清。本文主要是分析我國(guó)目前高等教育管理體制改革的現(xiàn)狀，并且簡(jiǎn)要探索如何深化我國(guó)高等教育改革，為我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展而不斷努力。

高等教育；管理體制；改革；三位一體

隨著我國(guó)的不斷發(fā)展，高等教育改革一直是教育事業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)，而高等教育管理體制的改革對(duì)于高等教育來(lái)說(shuō)可以極大的提升高等教育的資源配置和優(yōu)化高等教育的布局結(jié)構(gòu)，從而提高高等教育的人才培養(yǎng)能力，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的人才資源。高等教育管理體制改革已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中的一項(xiàng)重要競(jìng)爭(zhēng)因素，只有實(shí)現(xiàn)高等教育管理體制改革才能在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的人才競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，因此高等教育管理體制改革勢(shì)在必行。

一、我國(guó)目前高等教育管理體制改革的現(xiàn)狀

(一)改革取得的突出成就

1.中央政府的管理角色轉(zhuǎn)變，隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)教育事業(yè)高速發(fā)展，而中央政府也逐漸由原來(lái)的微觀調(diào)控轉(zhuǎn)向宏觀的調(diào)控，高等學(xué)校的自主辦學(xué)的權(quán)力也在不斷的擴(kuò)大。隨著聯(lián)合辦學(xué)的推廣，省級(jí)政府的權(quán)力有所加強(qiáng)，而中央政府的管理手段不再是單一的行政管理，而是形成了立法、規(guī)劃、撥款、政策指導(dǎo)的宏觀管理體制

2.地方政府權(quán)力加強(qiáng)，隨著高等教育改革的發(fā)展，中央政府管理權(quán)力下放，因此地方政府的職責(zé)越來(lái)越大，地方政府的職責(zé)不再是簡(jiǎn)單的協(xié)調(diào)工作而是直接的管理。地方政府也為了提高本地經(jīng)濟(jì)，對(duì)于教育投入也在不斷的提高，有利于教育事業(yè)的快速發(fā)展。

(二)改革取得的經(jīng)驗(yàn)

1.準(zhǔn)確定位高等教育管理體制改革成功前提，主要包含了兩方面內(nèi)容：一是要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)高等教育中管理體制的改革對(duì)于整個(gè)高等教育事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義；二是改變?cè)械腻e(cuò)誤觀念，不能夠就事論事，要將高等教育與我國(guó)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境相聯(lián)系，要做到經(jīng)濟(jì)、科技、教育事業(yè)的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

2.要做到整體優(yōu)化，這是高等教育管理體制改革必須要遵守的一個(gè)原則，我們要將不同區(qū)域、不同級(jí)別、不同類型的高等教育整體看待，從整體上協(xié)調(diào)當(dāng)今社會(huì)的市場(chǎng)發(fā)展，從而提高高等教育事業(yè)的發(fā)展。

3.要做到政府與大學(xué)的關(guān)系協(xié)調(diào)，我國(guó)政府與大學(xué)的關(guān)系屬于從屬或依附，因此要做到協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，促使雙方都能發(fā)揮出屬于自己的優(yōu)勢(shì)，但是也要注意不能夠?yàn)榱朔艑挶舜说臋?quán)力，而形成無(wú)人管理的情況；逐漸轉(zhuǎn)變政府的職能，從直接管理變?yōu)閰f(xié)調(diào)、服務(wù)、引導(dǎo)、監(jiān)督。

4.完善法律法規(guī)，法治制度是高等教育管理的依據(jù)和重要條件，因此在對(duì)于法律法規(guī)的制定上一定要反復(fù)的審核，避免出現(xiàn)重復(fù)、矛盾的情況。另一方面也要強(qiáng)化執(zhí)法與監(jiān)督，建立有效的執(zhí)法和監(jiān)督部門(mén)，提高執(zhí)法監(jiān)督工作人員的素質(zhì)。最后還要做到普法，加強(qiáng)對(duì)于高等教育法律法規(guī)的宣傳，提高從事教育事業(yè)的人和普通公民的法律意識(shí)。

(三)改革中存在的問(wèn)題

1.管理體制存在漏洞，我國(guó)目前的管理體制逐漸發(fā)展為“集中領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”但是，依舊存在著很多問(wèn)題，例如，集中領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，相互協(xié)調(diào)困難，分級(jí)管理時(shí)，放權(quán)難；國(guó)家法律政策不到位，在實(shí)際的操作中存在著許多的困難，不能夠?qū)嶋H的落實(shí)。

2.市場(chǎng)作用沒(méi)有有效的發(fā)揮出來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)加入了WTO，但是我國(guó)并沒(méi)有真正的利用起來(lái)，高等教育是人才培養(yǎng)接觸社會(huì)前的適應(yīng)與學(xué)習(xí)，因此高等教育只有充分的與社會(huì)接軌才能夠培養(yǎng)出真正實(shí)用的人才，教育要適應(yīng)市場(chǎng)，但是我們也不能夠盲目的依據(jù)市場(chǎng)，高等教育還要遵守國(guó)家的法律法規(guī)。

3.自主辦學(xué)實(shí)際落實(shí)困難，隨著我國(guó)教育事業(yè)改革的發(fā)展，國(guó)家鼓勵(lì)高校自主辦學(xué)，但是在實(shí)際的操縱中，卻很難真正的落實(shí)，這其中的原因也是多方面的，有政府的原因也有高校自己的原因，政府形成管理慣性，難以一下放權(quán)，而高校自己本身也存在不足，自主辦學(xué)的能力較低。

二、深化高等教育管理體制改革的策略

(一)建立管理新體制

1.鄧小平同志立足我國(guó)國(guó)情，指出我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展要考慮各個(gè)級(jí)別各個(gè)種類學(xué)校發(fā)展的比例，要做到協(xié)調(diào)發(fā)展，鄧小平還強(qiáng)調(diào)了在管理制度上，各個(gè)部門(mén)要明確自己的職責(zé)，只有這樣才能在管理制度的制定和監(jiān)督上協(xié)調(diào)進(jìn)行。政府要改變自己的職能，逐漸轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督。

2.堅(jiān)持走群眾路線，教育事業(yè)的主要服務(wù)群體是所有人民群眾，因此高等教育事業(yè)的改革也要符合人民群眾的意愿。

(二)加強(qiáng)政府的宏觀管理手段

1.教育立法管理，政府通過(guò)直接立法規(guī)范教育事業(yè)發(fā)展，立法管理建立一定的“游戲規(guī)則”，從而能夠維護(hù)教育事業(yè)規(guī)范發(fā)展，也能夠擴(kuò)大學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)力，提高教育事業(yè)發(fā)展。

2.政府撥款，也是政府宏觀管理的一種手段，隨著政府資金流入也能有效的施加政府權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府與學(xué)習(xí)的協(xié)調(diào)。

(三)加強(qiáng)地方政府管理

中央政府下放權(quán)力，地方政府就要做到統(tǒng)籌的管理，因此地方政府應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，從本省以及社會(huì)利益出發(fā)，提高高等教育管理；資金援助也是地方政府統(tǒng)籌管理的手段，它就像是一根指揮棒，指揮著高等教育事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際合作也是統(tǒng)籌高等教育的重要手段，不斷深入改革開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)際交流，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展和學(xué)習(xí)，從而促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)社會(huì)參與

高等教育是面向整個(gè)社會(huì)的，也是為人才開(kāi)始接觸社會(huì)的準(zhǔn)備，高等教育培育的人才在最后要直接面臨社會(huì)的考驗(yàn)，因此要想培養(yǎng)真實(shí)的社會(huì)人才，就需要教育面向整個(gè)社會(huì)，所以社會(huì)的參與是必不可少的，社會(huì)管理也是促進(jìn)高等教育管理的一個(gè)關(guān)鍵因素，學(xué)校實(shí)現(xiàn)“學(xué)、研、產(chǎn)”一體化也是社會(huì)管理的一個(gè)重要手段。

三、總結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)高等教育事業(yè)管理體制在隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷的發(fā)展，但是仍然存在著諸多的問(wèn)題，本文也簡(jiǎn)單闡述了促進(jìn)高等教育事業(yè)管理體制發(fā)展的幾點(diǎn)措施，要綜合協(xié)調(diào)各方面因素，從根本上提高高等教育管理體制，加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控手段，提高學(xué)校自我辦學(xué)能力，強(qiáng)化地方政府管理，提高社會(huì)參與力度，高等教育管理改革需要我們多方面的考慮，因此還需要我們不斷的探索和研究。

[1]李思林.對(duì)國(guó)內(nèi)外高等教育行政管理體制改革的分析與思考[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(03).

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