石　磊

吉林工商學院，吉林　長春　130507

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吉林省促進旅游業(yè)發(fā)展的財政政策研究*

石磊

吉林工商學院，吉林長春130507

近年來，我國經(jīng)濟繁榮發(fā)展，生活水平不斷提高，加之政府的引導和支持，旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游業(yè)不僅促進了文化、環(huán)境的發(fā)展，而且提高了社會經(jīng)濟發(fā)展水平，有效地促進旅游業(yè)成為新的國民經(jīng)濟增長點。政府的引導對旅游業(yè)的發(fā)展有很大影響，如果政府能夠改善財政政策，那么吉林省的旅游業(yè)會大大滿足民眾的需求。本文主要分析了吉林省旅游業(yè)相關(guān)財政政策存在的問題，提出了促進吉林省旅游業(yè)發(fā)展的財政政策建議。

旅游業(yè)；政府；財政政策

一、促進吉林省旅游業(yè)發(fā)展的財政政策存在的問題

(一)缺乏財政預算支出，旅游財政投入總體不足

目前我們國家缺少針對旅游業(yè)開設專門的預算支出科目，這導致了旅游業(yè)專項資金無法通過宏觀預算層面來提升其收入。結(jié)合吉林省的實際情況，由于旅游資金的投入缺乏專門的預算支出的原因，造成無法從政策層面明確財政支持的重點和范圍的結(jié)果，從而導致財政在旅游方面的財政投入總量不足。據(jù)統(tǒng)計，2015年吉林省在建旅游項目314個，其中新建項目127個，項目計劃總投資達到3012.9億元，但實際完成投資314.1億元。世界各國政府都認為旅游業(yè)的財政投入問題很棘手，這種現(xiàn)象大規(guī)模存在于發(fā)達國家和發(fā)展中國家，尤其是一些國家的旅游業(yè)是整個國家的支柱性產(chǎn)業(yè)，其由于財政投入不足造成的問題就更加突出。這也顯示出了造成吉林省旅游業(yè)硬件與軟件建設與旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)相比有較大差距的一個客觀原因。

(二)缺乏完整的旅游財政政策體系

吉林省旅游財政政策體系的缺陷表現(xiàn)在這三個部分：首先，缺乏旅游財政政策立法程序。政府機關(guān)在對旅游財政政策進行立法時，程序不完善，關(guān)于旅游企業(yè)法人、旅游地居民這一局部群體的利益聯(lián)系較少，主要是針對各級旅游行政管理部門以及財政部有關(guān)部門，對旅游財政政策的合理性造成威脅。其次，在政府進行改革時，同樣存在不少不合理的現(xiàn)象。特別是對一些單項的旅游財政制度的改革。現(xiàn)階段旅游財政政策大部分以單項政策存在，例如國債、稅收等，這些獨自的政策在措施內(nèi)部自成體系，然也顯現(xiàn)出了各政策之間不足的協(xié)調(diào)性。最后，缺乏旅游財政政策實施效果監(jiān)督措施。由吉林省現(xiàn)行的與旅游業(yè)相關(guān)的財政政策的情況可知，其前期投入和優(yōu)惠辦法成為重點，而在施行效果評價和監(jiān)督方面并不是很重視。

(三)旅游業(yè)的稅收征管難度較大

近幾年，旅游業(yè)快速發(fā)展，隨之也伴隨著一系列問題的出現(xiàn)，一方面，旅游企業(yè)成本不穩(wěn)定，賬務處理容易出現(xiàn)差錯，甚至出現(xiàn)偽造收入核算的現(xiàn)象，這些都說明極需要相關(guān)旅游單位采取科學的方法完善內(nèi)部財務核算政策。另一方面，很多企業(yè)走出本地開發(fā)旅游業(yè)，并不具備合理的手續(xù)和辦理過程，導致它們被忽視了稅收，加大了對旅游企業(yè)的稅收難度。

二、促進吉林省旅游業(yè)發(fā)展的財政政策建議

(一)針對旅游業(yè)設立預算支出科目，增加旅游業(yè)資金渠道

通過政府對旅游業(yè)的預算支出，可以使得旅游業(yè)長期處于發(fā)展的最穩(wěn)定經(jīng)濟來源?，F(xiàn)今，國民經(jīng)濟相對穩(wěn)定發(fā)展，而旅游業(yè)已成為名副其實的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，如果要使旅游業(yè)得到更大的發(fā)展前途和空間，就必須要國家調(diào)整財政支出的方式：從基礎上確保旅游業(yè)財政投入的持續(xù)發(fā)展，并將旅游業(yè)列入財政預算的支出范圍，將對于旅游業(yè)的支出作為一項財政經(jīng)常性支出，資金是旅游產(chǎn)業(yè)前進的后備資源，促使企業(yè)升級轉(zhuǎn)型。在不違背國家制定出臺旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，吉林省政府應發(fā)布符合吉林本土旅游業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃文件，有利于擴大吉林省的旅游業(yè)的發(fā)展遠景。

地方政府要對旅游資源開發(fā)過程中所使用的非基礎設施和非公共項目設施進行一定的監(jiān)督，大力拉動民間閑置資金，減輕吉林旅游業(yè)發(fā)展的資金壓力，又能增加一種投資渠道，彌補民間資本缺乏投資渠道的問題。

(二)設立旅游業(yè)發(fā)展專項資金

為了擴大人力資本，開發(fā)旅游新產(chǎn)品，政府采用各種有效地方式，比如改善稅收優(yōu)惠政策、補貼等。政府應給各級旅游管理部門撥付專向教育經(jīng)費，用于加強職工的栽培，對于旅游企業(yè)定期組織開展從業(yè)人員技術(shù)培訓和競爭比賽活動，而且補貼企業(yè)進行適當獎勵獲得過國家、省、市、縣級榮譽稱號的高素質(zhì)，高技術(shù)的旅游從業(yè)人員。為了更多的培養(yǎng)高素質(zhì)人才利用政府資金，一方面，選拔的業(yè)內(nèi)優(yōu)秀人員去高校學習；另一方面，成立“旅游事業(yè)發(fā)展資金”專門用于旅游產(chǎn)品的開發(fā)，以促進本地旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)規(guī)范旅游業(yè)稅收征管

近年來，旅游業(yè)快速發(fā)展，吉林省相關(guān)稅務機關(guān)應該嚴格監(jiān)督發(fā)票的購領情況。為便于后期的審查，采用合理的評估政策穩(wěn)定發(fā)票的購領，開具和使用的實際情況。一些旅游企業(yè)違法亂紀，亂開發(fā)票，對此政府必須采用合理的措施懲罰。除此之外，要想規(guī)范旅游業(yè)的稅收管理，就必須先改善會計核算體系，為稅源管理提供真實可靠的依據(jù)。為了使吉林省的旅游業(yè)穩(wěn)定地發(fā)展，政府機關(guān)為激勵和引導旅游業(yè)的發(fā)展，應完善稅收政策，使旅游企業(yè)在市場競爭中積極健康地發(fā)展。

三、結(jié)論

政府對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有調(diào)節(jié)和控制的作用，而實施這一手段的關(guān)鍵是財政政策的使用。而且，穩(wěn)定的財政政策能夠控制赤字，增收節(jié)支，推進改革發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此，制定科學合理的旅游業(yè)發(fā)展財政政策，并合理正確的落實，能很好的促進旅游資源優(yōu)化配置，促進和加強旅游業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是促進吉林省旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

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F592；F812.0

A

1006-0049-(2016)15-0027-01

*本研究受吉林省旅游文化研究中心科研項目L201503號資助。