李程驊

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動(dòng)中國城市轉(zhuǎn)型的策略提升*

李程驊

中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展，正在進(jìn)入以質(zhì)量和效益為中心的新階段。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的綜合效應(yīng)，加快中國城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)筑生產(chǎn)、生活和生態(tài)相適應(yīng)的城市與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，成為“十三五”期間的戰(zhàn)略選擇。因此，必須全面踐行“五大發(fā)展理念”，充分借助新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的區(qū)域空間重塑效應(yīng)以及國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略等，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和健康發(fā)展，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和區(qū)域現(xiàn)代化，全面提升中國城市的能級(jí)水準(zhǔn)和國際競(jìng)爭(zhēng)力。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；城市轉(zhuǎn)型；策略

面向“十三五”，我國的城市化進(jìn)程進(jìn)入新一輪加速期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，城市化經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展都進(jìn)入了以質(zhì)量和效益為中心的“新常態(tài)”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持中低速、產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁向中高端的要求下，面向“十三五”及未來更長一個(gè)時(shí)期，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的力度將進(jìn)一步加大，并將帶來整體的策略創(chuàng)新，促進(jìn)我國城市發(fā)展加快進(jìn)入以發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的新階段。因此，堅(jiān)持十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，順應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，通過全面深化改革，界定政府和市場(chǎng)的職能，提高資源配置的效率，特別是充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“外部效應(yīng)”，提升城市轉(zhuǎn)型的質(zhì)量和效益，就成為我國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1 順應(yīng)“新常態(tài)”：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的策略把握

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。城市發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)要求發(fā)生了根本性的變化，科學(xué)處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)的關(guān)系，成為一個(gè)重要的城市與區(qū)域發(fā)展原則。如果說，黨十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)的全面深化改革，是規(guī)劃我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是服務(wù)業(yè)的改革、創(chuàng)新和發(fā)展的基本綱領(lǐng)，那么順應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”、把握服務(wù)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化、城市轉(zhuǎn)型的互動(dòng)性，提高資源配置的效率，更要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)增長率持續(xù)提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及主要城市加速形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，從而為我國的現(xiàn)代化進(jìn)程創(chuàng)造系統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制。

值得關(guān)注的是，我國近年來服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來的內(nèi)部融合及“溢出效應(yīng)”日益明顯。自2008年到2013年，我國的服務(wù)業(yè)增加值從13.1萬億元增長到26.2萬億元。服務(wù)業(yè)增加值從服務(wù)業(yè)每增長1個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動(dòng)GDP增長0.4百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)每增長1個(gè)百分點(diǎn)，可以創(chuàng)造100萬個(gè)新就業(yè)崗位。這也是我國在經(jīng)濟(jì)增長速度下滑，制造業(yè)的比重下調(diào)的新挑戰(zhàn)下，大多數(shù)城市的就業(yè)、消費(fèi)依然保持穩(wěn)定增長的原因所在，服務(wù)業(yè)的本地化特征，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容。為此，在我國人均GDP超過6000美元之后，按照國際經(jīng)驗(yàn)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)消費(fèi)需求進(jìn)入旺盛期的新階段，一批新興的服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，如健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等則呈爆發(fā)式增長的態(tài)勢(shì)，都將為我國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展注入更新的內(nèi)涵和更高附加值，直接促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。2015年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》提出到2020年，我國的健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬億元以上。健康服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的地位越來越高，當(dāng)前在美國占GDP的比重為17%，發(fā)達(dá)國家一般為10%，而我國現(xiàn)在為5%?？梢?，僅健康服務(wù)業(yè)的穩(wěn)步增長，就會(huì)對(duì)我國服務(wù)業(yè)的規(guī)模增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生重要的影響力。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的愿景與“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)，決定了中國必須“加快從經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國”。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的具體化，不僅要經(jīng)濟(jì)總量高，更重要的是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益高，要形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，在全球的經(jīng)濟(jì)、科技的創(chuàng)新力以及文化軟實(shí)力等方面掌握話語權(quán)。從我國設(shè)定的“兩個(gè)一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施的階段性進(jìn)程來看，在2020年前后，也就是“十三五”結(jié)束之時(shí)，要實(shí)現(xiàn)從基本小康到全面高水平小康，并加快向基本現(xiàn)代化躍進(jìn)。在這個(gè)目標(biāo)之下，我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)和主要大中城市，承擔(dān)著率先基本現(xiàn)代化的探路引領(lǐng)作用，并在2030年前后率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。與此對(duì)應(yīng)，聯(lián)合國關(guān)于世界城鎮(zhèn)化的最新研究報(bào)告表明，中國的城鎮(zhèn)化率還有近20年的快速增長，到2030年的城鎮(zhèn)化率將提高到65-70%左右，一批中國城市將在全球城市體系中占據(jù)重要的節(jié)點(diǎn)位置，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)具有較強(qiáng)的控制力。而按照我國當(dāng)前服務(wù)業(yè)快速增長的趨勢(shì)，在“十三五”末期服務(wù)業(yè)的增加值在GDP中的比率將要達(dá)到50%以上，到2030年前后將沖刺60%比率這個(gè)公認(rèn)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系基準(zhǔn)線。由此可見，在“十三五”及今后更長的一個(gè)時(shí)期，我國將由工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，由投資主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)，將構(gòu)成“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的基本內(nèi)涵和主要特征，并將影響著未來10年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。如何在“新常態(tài)”階段保持以質(zhì)量和效益為中心的均衡狀態(tài)，讓服務(wù)業(yè)的穩(wěn)步增長、城鎮(zhèn)化率的健康提升和城市轉(zhuǎn)型目標(biāo)的順利完成，是關(guān)系到我國現(xiàn)代化進(jìn)程階段性目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重大問題。因此，尊重城市發(fā)展的基本規(guī)律，科學(xué)制訂超長期的城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和服務(wù)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)步驟，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推進(jìn)城市與區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的新趨勢(shì)、新要求，是實(shí)現(xiàn)我國基本現(xiàn)代化目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。

基于上述的綜合判斷，面向“十三五”及今后一個(gè)更長時(shí)期，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市轉(zhuǎn)型要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，必須強(qiáng)化“一個(gè)基本理念”，那就是以服務(wù)業(yè)大發(fā)展、構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型、區(qū)域現(xiàn)代化和五位一體的現(xiàn)代化；促進(jìn)“兩個(gè)對(duì)應(yīng)”：服務(wù)業(yè)增加值與城鎮(zhèn)化率提升的對(duì)應(yīng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城市、區(qū)域聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型的對(duì)應(yīng)；充分借助新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、開放型經(jīng)濟(jì)新體制戰(zhàn)略、國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略這“三大戰(zhàn)略”，全面提升中國城市的能級(jí)水準(zhǔn)和國際競(jìng)爭(zhēng)力。具體來說，在戰(zhàn)略實(shí)施與路徑創(chuàng)新的進(jìn)程中，要把握好以下三個(gè)方面的策略：

首先，要尊重城市發(fā)展規(guī)律，樹立全球視野和國際化的理念，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治和生態(tài)文明建設(shè)的高度，實(shí)施長周期的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

國家層面對(duì)于城市與區(qū)域發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”，既要確定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約發(fā)展和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略方向，同時(shí)也要制訂差別化的城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，為處在不同的發(fā)展階段和能級(jí)水平的城市提供對(duì)應(yīng)的國際、國內(nèi)標(biāo)桿，以整體提升中國城市的轉(zhuǎn)型效率。當(dāng)前中國區(qū)域發(fā)展的非均衡格局，已形成了國家級(jí)中心城市、區(qū)域中心城市、地區(qū)性城市等多種層級(jí)，這些城市由于政治地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、綜合實(shí)力和服務(wù)能級(jí)的差別，城市的發(fā)展定位不同，也就不可能選擇同一種實(shí)施的路徑。但是，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和城市發(fā)展方式的根本性要求，國內(nèi)城市必須放棄過去追求經(jīng)濟(jì)增長速度的發(fā)展定勢(shì)，從原來粗放式、低效率的發(fā)展模式，徹底轉(zhuǎn)變成低消耗、低排放和高質(zhì)量的發(fā)展模式，探索適合自身的從投資驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從被動(dòng)追隨到主動(dòng)引領(lǐng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型路徑。

從中國城市化進(jìn)程的階段性特點(diǎn)來看，2010年的城鎮(zhèn)化率超過50%之后，進(jìn)入了城市化的加速期，這將為已經(jīng)啟動(dòng)的城市轉(zhuǎn)型提供更大的運(yùn)作空間，也有利于在這個(gè)快速的發(fā)展階段中進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和功能提升。如果按照西方發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化人口每25年左右翻一番的規(guī)律，中國在2038年前后的城市化水平至少要達(dá)到85%左右?？焖俪擎?zhèn)化產(chǎn)生的投資拉動(dòng)和消費(fèi)增長，所帶來的“內(nèi)需型”市場(chǎng)，可以為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、聚集高端要素提供巨大的想象空間。同時(shí)，我國的工業(yè)化尚未完成，先進(jìn)制造業(yè)還有很大發(fā)展空間，特別是金融危機(jī)后的國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為我國提供了難得的產(chǎn)業(yè)升級(jí)新機(jī)遇。已經(jīng)到來的“第三次工業(yè)革命”，使我國在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，可以用更廣闊的國際視野，順應(yīng)世界科技產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢(shì)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，搶占國際服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)?！耙粠б宦贰?、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略的推進(jìn)，會(huì)加速提升國際金融、現(xiàn)代物流等高端服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化城市、區(qū)域間的協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建基于國家利益的新型價(jià)值鏈，全面提升我國生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)的水平。

其次，科學(xué)把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的新產(chǎn)業(yè)體系的空間布局特征，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，加快建立綠色發(fā)展維系的生態(tài)化的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間新秩序。

發(fā)達(dá)國家城市轉(zhuǎn)型的規(guī)律和中國城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)動(dòng)向都表明，經(jīng)濟(jì)全球化下的現(xiàn)代城市與區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須進(jìn)入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，參與全球產(chǎn)業(yè)分工，通過創(chuàng)新不斷攀向價(jià)值鏈的高端，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)服務(wù)化，產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)化，空間要素集約化，從而使城市服務(wù)功能不斷強(qiáng)化，保持在全球經(jīng)濟(jì)體系、城市體系的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國的城市雖然在轉(zhuǎn)型發(fā)展上剛起步，但中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，在世界經(jīng)濟(jì)版圖中重要地位更加突出，中國經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度、影響力和話語權(quán)，必然將更多體現(xiàn)在城市這一競(jìng)爭(zhēng)主體上，國內(nèi)的一批城市將成為全球城市體系中的節(jié)點(diǎn)或制高點(diǎn)。城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，抓好這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，就比較容易地參與國際新興產(chǎn)業(yè)分工，提升在國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的地位，并讓城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新產(chǎn)業(yè)體系的建立形成良性的互動(dòng)。 與此對(duì)應(yīng)，新技術(shù)革命帶來了產(chǎn)業(yè)空間與城市空間的高度融合，后信息時(shí)代的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)催發(fā)了新產(chǎn)業(yè)組織形式的更大變化，基于生態(tài)文明準(zhǔn)則的綠色發(fā)展、低碳發(fā)展理念，已經(jīng)滲入到了產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新產(chǎn)業(yè)體系的建構(gòu)行動(dòng)中，并正在重構(gòu)城市空間的新秩序。我國在進(jìn)入城市群、大都市圈一體化發(fā)展的新階段之后，培育和發(fā)展創(chuàng)新型、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，要根據(jù)新產(chǎn)業(yè)體系的空間布局特征，讓附加值高、有創(chuàng)新帶動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，占據(jù)城市中心或節(jié)點(diǎn)位置，成為知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的高地，以充分發(fā)揮對(duì)城市和區(qū)域空間的創(chuàng)新溢出效應(yīng)。在一個(gè)有機(jī)的城市體系中，大城市的空間主要承載服務(wù)業(yè)為主，聚集新公司和高附加值的企業(yè)，衛(wèi)星城和小城市則重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)。即使在一個(gè)城市中，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因?qū)ε涮追?wù)要求差別大，也必須進(jìn)行空間的分隔。這樣可以有效避免城市空間與產(chǎn)業(yè)空間的無謂浪費(fèi)，促進(jìn)城市空間的集約化發(fā)展，并在中心與外圍的分工和合作中放大創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和城市創(chuàng)新體系的輻射范圍。同時(shí)，可以根據(jù)城市空間價(jià)值提升的規(guī)律，把發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)與城市空間的功能修復(fù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用系統(tǒng)的規(guī)劃和投入機(jī)制，通過大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，來建設(shè)綠色城市、低碳城市，建立綠色發(fā)展維系的生態(tài)化的城市空間新秩序。

再者，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等戰(zhàn)略導(dǎo)向，促進(jìn)大城市、中等城市、小城市和小城鎮(zhèn)構(gòu)成參差有致的協(xié)同發(fā)展體系。

中國當(dāng)前的城市轉(zhuǎn)型，是在國家的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)員令下，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略指導(dǎo)下來整體推進(jìn)的，政府主導(dǎo)的仍然作用更大，如何發(fā)揮要素市場(chǎng)的功能，是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。各城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，固然存在著爭(zhēng)先進(jìn)位的競(jìng)爭(zhēng)，但在一個(gè)大的行政區(qū)或都市區(qū)內(nèi)，也完全可以實(shí)行協(xié)同發(fā)展、分工合作，提升轉(zhuǎn)型的效率和速度。從這個(gè)角度來看，中國城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，一方面要保持較高的“外向性”，在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和城市網(wǎng)絡(luò)中要保持一定的地位，另一方面可在“內(nèi)向性”的發(fā)展上進(jìn)行制度性的創(chuàng)新，立足所在區(qū)域獲取更多的高端資源，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化和空間結(jié)構(gòu)的重組。因此，在城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略行動(dòng)中，我國不同層級(jí)的城市承擔(dān)的使命會(huì)有不同，大城市、特大城市則要在應(yīng)對(duì)全球城市體系重組的過程中，著重發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展的帶動(dòng)作用，快速形成高附加值的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，中小城市更多要解決的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)體系的可持續(xù)運(yùn)行問題。因此，我國的新型城市化戰(zhàn)略必須繼續(xù)實(shí)施大城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，只不過這種帶動(dòng)不再是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低水平轉(zhuǎn)移、城市空間發(fā)展的“攤大餅”，而是通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)功能升級(jí)，在都市圈、城市群和區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮創(chuàng)新中心、服務(wù)中心、信息中心的帶動(dòng)與輻射作用，形成產(chǎn)業(yè)、金融、交通和高端就業(yè)等構(gòu)成的有機(jī)的網(wǎng)絡(luò)化體系，從而形成集中型的均衡、協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)的資源共享和要素流動(dòng)，破解大城市因?yàn)閮?yōu)質(zhì)公共資源過度集中而加劇的“城市病”。

2 引領(lǐng)“新常態(tài)”： 突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)城市轉(zhuǎn)型的整體帶動(dòng)

在確定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的新產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建來引領(lǐng)國內(nèi)城市的目標(biāo)定位后，就要進(jìn)一步按照當(dāng)前國內(nèi)城市在服務(wù)業(yè)發(fā)展上所處的不同階段，實(shí)施差異性的推進(jìn)路徑和對(duì)策。總體來看，我國主要城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，分屬于成熟期、優(yōu)化期、提升期、成長期和起步期五個(gè)階段，總體的差別較大，即使是同處一個(gè)發(fā)展階段的城市，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新的側(cè)重點(diǎn)不同，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的路徑，也是具有差異性的。加上服務(wù)業(yè)是門類復(fù)雜的綜合產(chǎn)業(yè)部門，產(chǎn)業(yè)門類的不同，決定了其轉(zhuǎn)型的重心不同，推進(jìn)政策和改革措施也不可能一樣。像北京、上海等服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量所占的比重已經(jīng)達(dá)到或接近了世界發(fā)達(dá)國家的平均水準(zhǔn)，國際化特征明顯，匯聚了眾多的跨國公司，是全國的金融中心、研發(fā)中心、信息中心、服務(wù)中心等，未來應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)文化、人才和創(chuàng)新型企業(yè)的包容性，為高附加值的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建提供持續(xù)的動(dòng)力。深圳、廣州、南京、杭州等處于服務(wù)業(yè)優(yōu)化增長期的城市，要加快實(shí)現(xiàn)從“投資驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)應(yīng)放在科技體制改革、開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的樹立上。而那些服務(wù)業(yè)處于快速發(fā)展期的城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力很強(qiáng)，應(yīng)通過加大對(duì)創(chuàng)新人才的引進(jìn)，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模。對(duì)于服務(wù)業(yè)成長期的大批城市，則要在做大經(jīng)濟(jì)總量的前提下，突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)作用，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)條件。對(duì)服務(wù)業(yè)剛起步的城市，應(yīng)強(qiáng)化工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的協(xié)同效應(yīng)，注重培育服務(wù)業(yè)生長的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、制度環(huán)境。

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)揮著主體性的帶動(dòng)作用，因此如何釋放市場(chǎng)的力量，提升企業(yè)的生產(chǎn)率，讓傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化、服務(wù)化的升級(jí)，讓新興的服務(wù)業(yè)企業(yè)快速成長，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)以及公共服務(wù)業(yè)等新領(lǐng)域培育出新的增長點(diǎn)和發(fā)展空間，是政府服務(wù)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)，也是運(yùn)用市場(chǎng)化方式來進(jìn)行資源配置的目標(biāo)追求。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，大力發(fā)展電子商務(wù)、軟件和服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、生物、新材料、文化創(chuàng)意、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、環(huán)境服務(wù)、融資租賃、第三方支付、人力資源服務(wù)以及健康養(yǎng)老、旅游服務(wù)等潛力大、高成長性的新興服務(wù)業(yè)，把突出服務(wù)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新作用、提升服務(wù)業(yè)企業(yè)的資源整合能力，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的重要抓手。建議從四個(gè)方面來實(shí)施服務(wù)業(yè)企業(yè)主體與城市空間的平臺(tái)載體的協(xié)同發(fā)展策略：

一是大力培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的樣板集聚區(qū)，帶動(dòng)城市服務(wù)業(yè)水平的整體提升。政府對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)政策激勵(lì)的重點(diǎn)應(yīng)該放在“創(chuàng)新的產(chǎn)出能力”上，激勵(lì)的重點(diǎn)不僅僅停留在企業(yè)經(jīng)濟(jì)意義上的規(guī)模產(chǎn)出能力，應(yīng)該在“品牌、專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)先進(jìn)性”等自主創(chuàng)新方面的產(chǎn)出能力上。無論新增項(xiàng)目投資、企業(yè)技術(shù)改造投資，還是科技項(xiàng)目投入、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，還是對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策，都要突出提升“創(chuàng)新能力”的核心價(jià)值導(dǎo)向。政府在培育新興服務(wù)企業(yè)的過程中，應(yīng)逐步擺脫“保姆”的角色，更多發(fā)揮“紅娘”的作用，處理好與市場(chǎng)之間的關(guān)系，盡量彌補(bǔ)市場(chǎng)作用的缺失，將政策引導(dǎo)作用于企業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是著力培育和引入生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，加快制造企業(yè)向服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建與城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升結(jié)合起來。“制造業(yè)是服務(wù)業(yè)的生身父母”，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展更是制造業(yè)升級(jí)、分化的結(jié)果。制造業(yè)的繁榮本身就會(huì)擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求空間。隨著我國先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)開始吸引越來越多的投資，國內(nèi)城市應(yīng)該通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)來促進(jìn)大型制造企業(yè)集團(tuán)向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)與制造企業(yè)的“跨界”融合，促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系更加完善。政府要不惜拿出優(yōu)質(zhì)的空間資源，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和空間規(guī)劃要求，鼓勵(lì)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)之間合作，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研全要素融合的公共服務(wù)平臺(tái)。注重對(duì)傳統(tǒng)CBD的升級(jí)改造，打造互聯(lián)網(wǎng)金融功能區(qū)。突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的高端平臺(tái)定位，集研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購、物流和營銷等多種生產(chǎn)性服務(wù)功能于一體，在做大服務(wù)業(yè)規(guī)模、提升服務(wù)業(yè)水平的同時(shí)，強(qiáng)化城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是精心培育、呵護(hù)中小服務(wù)企業(yè)，把服務(wù)企業(yè)主體培育與營造寬容、包容的城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來?，F(xiàn)代企業(yè)在決定選址時(shí)更趨向于到制度相對(duì)完善、政策透明度高、政府辦事效率高、法律和市場(chǎng)環(huán)境規(guī)范有序的低交易成本地區(qū)尋求發(fā)展空間。因此，加強(qiáng)城市制度環(huán)境等軟件要素的建設(shè)，提高政府的公共管理水平和效率，建設(shè)包括公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、公共人才服務(wù)平臺(tái)、公共融資服務(wù)平臺(tái)、公共管理服務(wù)平臺(tái)等形式的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建寬松自由、尊重知識(shí)、尊重人才、講究信譽(yù)、等價(jià)公平、鼓勵(lì)創(chuàng)新等制度環(huán)境，對(duì)于人才資本、知識(shí)資本為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，就變得尤為重要。

四是注重打造城市的“眾創(chuàng)空間”，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，讓優(yōu)秀的創(chuàng)意人才、技術(shù)人才和管理人才，匯聚到高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域中，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心力量和主導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。政府要為“眾創(chuàng)空間”的發(fā)展提供更加便利的服務(wù)，在審批、登記等方面提供更加便捷的手續(xù)，為人人創(chuàng)新提供公共設(shè)施和場(chǎng)所，并從資金和財(cái)政上給予適當(dāng)?shù)姆龀?。要?jiān)決改變過去政府主導(dǎo)型的創(chuàng)新制度安排，積極構(gòu)建面向公眾、小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資之間相互結(jié)合，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)體制。

全面深化改革的“頂層設(shè)計(jì)”，對(duì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型以及社會(huì)文化的轉(zhuǎn)型，正在全面發(fā)力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速增長迎來了更好的制度環(huán)境和政策支持環(huán)境，也為國內(nèi)城市朝創(chuàng)新型、服務(wù)型、包容型、生態(tài)型和智慧型的發(fā)展目標(biāo)，提供了持續(xù)的新動(dòng)力。適應(yīng)新常態(tài)、告別舊常態(tài)，進(jìn)入平常態(tài)，真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展方式，應(yīng)對(duì)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的新一輪經(jīng)濟(jì)

全球化，以新型城鎮(zhèn)化來提升城市與區(qū)域的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)國內(nèi)城市在世界城市體系中占據(jù)更高的節(jié)點(diǎn)位置，就必須構(gòu)建起適合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康生長的政策環(huán)境，尤其是公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，打破長期存在的產(chǎn)業(yè)壁壘與行業(yè)準(zhǔn)入門檻，改變嚴(yán)重的資源非均衡配置和巨大分割的舊格局，讓市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性的作用。十八屆三中全會(huì)的《決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、讓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城市轉(zhuǎn)型同步互動(dòng)，最關(guān)鍵的是政府和市場(chǎng)兩種力量的協(xié)同，市場(chǎng)是主導(dǎo)，政府的作用主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。一方面，我國政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市轉(zhuǎn)型行動(dòng)，有其制度的需要和系統(tǒng)政策設(shè)計(jì)與推進(jìn)的合理性，還將繼續(xù)發(fā)揮作用，即使是完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系支撐的發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城市轉(zhuǎn)型，在一個(gè)長周期的轉(zhuǎn)型階段也是需要政府的系統(tǒng)政策來提供支持的，但關(guān)鍵是在新常態(tài)下要對(duì)政府的權(quán)力和利益點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，有效約束政府對(duì)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和行政指揮，讓企業(yè)在行業(yè)選擇、規(guī)模增長、市場(chǎng)拓展和創(chuàng)新路經(jīng)上有完全的自主權(quán)，而不是為了政府的眼前政績(jī)和短期功利，盲目擴(kuò)張，亂鋪攤子，快速做大，進(jìn)而造成資源的巨大浪費(fèi)，甚至給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市的轉(zhuǎn)型行動(dòng)帶來雙重傷害?？梢?，應(yīng)對(duì)新常態(tài)，政府轉(zhuǎn)變職能，并率先落實(shí)到產(chǎn)業(yè)扶持政策、城市發(fā)展政策的轉(zhuǎn)型，是全面深化改革措施在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域落實(shí)的關(guān)鍵。另一方面，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，關(guān)鍵是建立公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制，破除行業(yè)壟斷，把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域落到實(shí)處，讓國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，實(shí)現(xiàn)骨干服務(wù)業(yè)企業(yè)在資源整合能力上的新躍升。特別是在傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)的升級(jí)改造上，應(yīng)允許更多國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)成為混合所有制企業(yè)，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。同時(shí)，按照“非禁即入”的準(zhǔn)則，放松企業(yè)進(jìn)入管制，鼓勵(lì)各類企業(yè)尤其是民營企業(yè)加快進(jìn)入新興服務(wù)業(yè)，通過平等競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新引領(lǐng)，形成以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

3 結(jié)語

應(yīng)對(duì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，必須大力推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制的改革和城市治理方式的變革，讓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)揮整體帶動(dòng)作用：

首先，要站在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)構(gòu)建的全球價(jià)值鏈、世界城市城市體系的平臺(tái)上，以打造開放型經(jīng)濟(jì)的新體制、新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略行動(dòng)入手，倒逼國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)政策的深化改革，實(shí)踐國家層面的“以開放促改革”、“對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)”的基本戰(zhàn)略思路。在法治經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易規(guī)則、金融政策和人才進(jìn)出等“軟環(huán)境”方面，加快實(shí)現(xiàn)與國際接軌，吸引更多的外資進(jìn)入國內(nèi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。進(jìn)一步擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)范圍，盡快形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。在制定“負(fù)面清單”的基礎(chǔ)上，弱化傳統(tǒng)的政府審批職能，為各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)提供制度保障。

其次，在明確政府與市場(chǎng)邊界的前提下，要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的“去行政化”，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策的“去地方政府化”。強(qiáng)化中央政府在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和推進(jìn)城市化戰(zhàn)略上的“頂層設(shè)計(jì)”，真正形成公平競(jìng)爭(zhēng)的政策引導(dǎo)機(jī)制。當(dāng)前的地方政府，尚未從直接的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)上退出，運(yùn)用行政權(quán)力獲取商業(yè)利益的做法依然盛行，由此導(dǎo)致的地方政府債務(wù)問題愈加嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)政策的“去行政化”，有助于將政府的行為引導(dǎo)到環(huán)境的營造、市場(chǎng)的監(jiān)管和公共產(chǎn)品的提供上，也有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、城市化進(jìn)程中的法治建設(shè)。

再者，要通過深化財(cái)稅體制改革，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與城市轉(zhuǎn)型提供多層次的“造血”通道。圍繞《深化財(cái)稅體制改革總體方案》確定的新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)、2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)設(shè)定，要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)狀況，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。通過權(quán)責(zé)關(guān)系的劃分，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各層級(jí)政府規(guī)劃和引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性。當(dāng)前，為了緩解地方政府債務(wù)的壓力，抑制對(duì)土地出讓金的依賴，建議在財(cái)稅改革中率先將各地發(fā)展服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的稅收收入返還給地方政府，提高各城市發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。

再次，要針對(duì)已經(jīng)形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系的特大城市、大城市的要素集聚的特點(diǎn)和規(guī)律，實(shí)施對(duì)應(yīng)的人口政策。按照國家新型城鎮(zhèn)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，以城區(qū)人口數(shù)量為1000萬以上、500萬到1000萬、300萬到500萬、100萬到300萬、50萬—100萬及50萬以下的標(biāo)準(zhǔn)，將城市劃分為7個(gè)等級(jí)。城市等級(jí)的不同，執(zhí)行的人口政策即戶籍開放政策是有大差別的，50萬人口以下的全面放開，50萬—500萬人口的分別為有序放開、合理放開和有條件放開，而500萬人口以上的則嚴(yán)格限制。這種戶籍政策與城市自身的集聚性和吸引力形成了明顯的對(duì)立，不利于以市場(chǎng)化的方式去進(jìn)行資源配置，更不利于創(chuàng)新要素特別是人才的集聚。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新無不來源于人才、人才資本，大城市不能無限大，但如何執(zhí)行人才落戶政策、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，確實(shí)考驗(yàn)城市決策部門的智慧。畢竟，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)和人才的吸引、集聚，是現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展、保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要保障。

伴隨著全面深化改革政策的落地，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將進(jìn)入快速增長、提質(zhì)增效的軌道。尊重城市發(fā)展規(guī)律，營造創(chuàng)新人才發(fā)展的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，就成為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和國際化水平的戰(zhàn)略性選擇。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，以此為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型注入新的動(dòng)力，推進(jìn)城市治理方式和治理能力的現(xiàn)代化，可以在更高的國際層面上提升城市的開放性與包容性，吸引更多的創(chuàng)新型公司、領(lǐng)軍型的創(chuàng)業(yè)人才，來到中國城市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，形成全球性的創(chuàng)新主體集聚的平臺(tái)。面向“十三五”，必須以創(chuàng)新主體的生生不息的創(chuàng)造活動(dòng)，來持續(xù)促進(jìn)中國城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化、國家現(xiàn)代化的目標(biāo)，承擔(dān)起時(shí)代賦予的責(zé)任與使命。

[1]周振華．城市轉(zhuǎn)型與服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M]．上海：上海人民出版社,2009．

[2]夏杰長．迎接服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨——中國服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、動(dòng)力與路徑研究[M]．北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社,2010．

[3]魏后凱．中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M]．北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社,2012．

[4]李程驊．中國城市轉(zhuǎn)型研究[M]．北京：人民出版社,2013．

[5]李程驊．城市與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展論[M]北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社,2014．

[6]陳文玲．把創(chuàng)新城市發(fā)展方式作為國家重大戰(zhàn)略[J]．南京社會(huì)科學(xué),2012,(12)．

[7]李程驊．服務(wù)業(yè)推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的“中國路徑”[J]．經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2012,(4)．

[8]李程驊．科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略[J]．求是,2012,(14)．

[9]劉志彪．全面深化改革推動(dòng) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代增長軌道[J]．天津社會(huì)科學(xué),2015,(1)．

責(zé)任編輯：高永青

China’s economic transformation and urban development are both entering a new stage in the center of quality and benefit． To put effect into full play in comprehensive effect of modern service industry, and to speed up the transformation and innovation development in Chinese cities, as well as to construct new pattern of urban-rural coordinated development with production, living and ecological environment become the strategic choices during the period of 13th Five Year Plan． Therefore, we must fulfill the development concept of “innovative, coordinated, green, open, and shared by all”,meanwhile fully use the regional spatial reshaping effects and national innovation driven strategy from new urbanization and “one belt and one road” strategy, so as to realize the structure optimization and the healthy development of modern service industry, and at the same time promote the transformation of urban development and regional modernization, as well as comprehensively improve energy level and international competitiveness of Chinese cities．

modern service industry ; urban transformation ;strategy

F291．1

：A

1674-4144（2016）-01-04（6）

李程驊 ，南京市社科院副院長、研究員，博士，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士生導(dǎo)師。

國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“特色文化城市研究”（編號(hào)：12&ZD029)、國家社科基金項(xiàng)目“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展推動(dòng)我國城市轉(zhuǎn)型研究”（編號(hào)：11BGL103）成果。