劉鳳祥

小城鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護的創(chuàng)新協(xié)調(diào)研究

劉鳳祥

新型城鎮(zhèn)化是全面建設小康社會實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求。小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化中具有重要的地位和作用。小城鎮(zhèn)建設發(fā)展是歷史的必然，小城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)保護是我們的責任和義務，也是目標?！笆濉逼陂g，要用新的理念引領，妥善處理好小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護之間的相互關系，在發(fā)展中實現(xiàn)保護，在保護中促進發(fā)展，直面問題，破解難題，讓人民群眾共享小城鎮(zhèn)建設發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的成果，以造福于民眾，造福于子孫后代。

小城鎮(zhèn)；建設發(fā)展；遺產(chǎn)保護；新理念；成果共享

黨的十八屆五中全會提出，在“十三五”期間“要加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)”，“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”。很顯然在新型城鎮(zhèn)化條件下，關于小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護，又突出地擺到了人們的面前，這是一個不可回避的事實。

1 加快小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展和加強小城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)保護是歷史的必然

1.1 小城鎮(zhèn)發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化中地位突出

黨的十八大以來直至黨的十八屆五中全會，黨和國家一直強調(diào)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。促進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要推手，特別是有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，對全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大意義和深遠歷史意義。

新型城鎮(zhèn)化必須以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，必須提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務。因此根據(jù)資源環(huán)境承載能力，要構建科學合理的城鎮(zhèn)化的宏觀布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)的合理分工，功能互補，協(xié)同發(fā)展。

對于小城鎮(zhèn)的作用和地位，從建國以來，就受到黨和國家的重視。1955年11月7日頒發(fā)的《國務院關于城鄉(xiāng)劃分標準的規(guī)定》對于小城鎮(zhèn)的設立就有了明確規(guī)定。1963年12月，中共中央和國務院發(fā)布的《關于調(diào)整市鎮(zhèn)建制，縮小城市郊區(qū)的指示》里提出了設置的標準。1979年我國政府把小城鎮(zhèn)建設納入政府工作日程，提出積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的方針，并制定了系列成套政策。1984年國務院對小城鎮(zhèn)設置建制新規(guī)定：縣級機關所在地一律設鎮(zhèn)，鄉(xiāng)政府所在地非農(nóng)業(yè)人口超過2000人可以設鎮(zhèn)，少數(shù)民族和邊境口岸地區(qū)可以適當放寬。1997年黨的十五大提出要推動小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設。2000年十五屆三中全會提出，發(fā)展小城鎮(zhèn)是個大戰(zhàn)略。2002年黨的十六大提出，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，2006年十一五規(guī)劃和2010年十二五規(guī)劃依然是堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革開放以來，小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展問題，一直受到社會各界人士的關注和熱議。20世紀80年代，費孝通先生在1983年第4期《社會學通訊》發(fā)表的《小城鎮(zhèn)大問題》一文，認為小城鎮(zhèn)發(fā)展是事關中國經(jīng)濟發(fā)展，人口分布，城市結構，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化的重大問題。這引發(fā)了在全國范圍內(nèi)的廣泛討論。30多年來，關于城鎮(zhèn)發(fā)展問題的研究不斷引向深入。

小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展是歷史的必然。中國農(nóng)村人口多，轉移量大，不可能都到城市里來。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于加快大規(guī)模轉移農(nóng)村剩余勞動力，避免人口向大中城市盲目流動，減輕城市壓力，它是人口的“蓄水池”“節(jié)流閘”。小城鎮(zhèn)發(fā)展能夠帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)特別是服務業(yè)的迅速發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有利于培育農(nóng)村市場，逐漸形成小城鎮(zhèn)為中心的小區(qū)域中心。小城鎮(zhèn)發(fā)展有利于擴大內(nèi)需，有效帶動農(nóng)村基礎設施建設和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大投資需求尤其是吸引民間投資，提高農(nóng)民消費的商品化程度，擴大對住宅，農(nóng)產(chǎn)品、耐用消費品和服務業(yè)的需求。有利于緩解需求不足和農(nóng)產(chǎn)品階段性過剩狀況，為整個工業(yè)和服務業(yè)的長遠發(fā)展拓寬新的市場空間。小城鎮(zhèn)發(fā)展可以加速城鄉(xiāng)一體化進程。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門，小城鎮(zhèn)是城市信息交流與共享的平臺，是城鄉(xiāng)對接的平臺，是城鄉(xiāng)人才流動的平臺。處于城之尾，鄉(xiāng)之首的小城鎮(zhèn)，對于打破城鄉(xiāng)分割，把城市和農(nóng)村緊密結合起來實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間多方面的穩(wěn)定的聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)之間物質文明和精神文明建設等起著不可替代的作用。小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟的橋頭堡，是一個地方多種網(wǎng)絡的主要結點，在其區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展中起著核心與樞紐作用。小城鎮(zhèn)是一個區(qū)域重要的增長點，增長極，能有力推動城鄉(xiāng)一體化的建設的進程。農(nóng)村人口進鎮(zhèn)工作，進鎮(zhèn)定居，有利于廣大農(nóng)民逐步改變傳統(tǒng)的生活方式，生產(chǎn)方式和思想觀念，有利于提高人口素質，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以防止城市“貧民窟”、交通擁堵、住房緊張、精神壓抑、人性冷漠等一些城市病。小城鎮(zhèn)沒有大城市的高門檻，離老家也近，生活容易適應，特別有利于在外務工，有一技之長和一定資金積累的農(nóng)民工回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。.

1.2 保護歷史文化遺產(chǎn)是小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的重大責任和堅定目標

歷史文化遺產(chǎn)是人類在社會歷史實踐中創(chuàng)造的具有文化價值的財富遺存，它包括了人類在社會歷史實踐中所創(chuàng)造一切物質財富和精神財富。歷史文化遺產(chǎn)是人類改造的自然的產(chǎn)物，它反映了人類與自然之間的關系及其發(fā)展，是人類改造自然的見證。通過對歷史文化遺產(chǎn)的研究，可以再現(xiàn)人類在歷史上不同時期不同層面上的生活面貌。歷史文化遺產(chǎn)是人類在歷史上創(chuàng)造的文化瑰寶，具有不可再生、不可循環(huán)的特點，一旦消失，就永遠不能再現(xiàn)。小城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)反映了前人改造自然，與自然相互作用而形成的人文文化，反映了前人順應自然創(chuàng)造的物質文化，反映了部分中國人在歷史上活動的軌跡，對其保護就是尊重祖先、尊重中華民族的歷史、尊重中華民族的文化。中華民族五千多年的光輝燦爛的歷史，先輩們創(chuàng)造了博大精深的中華文化，這是民族的驕傲，保護文化遺產(chǎn)并加以挖掘利用，可以培養(yǎng)人們愛國主義情感，增強民族的自尊心、自信心。只有正視自己過去的民族才能走向未來，只有萌發(fā)于歷史文化傳統(tǒng)之上的“新”文化，才更具有根基、底蘊、特色和生命力[1]。

歷史文化遺產(chǎn)是祖先遺留給后人具有文化價值的財產(chǎn)，這不僅僅是屬于我們，也屬于我們的子孫后代。這些珍貴的瑰寶絕對不可以在我們這代丟失斷送，而應該保存的更好。不管小城鎮(zhèn)如何建設發(fā)展，保護好小城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)是我們這一代人的義不容辭的責任和義務，也是小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的一個重要目標。

對小城鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)進行有效保護，加以適度合理的旅游開發(fā)，有利于推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提高當?shù)氐娜嗣裆钏健v史文化遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)并非水火不容，科學適度合理處理得當，兩者可以得到良性循環(huán)。對歷史文化遺產(chǎn)開發(fā)的前提是保護，只有保存完好，保存完整，長期保存，才能使旅游經(jīng)濟得到開發(fā)發(fā)展，才有可能成為當?shù)亟?jīng)濟可以持續(xù)的增強點。歷史文化遺產(chǎn)的旅游開發(fā)不僅僅可以促進經(jīng)濟發(fā)展，而且可以使更多的人了解當?shù)匚幕?。中國?lián)合國教科文組織全國委員會秘書處副秘書長杜越提出，遺產(chǎn)地最主要的特征應該是開放?！白嫦攘艚o我們的遺產(chǎn)，我們有權利也有義務參觀、學習和傳承，因此旅游是必要的。它已成為游客提高文化品位、增長知識閱歷的重要一環(huán)?！睂v史文化遺產(chǎn)進行科學開發(fā)，適當發(fā)展旅游業(yè)，獲得的旅游收入可以保護遺產(chǎn)，為保護提供經(jīng)濟上保障。游客的到來，可以促進不同地區(qū)的文化交流，宣傳當?shù)匚幕?。?lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心歐洲部主席邁克蒂爾德·羅斯勒說：“世界遺產(chǎn)地的旅游業(yè)給全球幾百萬人創(chuàng)造了就業(yè)機會，給無數(shù)旅游者帶來了快樂和休閑?！敝型庠S多著名旅游小城鎮(zhèn)，為此提供了豐富的經(jīng)驗。

對于小城鎮(zhèn)的文物古跡和歷史建筑，延續(xù)下來的傳統(tǒng)格局和風貌特色，已具有地方特色的歷史文化傳統(tǒng)，已經(jīng)越來越被人們所重視，國際組織和我們國家都出臺了一系列文件要求保護。在上個世紀70、80年代，聯(lián)合國教科文組織及國際古跡遺址理事會先后通過的《關于保護歷史小城鎮(zhèn)的決議》、《關于歷史地區(qū)的保護及其當代作用的建議》、《保護歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)憲章》等一批重要的歷史文獻，都對歷史小城鎮(zhèn)的保護提出了相關規(guī)定和措施。1972年，聯(lián)合國教科文組織出臺《保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》，我國于1985年成為締約國。我國逐步建立了以文物保護單位，歷史文化名城和歷史文化保護區(qū)為主的遺產(chǎn)保護體系。1986年，國務院在公布第二批歷史文化名城時，就已經(jīng)提出要對文物古跡比較集中的小鎮(zhèn)進行保護。2002年就出臺的《文物保護法》中又明確提出歷史文化村鎮(zhèn)的概念，并以法的形式確認了名鎮(zhèn)在我國遺產(chǎn)保護體系中的地位。

保護小城鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)，是彰顯小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的個性特征的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)，是“記得住鄉(xiāng)愁”的重要舉措。我國的土地面積遼闊，各地的歷史人文條件、自然條件和社會經(jīng)濟條件各不相同，具體到一個小城鎮(zhèn)，山水不同，地理位置地形條件各異，歷史發(fā)展都不一樣。新型城鎮(zhèn)化下的小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，不能搞千篇一律的新城鎮(zhèn)，必須堅持因地制宜的總原則，著力打造特色城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)原有的歷史文化遺產(chǎn)，歷史人文和傳統(tǒng)風貌，是打造具有個性特征的特色城鎮(zhèn)的最重要元素之一。如果離開歷史文化遺產(chǎn)，小城鎮(zhèn)的個性特征就會失根基和文化內(nèi)核。什么是“鄉(xiāng)愁”？鄉(xiāng)愁是人內(nèi)心深處一種對家鄉(xiāng)、對曾經(jīng)生活過的地方的記憶與懷念，是內(nèi)心深處一份最柔弱的情感，這種情感，隨著時光的流失而愈加強烈并倍感珍貴，進而變成一種精神的寄托與支撐，也可以是從自己出生地、居住地或是曾經(jīng)的居住地經(jīng)歷的事物中獲得的一種文化感受、文化啟迪或文化認同感。鄉(xiāng)愁體現(xiàn)的不一定是“愁”，鄉(xiāng)愁體現(xiàn)的是人內(nèi)心深處的一種文化依戀和精神需求。小城鎮(zhèn)建設發(fā)展要“留住鄉(xiāng)愁”，就必須保護傳統(tǒng)村鎮(zhèn)歷史文化景觀和風貌特色，認真挖掘地方歷史文化基因，彰顯地方文化特色。

1.3 用新理念引導小城鎮(zhèn)建設發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護協(xié)調(diào)均衡攜手共行

小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護這不是一個新鮮話題，特別在改革開放以來，人們一直在思考在討論。學術界有過比較深入的理論研究，實踐上在全國不少地方有做得成功的實例。不可否認，這個問題還是一個困擾我們的疑難問題。因為在實踐上繞不開，往往是兩難。小城鎮(zhèn)要快速發(fā)展，各種要素向小城鎮(zhèn)快速集聚，決策層的政績觀必定影響小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展中的歷史文化遺產(chǎn)保護。公共資源公共財政的有限性，涉及許多民生問題和基礎設施，使歷史文化遺產(chǎn)的保護得不到應有的重視。小城鎮(zhèn)原有居民和新的外來人口的文明素質文化素質也影響著城鎮(zhèn)的文化遺產(chǎn)保護。一些小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的過程中，歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)院落、歷史建筑被夷為平地，傳統(tǒng)的文化藝術和民風民俗隨之消失，導致城鎮(zhèn)結構雷同，布局雷同、建筑雷同，失去了城鎮(zhèn)獨特個性和魅力[2]。

處理好小城鎮(zhèn)發(fā)展與保護的關系，需要新理念。習近平總書記在黨的十八屆五中全會上的講話中說：“發(fā)展理念是發(fā)展的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了?！盵3]黨的十八屆五中全會上提出的五大發(fā)展理念創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，是對我國改革開放三十多年來發(fā)展經(jīng)驗的深刻總結，是我們黨對發(fā)展規(guī)律的深刻認識，是中國特色社會主義的嶄新理論。這五大理念對我國“十三五”乃是更長時期的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的指導作用，對發(fā)展中的一些重大課題的指導，具有很強的現(xiàn)實針對性。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展與保護，迫切需要這五大理念?？梢哉f，這五大理念對小城鎮(zhèn)發(fā)展與保護是及時的。有了這五大理念，可以化解困擾人們多年的關于小城鎮(zhèn)發(fā)展與保護的疑慮和疑難問題，可以破解實踐中的難題。

小城鎮(zhèn)發(fā)展與保護需要創(chuàng)新。具體地說，小城鎮(zhèn)在發(fā)展與保護在區(qū)域布局和空間布局上需要創(chuàng)新。要跳出原有思維模式，避免原有的大拆大建，使原有的歷史文化遺產(chǎn)在大拆大建中蕩然無存，為了發(fā)展而顧不上保護；也避免為了保護而礙手礙腳，使發(fā)展受到影響。使發(fā)展促進保護，使保護的空間得到保障，使保護的財力得到保障，使保護的機遇不得失去，使保護的理念深入人心。讓保護促進發(fā)展，通過保護，使人們深刻感受歷史文化遺產(chǎn)迷人的魅力，增強民族自信、文化自信，為發(fā)展提供了強大的精神動力和心理安撫，通過保護彰顯發(fā)展的地方特色和文化個性，使發(fā)展芬芳多彩。通過保護，帶動旅游，使保護和新的發(fā)展融為一體。在發(fā)展中保護，改善居民的居住條件生活質量，改善經(jīng)商環(huán)境，促進多項民生問題的解決，贏得廣大民眾的支持和擁護。小城鎮(zhèn)在發(fā)展和保護的體制機制上需要創(chuàng)新。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和保護，不僅是政府一兩個部門的事，要打破原有的體制格局，要使不同的部門形成合力，協(xié)同動作。我們更要看到，這不僅僅是政府的事情，更要充分發(fā)揮市場力量和社會力量。政府做不好做不到的事情，市場和社會能夠通過有新的運轉，好事辦好，實事辦實。小城鎮(zhèn)在保護技術上需要創(chuàng)新。在發(fā)展與保護的科學規(guī)劃上需要新的理念和新技術，要科學定位。文化遺產(chǎn)保護需要傳統(tǒng)工藝，更需要現(xiàn)代科技條件下的新工藝、新材料、新方法、新手段，使保護更有效、更長久。協(xié)調(diào)，首先是協(xié)調(diào)發(fā)展和保護的關系，發(fā)展是硬道理是第一要務，在發(fā)展的同時對歷史文化遺產(chǎn)的保護不可忽視、不可遺忘。也不可一味強調(diào)保護而影響發(fā)展。在發(fā)展中強化保護，在保護中助推發(fā)展。保護往往處于弱勢一方，在發(fā)展中更需要關注和保護弱勢的一方，要均衡協(xié)調(diào)。其次，小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展在物質之明和精神文明上要協(xié)調(diào)發(fā)展。歷史文化遺產(chǎn)保護更多的是屬于小城鎮(zhèn)的精神文明建設的范疇。小城鎮(zhèn)建設發(fā)展在精神文明建設上必須理清內(nèi)涵，細化內(nèi)容，老祖宗遺留下的寶貴物質精神遺產(chǎn)，包括一磚一石、一草一木、一字一句等相關的文化典集、精神遺存都必須細化，精心保護。同時，對于小城鎮(zhèn)歷史文化遺傳的物質文化遺產(chǎn)和非物質文化的保護也要協(xié)調(diào)。我們不能只看到有形的物質文化遺產(chǎn)，對于非物質文化遺產(chǎn)如何保護、挖掘、弘揚，往往需要花費更大的精力，更多的心血。堅持綠色理念，新是要保護與延續(xù)小城鎮(zhèn)的人與自然和諧共處的歷史格局，加大對古樹名木的保護力度，保護好大氣、土壤、水不受污染，使歷史文化遺產(chǎn)不受任何環(huán)境污染的侵入。全面提高小城鎮(zhèn)周邊的森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。堅持開放理念，在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護的關系處理上，不僅要向國內(nèi)成功經(jīng)驗深刻教訓學習借鑒，而且要有國際的眼光，向國外的先進的經(jīng)驗學習借鑒。歷史文化遺產(chǎn)本身不應該是封閉，要向世人開放，彰顯我們的地方特色，文化特色，推動旅游事業(yè)發(fā)展，促進文化交流。堅持共享理念，就是小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護要使人人參與、人人盡力、人人享有。在涉及小城鎮(zhèn)建設發(fā)展與保護的重大問題上，不僅僅要發(fā)揮智庫和專家的作用，要發(fā)揚民主廣泛聽取廣大人民群眾意見，生于斯、長于斯、生活于斯的是廣大的老百姓，他們最有發(fā)言權。在發(fā)展與保護進程中要充分調(diào)動和發(fā)揮他們的積極作用，也要充分考慮更有利于他們的工作生產(chǎn)的便利，提高他們的生活質量，要讓發(fā)展保護的成果使民眾共享。

2 面臨的困難與存在的問題

事實上，在快速城鎮(zhèn)化的進程中，小城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)不斷受到破壞或損害，建筑、古院落、古街巷、古名勝遭到不同程度的破壞，民間的文化習俗、傳統(tǒng)手藝和傳統(tǒng)的實踐和知識逐漸失傳和消滅，實在令人痛心。造成這情況的原因是多方面的。

列為首位的是研究不夠，對歷史文化遺產(chǎn)保護的意義認識不足。對于小城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)包括物質文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)，蘊涵在其中的經(jīng)濟文化價值、科學文化價值、重要的歷史地位和社會意義缺乏深入系統(tǒng)的研究。了解不多，了解不深，就會導致對歷史文化遺產(chǎn)要不要保護、怎樣保護采取無足輕重的態(tài)度。地方政府的政績觀正確與否，會在很大程度上左右對歷史文化遺產(chǎn)的保護。如果片面單純追求經(jīng)濟的發(fā)展速度，城鎮(zhèn)盲目擴張一味貪大求洋，就必然導致對文化遺產(chǎn)的忽視致其泯滅[4]。面對經(jīng)濟利益驅動，急功求成，過度利用開發(fā)利用文化遺產(chǎn)發(fā)展旅游業(yè)，使得文化遺產(chǎn)無法長久。

其次，缺乏科學系統(tǒng)而長遠的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)的發(fā)展要有規(guī)劃。相對于改革開放初期的小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展幾乎沒有編制規(guī)劃而言，近些年來，在我國的一些小城鎮(zhèn)普遍認識到城鎮(zhèn)建設發(fā)展中規(guī)劃的重要性，都編制了規(guī)劃，這當然是歷史的進步。但是，在一些小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的規(guī)劃中存在一些問題，導致文化遺產(chǎn)的保護得不到有效的實施，造成損毀損失，不容忽視。一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏對原有的鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情深入的了解與分析，缺少科學而長遠的理念引領，常常出現(xiàn)重經(jīng)濟輕文化，重當前輕長遠、重開發(fā)輕遺產(chǎn)保護的現(xiàn)象。很多小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中沒有文化遺產(chǎn)保護內(nèi)容導致規(guī)劃內(nèi)容不科學，規(guī)劃不完整，規(guī)劃層次低，質量無保證，而且還有隨意變動大，得不到硬約束的問題。

再次，歷史文化遺產(chǎn)保護的相應的法律法規(guī)不夠完善，不夠細化。國際上的聯(lián)合國教科文化組織的一系列歷史文化遺產(chǎn)保護文獻都有一些相關規(guī)定和措施，我們國家的層面上也在不斷完善歷史文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)，但目前還不夠完善，比如說對民間存在的非物質文化遺產(chǎn)進行保護還找不到相應的法律條款[5]。地方性法規(guī)，未能及時將歷史文化遺產(chǎn)保護的內(nèi)容進行細化。2014年3月16日，新華社發(fā)布中共中央、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中明確提出，根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。目前由國家相關部門公布的國家歷史文化名鎮(zhèn)181個，這個數(shù)目，相對于我國悠久的歷史和廣闊的幅員來說明顯偏少。用制度和法律法規(guī)對城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)進行保護和傳承，具有根本性和長遠性。

由于上述的種種原因，在現(xiàn)實中具有很高的歷史、文化、藝術價值的老宅院，古建筑被拆毀，有的宗祠、戲臺、兩條敗落失修，歷史風貌和格局遭到毀滅性的破壞。由于得不到妥善保護，一些古建筑及街巷群體在氣候、環(huán)境生物危害等諸多因素影響下，被自然風化，瀕臨塌毀。古建筑大多是磚欄結構，存有多種安全隱患，特別是電線老化、人為因素、存有火災隱患，許多古建筑因火災而蕩然無存。有的古建筑遭受環(huán)境污染，面臨酸雨和霧霾的侵蝕，消失正在加快。

3 對小城鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)保護的對策

對于小城鎮(zhèn)在建設發(fā)展中保護歷史文化遺產(chǎn)的重要性，不少專家名流奔走呼吁了幾十年，許多城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)在大拆大建中遭受破壞損毀以至消失的教訓，也深刻的教育了人們。時至今日，人們逐步認識到保護的重要性。但是怎樣保護，用什么樣的方法保護，有沒有規(guī)律可循，仍然是人們值得討論探索的問題。

要進行系統(tǒng)調(diào)查研究，摸清底數(shù)，建筑臺賬。要采用多種調(diào)研方法和手段，例如現(xiàn)狀調(diào)查，實地走訪、典型案例調(diào)查、問卷調(diào)查、運用互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查、開座談會調(diào)研、對非物質文化遺產(chǎn)傳人專題采訪記錄，綜合運用文字、圖片、錄音錄像、數(shù)字多媒體技術等形式，對于城鎮(zhèn)的古建民居、歷史街巷、廟宇寺院、宗祠戲臺、古樹名木、歷史名塔、城墻遺址、古老河流、傳統(tǒng)工藝、古老民風民俗等，包括物質文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)，對其點、線、面的分部情況，盡最大可能調(diào)查清楚，對歷史的真實情況和目前完好程度，一個不漏記錄清楚。要完善收集尚存的傳統(tǒng)生產(chǎn)工具、生活器具以及與非物質文化遺產(chǎn)相關的實物。要對城鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)進行科學分類分檔。大的方面，可以分為物質文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)，也可以按保護對象的重要程度、地方特色等進行分類分檔。在調(diào)查摸底的過程中，需要聘請對歷史文化遺產(chǎn)保護學有專長有深入研究的專家學者參與，乃至專家團隊的參與?，F(xiàn)在科學分工越來越細，不同方面的專家參與對遺產(chǎn)的保護更有把握。

要進行科學的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)保護理應規(guī)劃先行。在規(guī)劃中要堅持科學的指導思想和理念，建設發(fā)展和保護要融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新理念，構建科學有效的文化遺產(chǎn)保護體系，提高人們的保護意識，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)在傳承中華文化，提高人民道法文化素質、民族自尊心和自信心的重要作用。要堅持保護的正確方針。物質文化遺產(chǎn)要貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針。非物質文化遺產(chǎn)要貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針。在保護的原則上，必須貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《文物保護法》、《文物保護法實施條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《國務院關于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》（國發(fā)[2005]42號）、《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》等法律法規(guī)。要建立完善的保護體系，在整個小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，明確確定歷史文化保護區(qū)域范圍、城鎮(zhèn)總體布局、古鎮(zhèn)整體保護方案、歷史街區(qū)域或歷史保護區(qū)[6]。文物古跡的分布以及周圍環(huán)境的保護及整治。要落實文化遺產(chǎn)保護的具體內(nèi)容，如歷史街區(qū)、自然風景區(qū)、重點文物、風貌控制區(qū)、文化景觀敏感區(qū)等都要進行規(guī)劃控制并落實實際保護措施，對于具有獨特的景觀特色的歷史文化遺存，要提出全面系統(tǒng)的整修控制方案，同時還要注意老街區(qū)天際線與新區(qū)的風貌相協(xié)調(diào)，強調(diào)歷史文化城鎮(zhèn)的整體保護[7]。要促使城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會不斷發(fā)展充滿活力，同時又不傷害原來的脈絡和空間肌理構成，協(xié)調(diào)好新城建設發(fā)展與舊城改造保護歷史文脈復興之間的關系。

從科學的規(guī)劃出發(fā)，在建設發(fā)展中重視保護，在保護中尋求發(fā)展。規(guī)劃是從全局長遠出發(fā)，對整體的部署和安排，有利于從空間和時間上對整體的協(xié)調(diào)，達到協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。城鎮(zhèn)的建設發(fā)展和保護由于內(nèi)容的復雜性、目的的綜合性、對象的多樣性，一個全局性的綜合性的規(guī)劃顯得尤為必要尤為重要。要想?yún)f(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)的建設發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護的關系，合理科學解決拆與留的矛盾，一個具體詳細的規(guī)劃必不可少。要根據(jù)城鎮(zhèn)定位和發(fā)展目標，結合歷史現(xiàn)狀和未來發(fā)展，確定歷史文化遺產(chǎn)保護內(nèi)容，規(guī)劃一定要留有余地。任何一個城鎮(zhèn)都是歷史的積累。城鎮(zhèn)的發(fā)展是一個連續(xù)相續(xù)的過程，不可能一步到位，留下可持續(xù)發(fā)展的空間，在未來更強的經(jīng)濟實力和更先進的技術條件下，使后人發(fā)揮聰明才智。

小城鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)在保護的方法上要因地制宜。針對不同層次保護對象的歷史價值、藝術價值、科學價值、文化內(nèi)涵及其歷史、社會、經(jīng)濟背景和現(xiàn)狀條件，提出保護和合理利用歷史文化遺產(chǎn)的途徑和方式?；居行У姆椒ㄊ侵贫ūＷo區(qū)和控制地帶，對保護界限范圍內(nèi)的建設活動提出相應的控制和建設要求。保護區(qū)界限范圍要盡可能滿足歷史地段、歷史建筑群、文物的安全要求，留下足夠空間，確保必要的安全距離，要預防建設活動對其真實性和完整性帶來破壞。保護界區(qū)內(nèi)要嚴格控制建筑的性質、高度、體量、色彩和形式，界區(qū)以外的建設也要考慮延續(xù)歷史風貌的要求。在保護界區(qū)內(nèi)，要合理遷出一定人口，清理與歷史風貌有沖突的一般建筑和景觀，在堅持保護真實的歷史文化遺存，維護傳統(tǒng)格局和風貌的條件下，對于公用設施和現(xiàn)代生活設施等基礎設施，要進行更新和改善，以滿足人們現(xiàn)代生活的需要。小城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)利用開發(fā)發(fā)展旅游業(yè)，必須要在適度范圍內(nèi)[8]，底線就是不能因旅游業(yè)發(fā)展而導致文化遺產(chǎn)損壞和破壞。

小城鎮(zhèn)的非物質文化遺產(chǎn)保護也要得到高度的關注和重視。非物質文化遺產(chǎn)是祖先智慧的結晶，是人類文明瑰寶。小城鎮(zhèn)的非物質文化遺產(chǎn)保護，要在文化生態(tài)系統(tǒng)的保護和建設上下功夫。文化生態(tài)主要是指人類的文化和行為與其所處環(huán)境之間，包括自然環(huán)境、生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟形式、語言環(huán)境、社會組織、意識形態(tài)，價值觀念為因素相互作用[9]。美國當代文化人類學者羅伯特·F·墨菲指出：“文化生態(tài)理論的實質是指文化與環(huán)境——包括技術、資源和勞動之間存在的一種動態(tài)的富有創(chuàng)造力的關系。”種種動態(tài)的富有創(chuàng)造力的關系相互作用形成完整的體系，即為文化生態(tài)系統(tǒng)。要保護非物質文化遺產(chǎn)賴以生存的肥沃土壤。同時，要清理出該非物質文化遺產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)的各種要素，加強各要素之間有機協(xié)調(diào)，對不同的要素要建立不同的保護機制。2007年開始文化部已相繼命名10多個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，不少省區(qū)也建立了省級文化生態(tài)保護區(qū)，通過實踐探索，取得一定成就。必須對非物質文化遺產(chǎn)傳承人加強保護，鼓勵傳承方式的多樣化，特別是采取正規(guī)或非正規(guī)教育方式的傳承，探索非物質文化遺產(chǎn)傳承人才培養(yǎng)的多種方法。讓城鎮(zhèn)非物質文化遺產(chǎn)融入人們?nèi)粘Ｉ?，融入到?jīng)濟社會發(fā)展大局，給人們的精神享受和智慧啟迪，使小城鎮(zhèn)更有文化底蘊和文化特色[10]。

小城鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)保護，必須使民眾和廣大居民廣泛參與、配合和支持。要使用多種方式和形式，宣傳保護的重要意義、眼下作用和深遠影響，使廣大的居民明白文化遺產(chǎn)保護對自身和子孫一代至關重要，是涉及自身的物質文化利益。在保護的規(guī)劃、方案、方法、措施，要通過有效的形式，使民眾各方的代表有充分表達意見的機會，廣泛集中民智，發(fā)揚民主，調(diào)動居民民眾參與保護的熱情和積極性，使保護文化遺產(chǎn)更為安善、更加完備。在保護的實施過程中，要充分考慮到居民群眾權利權益，提升居民群眾的生活生產(chǎn)環(huán)境品質，提高居民群眾的生活質量，贏得更為廣泛的支持與配合[11]。要充分尊重居民群眾對文化遺產(chǎn)的感情和留念，因勢利導，加以引導。在保護中傳承，在挖掘中弘揚，使優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化在現(xiàn)今的歷史條件下發(fā)揚光大，讓人民群眾人人共享。

[1]王院成．新型城鎮(zhèn)化中文化遺產(chǎn)的保護與傳承[N]．河南日報,2014-09-12(3)．

[2]周祖翼．城鎮(zhèn)化進程中關注鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護[N]．人民政協(xié)報,2014-03-17(2)．

[3]習近平．關于《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明[N],新華日報．2015-11-49(2)．

[4]單霽翔．思考：城市建設與文化遺產(chǎn)保護[N]．人民政協(xié)報,2010-01-25．

[5]王學思．讓非遺保護與城鎮(zhèn)化攜手同行[N]．中國文化報,2014-06-13．

[6]侯琳良．傳統(tǒng)鄉(xiāng)村保護研究論壇[N]．人民日報,2015-11-16．

[7]馮蕾,龍軍,鐘超．保護傳統(tǒng)村落的“活態(tài)文化”[N]光明日報,2015-11-15(2)．

[8]李江霖．四都坪廟剛村傳統(tǒng)民居村落的保護[J]．中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn),2015,(03)．

[9]張曉東．在歷史文化街的保護規(guī)劃中傳承非物質文化遺產(chǎn)[J]．小城鎮(zhèn)建設 2009,(08)．

[10]郭涇杉,朱峰．反假創(chuàng)新歷史文化遺產(chǎn)保護任重道遠[J]．小城鎮(zhèn)建設,2012,(10)．

[11]羅哲文．我國歷史小城鎮(zhèn)(村寨)的保護發(fā)展與建設之管見——兼談有中國特色的小城鎮(zhèn)保護與建設問題[J]．建筑與文化,2006,(12)．

責任編輯：王凌宇

New patterns of urbanization is the necessary requirements for constructing the well-off society to realize the Chinese dream of the rejuvenation of China． The development of small towns has a significant position and function in the urbanization． Small towns’development is the historical inevitability and their historical and cultural heritage is our responsibility, obligation and objective． In order to face the problems and solve the problems which would make people and our offsprings able to share benefits of development of small towns as well as protection of historical and cultural heritage, the new ideas should be directed and the relation between construction of small towns and protection of historical and cultural heritage are required to be well dealt with to realize protection and development in the way of mutual promotion．

small towns ; construction and development ;protection of heritage ; new ideas ; share benefits

C912

：A

1674-4144（2016）-01-58（6）

劉鳳祥，中共揚州市委黨校副教授。