陳峻瀟　劉　娜

四川大學(xué)法學(xué)院，四川　成都　610207

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論環(huán)境權(quán)表達(dá)機制的中國問題

陳峻瀟劉娜

四川大學(xué)法學(xué)院，四川成都610207

摘要：在中國社會飛速邁向現(xiàn)代化的進程中，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境問題的矛盾日益尖銳。同時，伴隨著環(huán)境權(quán)意識的覺醒，人民群眾開始通過各種各樣的方式來表達(dá)自己在環(huán)境權(quán)上的期許與訴求。但在我們看來，這些表達(dá)方式往往存在著非理性、運動化、規(guī)?；奶卣?，從而對社會穩(wěn)定造成了一定的負(fù)面影響。本文旨在揭示這一表達(dá)機制所存在的中國語境下的特有問題，并簡要規(guī)劃下了解決該問題的途徑和思路。

關(guān)鍵詞：理性化；環(huán)境權(quán)；表達(dá)機制；公益訴訟

一、環(huán)境權(quán)及其表達(dá)機制

環(huán)境權(quán)作為一個法律概念和一項法律權(quán)利在中國中是否存在一直存在爭議。有人認(rèn)為，我國在法律上沒有明確的規(guī)定“環(huán)境權(quán)”，據(jù)此就否認(rèn)它作為一項法律權(quán)利的存在。但這種斷章取義的觀點早就被一些學(xué)者所否定。從規(guī)范上來看我國《憲法》規(guī)定“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物”(第九條)，“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”(第二十六條)?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》的第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告?！边@實際上已經(jīng)暗示了公民環(huán)境權(quán)的基本內(nèi)容。

然而，環(huán)境權(quán)的確立僅僅解決了“紙面上”的問題，“權(quán)利”作為一種“法律上要求得為某一行為所實現(xiàn)之利益”必須要有其所實現(xiàn)的路徑。否則，它僅僅是一張國家開具給公民的空頭支票。質(zhì)言之，法律權(quán)利必須訴諸一定的行動才能從話語層面走向?qū)嵺`層面。因此，我們將實現(xiàn)環(huán)境權(quán)的一系列行為概括為環(huán)境權(quán)的表達(dá)機制。

二、環(huán)境權(quán)表達(dá)機制的中國問題

隨著改革開放的推進，我國的經(jīng)濟建設(shè)不斷地向著縱深發(fā)展。與經(jīng)濟數(shù)據(jù)爆發(fā)式地上揚相伴的是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降、生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢加劇、公眾的健康程度大幅降低。人們的目光逐漸從填飽肚子，穿暖衣服等基本生活需求轉(zhuǎn)移到了對身體健康，生活環(huán)境等方面的關(guān)注上。普通民眾一系列“頭腦風(fēng)暴”對于環(huán)境權(quán)利的深切關(guān)注引發(fā)了大家對于所生活空間的空氣質(zhì)量、水土質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量等一系列環(huán)境問題上的持續(xù)討論以及對于環(huán)境權(quán)的維護與追求。

在環(huán)境權(quán)的表達(dá)過程中，由環(huán)境問題所引發(fā)的群體事件近年來愈演愈烈。這一系列維護環(huán)境權(quán)的群體事件之所以爆發(fā)出來一方面是由于人們對于自己所生活空間即將批準(zhǔn)建設(shè)的化學(xué)、工業(yè)甚至核設(shè)施等項目在未來時間里可能帶來的環(huán)境問題的潛在的擔(dān)憂；另一方面是對于該空間范圍內(nèi)已經(jīng)建設(shè)的相關(guān)項目的可能帶來的更大程度的環(huán)境污染以及對自身健康的危害的憂慮。

綜合各種客觀因素分析，我國環(huán)境權(quán)表達(dá)機制存在的一系列缺陷所引發(fā)的諸如群體事件等情況而產(chǎn)生的危害與問題主要可以概括為以下諸方面：第一，嚴(yán)重破壞社會的正常秩序，影響社會的正常運行。在為爭取環(huán)境權(quán)所引發(fā)的群體事件中，較大規(guī)模的申訴、上訪乃至靜坐、游行等群體事件會嚴(yán)重影響社會的正常運行秩序，使社會的運行模式限于混亂之中，更為嚴(yán)重的可能還會造成人員傷亡。其次，會削弱政府的公信力和認(rèn)可度。諸多由環(huán)境問題所引發(fā)的群體事件均是由于政府未嚴(yán)格遵循信息公開的制度將相關(guān)化工等項目事先公之于眾并和與之有利害關(guān)系的群體進行聽證、磋商、討論以論證其可行性所直接導(dǎo)致的。第三，對經(jīng)濟的發(fā)展有著較大的影響。群體性事件不但會對社會的秩序造成不良影響，還會對當(dāng)?shù)氐脑斐删薮蟮慕?jīng)濟損失。為了有效預(yù)防、治理、控制群體事件的蔓延，政府相關(guān)部門必定會不惜代價投入大量的人力、物力、財力進行處置和安撫，不但在事件發(fā)生中需要投入大量的維穩(wěn)力量，在事件平息之后，對于當(dāng)?shù)厝罕姷膿嵝?、受到損害的群體的救助，都后成為很大一筆財務(wù)負(fù)擔(dān)。以上，我國環(huán)境權(quán)的表達(dá)機制所存在的問題可見一斑，且形式愈趨嚴(yán)峻。

三、中國環(huán)境權(quán)表達(dá)機制的權(quán)力技術(shù)設(shè)置與操作邏輯

(一)政府環(huán)保職能部門

各級環(huán)保部門要站在人民的角度思考問題，要站在納稅人的角度上思考問題，在人民的利益遭受損失時第一個站出來，維護自己“衣食父母”的合法權(quán)益。

(二)人民檢察院

人民檢察院同政府一樣依靠納稅人而存在就應(yīng)當(dāng)突破思維限制，其有義務(wù)和職責(zé)向法院起訴，從本質(zhì)上來說國家財產(chǎn)和公共財產(chǎn)以及公共環(huán)境都是關(guān)乎國家利益、人民利益和納稅人利益的。

(三)環(huán)境保護公益組織

此類組織可以在宣傳與引導(dǎo)方面發(fā)揮突出的效果。

以上簡要概括的“多點”國家權(quán)力技術(shù)設(shè)置并不是孤立和相互脫鉤的，“多點”應(yīng)當(dāng)像一條連環(huán)鎖鏈一樣連成“一線”，即多個有權(quán)環(huán)境公益訴訟主體相互監(jiān)督，互相聯(lián)動將破壞環(huán)境的活動牢牢鎖扣住，才能對我們現(xiàn)階段多發(fā)的群體性事件的緩解乃至終結(jié)有所裨益。

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作者簡介：陳峻瀟(1992-)，男，重慶人，四川大學(xué)法學(xué)院2014級碩士研究生，研究方向：訴訟法；劉娜(1990-)，女，新疆阿克蘇人，四川大學(xué)法學(xué)院2014級碩士研究生，研究方向：民法、公司法。

中圖分類號：B82-05

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0131-01