黃達永

福建省平和縣人民檢察院，福建　平和　363700

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暴力襲警與警察執(zhí)法權益保障問題研究

黃達永

福建省平和縣人民檢察院，福建平和363700

摘要：本文深入分析暴力襲警和警察執(zhí)法權益受侵害的基本狀況，研究暴力襲警的原因及危害，探討維護警察正當執(zhí)法權益的基本對策，保障警察正當執(zhí)法權益，提高民警工作的主動性、積極性和工作效率，努力維護社會穩(wěn)定和構建和諧社會具有重要的現實意義。

關鍵詞：暴力襲警；原因；執(zhí)法權益；對策研究

“襲警案件的發(fā)生說明法律資源受到嚴重挑戰(zhàn)，社會公共道德感在退化?！币虼耍瑴p少和遏制暴力襲警事件的發(fā)生，維護人民警察執(zhí)法權益已成為擺在我們面前的一項艱巨任務。

一、暴力襲警概述

據公安部統(tǒng)計，2010年至2014年，全國公安民警(含公安現役官兵)因公傷亡22870人，其中民警因公犧牲2129人，平均每年犧牲425人，因公負傷20741人(重傷2643人、輕傷18098人)，平均每年4148人。暴力襲警的特點：行為突發(fā)、方式暴力、手段殘忍，危害嚴重。

二、暴力襲警頻發(fā)的原因分析

綜合個案和數據分析，暴力襲警頻發(fā)的主要原因有以下幾個方面：

(一)民警自身問題多，暴力襲警損失慘重

第一是民警法律意識差，執(zhí)法權益受侵害后，沒有運用法律去追究侵權責任人的責任，縱容了不法分子；第二是綜合技能差，缺乏必要的日常訓練，以至于民警在遇到暴力襲警時，使得自己的執(zhí)法權益受到了侵害；第三是素質高低不一，不能適應社會的執(zhí)法要求，部分民警的素質低下，執(zhí)法不規(guī)范，致使群眾不相信人民警察，阻礙民警執(zhí)法，甚至與民警對抗，侵犯民警的執(zhí)法權益。

(二)公安領導維權意識不強，警察權益無法保障

公安領導干部在民警的執(zhí)法權益受到侵害時，為求得一時的穩(wěn)定，把事情大事化小小事化了，對侵犯民警執(zhí)法權益的相對人只是進行口頭教育或者是不了了之。致使矛盾的逐漸積累，警民關系不斷的惡化，結果導致暴力襲警的增多，民警的執(zhí)法權益無法得到保障。

(三)法律機制不完善，現有法律規(guī)定操作性不強

我國對傷害警察的犯罪的懲罰雖然也有法可依，但在立法上并沒有特別的傾斜保護措施，特別是《治安處罰法》和《刑法》均無專門對襲警罪的處罰規(guī)定，給打擊和處罰此類案件帶來了難度。在此情況下，談遏制暴力犯罪無非是紙上談兵。

(四)公安經費保障不足，致使民警執(zhí)法被動

長期以來公安機關的經費緊張，基層機關的裝備更是缺乏，民警的工資福利待遇偏低，撫恤費被拖欠；一些單位對民警防護裝備的經費投入明顯不足，防護裝備短缺；有的為求穩(wěn)定，少惹麻煩，不允許民警帶槍，把槍入庫封存，一旦遇到緊急情況，在來取槍為時已晚，種種情況致使民警的執(zhí)法權益很容易受到侵害。

三、遏制暴力襲警，保障警察執(zhí)法權益的基本對策

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在2008年11月18日全國公安機關領導干部電視電話會議上強調嚴厲打擊各種暴力襲警犯罪活動，保障警察執(zhí)法權益。可見，保障警察執(zhí)法權益已成為當今社會面臨的重大課題，為此，我國可以從以下幾方面著手保障人民警察的執(zhí)法權益：

(一)完善相關立法

第一，進一步明確公安機關的職責與權限，糾正公安機關角色定位模糊的現象；適當擴大警察的執(zhí)法權并進行細化，在有關法律、法規(guī)規(guī)定中明確賦予人民警察更大的執(zhí)法自衛(wèi)權[1]。第二，通過完善警察執(zhí)法權益的立法。從源頭上減少襲警案件的發(fā)生，給民警執(zhí)法工作以強有力的法律支撐和保障。

(二)加強教育培訓，全面提高警察素質

人民警察應有效地結合侵權行為的具體特點，開展警務技能培訓，苦練執(zhí)法執(zhí)勤基本功以提高查緝戰(zhàn)術水平，確保在實戰(zhàn)中從容應對各種暴力抗法行為，維護自身執(zhí)法權益[2]。

(三)建設和諧的警民關系，牢記執(zhí)法為民的思想

和諧的警民關系，要求人民警察嚴格執(zhí)法，熱情服務群眾，警民間形成一種相互支持，相互理解的良性的互動，有利于執(zhí)法工作的改善，減少暴力襲警的發(fā)生，更好的維護警察執(zhí)法權益。

(四)加強輿論宣傳和引導，改善警察執(zhí)法環(huán)境

社會輿論是一把雙刃劍。一方面，各級機關要以開放的姿態(tài)爭取新聞媒體的支持和配合，大力宣傳法制教育，通過各種渠道，采取座談，演講等多種形式對群眾進行宣傳教育，使廣大群眾知法、守法、懂法，積極配合民警的執(zhí)法活動，同時促使群眾通過合法途徑行使監(jiān)督權、控告權，而非采取暴力抗法等愚蠢的舉動。另一方面，公安機關應借助輿論工具，爭取政府部門的理解，在人員配備、經費投入上給予特殊照顧，切忌安排公安機關從事非警務活動，減少民警與群眾的直接沖突和矛盾；切實加強和規(guī)范新聞宣傳工作，把握輿論宣傳的導向性，減少一些媒體的負面炒作行為。

暴力襲警問題已成為目前社會的焦點，是當前侵犯警察執(zhí)法權益最普遍、影響最大的表現形式之一，更是公安應對的難點。只有充分認識到保護民警執(zhí)勤的人身安全、防衛(wèi)民警受害的必要性和緊迫性，采取相應的對策保障警察人身安全，才能切實保障警察的正當執(zhí)法權益，進而充分調動警察公平公正、認真執(zhí)法的積極性，樹立公安機關和人民警察在群眾心目中的威信，保障國家尊嚴和法律的權威，維護社會穩(wěn)定。

[參考文獻]

[1]傅冰鋼.論保障警察正當執(zhí)法權益[J].山東公安?？茖W校學報，2004(5).

[2]姜忠.論完善公安民警執(zhí)法權益保護機制[J].山東警察學院學報，2007(4).

作者簡介：黃達永(1986-)，男，漢族，福建漳州人，本科，福建省平和縣人民檢察院，研究方向：檢察理論與實務。

中圖分類號：D925.2；D631

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0154-01