林 達(dá)

(溫州市水利局，浙江 溫州 325000)

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建立溫州市水行政許可技術(shù)評審專家?guī)斓臉?gòu)想

林 達(dá)

(溫州市水利局，浙江 溫州 325000)

水行政許可工作量大、涉及面廣、安全敏感度高，涉水項目報告書的專家評審，已成為各級水行政主管部門審批前的一個重要環(huán)節(jié)。溫州市水利局在涉水項目行政審批改革工作中積極探索，提出了建立水行政許可技術(shù)評審專家?guī)斓臉?gòu)想，從專家?guī)斓慕?，到專家?guī)斓墓芾恚詈蟮綄＜乙庖姷男纬珊筒杉{，在分析可能出現(xiàn)問題的同時，探討了解決問題的方法，提高了專家?guī)旖⒌膶嶋H可操作性，符合溫州市人民政府提出的行政審批與技術(shù)審查相分離的行政審批改革精神。

水行政許可；技術(shù)評審；專家?guī)?；溫州?/p>

1 問題的提出

溫州市位于浙江省的東南沿海，海岸線蜿蜒曲折，是全國高潮差區(qū)，沿海平均潮差4.50 m，最高可達(dá)7.21 m。溫州市地勢西高東低，河流源短流急，境內(nèi)有甌江、飛云江、鰲江三大河流，受臺風(fēng)影響嚴(yán)重，經(jīng)常出現(xiàn)風(fēng)、雨、潮三碰頭，洪澇災(zāi)害依然是溫州市人民的心腹大患。同時，溫州市境內(nèi)地勢復(fù)雜，有山區(qū)、平原、海島等多種地貌，全市人均水資源量僅為1 764 m3，低于全省平均水平2 119 m3[1]。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全市水土保持、水生態(tài)環(huán)境治理、涉河違章查處等情況亦不容樂觀。因此，溫州特殊的自然地理環(huán)境和人文環(huán)境對水利的發(fā)展提出了更高的要求。

近年來，涉及水行政許可審批項目越來越多，這些涉水項目責(zé)任重大，既事關(guān)國家和公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境等，也直接關(guān)系到水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)、優(yōu)化配置、支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展[2]。對這些項目一一進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，是水行政審批過程中應(yīng)重點思考的問題。

2 專家?guī)旖⒈尘?/h2>

2.1 專家?guī)旖⑵鹨?/p>

隨著溫州市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的不斷深入開展，各級政府、部門大力倡導(dǎo)深化行政審批體制改革，提高行政審批效率和質(zhì)量，對優(yōu)化行政審批服務(wù)的要求越來越高。一方面體現(xiàn)在對行政審批的技術(shù)要求上，另一方面是要求科學(xué)民主的審批，因此需加強政府部門在行政審批上的效能建設(shè)，并在體制和機制上進(jìn)行改革。

水行政許可包含河道、水庫、大壩、水閘、圍墾、水土保持等內(nèi)容，再加上上級部門不斷簡政放權(quán)，水行政許可具有工作量大、涉及面廣的特點[3-4]。因此，溫州市水利局在涉水項目行政審批改革工作中積極探索研究，提出了建立水行政許可技術(shù)評審專家?guī)斓臉?gòu)想，即在水資源論證、水土保持方案審查、防洪影響評價、水利影響分析、水工程安全影響評價、占用水域影響評價等多個專業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭袑＜以u審制，為涉水項目審批提供有力的技術(shù)支撐。水利工程行政許可技術(shù)評審專家?guī)斓慕⒛軌虼蟠筇岣邔徟k事效能，確保涉水行政審批的可靠性和科學(xué)性，更好地提升水行政審批工作的效率和質(zhì)量。

2.2 專家?guī)旖⒁罁?jù)

涉水審批項目的技術(shù)論證涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、社會學(xué)、地理學(xué)和歷史學(xué)等方面的理論知識，復(fù)雜的工程更是需要對結(jié)構(gòu)的應(yīng)力和應(yīng)變了如指掌，甚至需要建立物理或數(shù)學(xué)模型進(jìn)行全方位分析[5]。完成這樣一個綜合性極強的技術(shù)文件，對于任何一家評價機構(gòu)來說，都會感到壓力，另外，評價人員的專業(yè)水平和經(jīng)驗知識也直接關(guān)系到報告書的編制質(zhì)量。因此，就產(chǎn)生了一個新的問題，報告書的編制質(zhì)量應(yīng)該由誰、以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來評判。在筆者看來，技術(shù)問題還是由技術(shù)人員來解決，涉水審批項目報告書存在的問題與不足通過專家評審一一找出，為水行政審批與決策出謀劃策。

根據(jù)《進(jìn)一步深化審批制度改革實施意見》(溫委辦發(fā)〔2013〕107號)和《溫州市建設(shè)項目全流程審批管理實施辦法》(溫政辦〔2015〕34號)等審批改革文件精神，創(chuàng)新審批方式，引入行政審批與技術(shù)審查相分離的制度，建立水行政許可技術(shù)評審專家?guī)鞛樗姓徟峁娪辛Φ募夹g(shù)支撐，是水行政審批制度改革的必然趨勢。

3 專家?guī)斓慕?/h2>

3.1 評審專家的標(biāo)準(zhǔn)

水行政審批項目涉及的專業(yè)領(lǐng)域較廣，而評審專家應(yīng)是在某個領(lǐng)域里水平較高，或?qū)δ硨I(yè)知識較為擅長的人士。評審專家如果沒有一個相對統(tǒng)一的鑒定標(biāo)準(zhǔn)的話，就很難保證評審專家的質(zhì)量，甚至?xí)绊懙郊夹g(shù)評審的質(zhì)量和效果。在這里，建議專家的標(biāo)準(zhǔn)可以從技術(shù)職稱、專業(yè)、學(xué)歷、工作崗位、業(yè)績、經(jīng)驗等多方面考慮，專家對涉水項目的相關(guān)內(nèi)容與知識了解更透徹，就可以提出更具建設(shè)性的意見，為水行政審批把關(guān)。

3.2 專家?guī)斓墓芾?/p>

專家評審是否公正、合理，其中一個重要方面就是是否正確應(yīng)用和管理專家?guī)?。水利工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)於鄶?shù)采用計算機隨機抽取的原則，行政許可技術(shù)評審專家?guī)焱瑯涌梢圆捎妙愃频姆椒?，建立起一個規(guī)范化的水行政許可技術(shù)評審專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)。在專家動態(tài)化管理方面，根據(jù)水行政審批項目的內(nèi)容和專業(yè)范圍，該系統(tǒng)把入庫專家分為工程力學(xué)(含流體力、學(xué)水力學(xué))、水工建筑、施工(含工程經(jīng)濟(jì)、工程概預(yù)算)、地質(zhì)(含工程地質(zhì)、水文地質(zhì))、機電與金屬結(jié)構(gòu)、水文水資源、水土保持7個專業(yè)類別，同時，還應(yīng)建立起包含審批事項、業(yè)務(wù)處室等內(nèi)容的評審專家綜合性信息庫[6]。

在隨機抽取評審專家時，根據(jù)實際工作需要，以人工抽選工作流程作為參考，步驟如下:首先輸入涉水項目名稱，專家組組長一般由審批事項涉及業(yè)務(wù)處室的資深專家擔(dān)任，然后輸入要抽取的專家總數(shù)，最后再根據(jù)水行政審批項目確定所需專家的專業(yè)類別和人數(shù)。待輸入完成后，系統(tǒng)就會根據(jù)內(nèi)置的隨機抽樣程序自動生成技術(shù)論證專家組名單。如有其他需要，亦可修改、打印和保存名單。通過這個系統(tǒng)隨機抽取評審專家，保證專家抽取時最大限度的規(guī)范和公平，有效避免重復(fù)抽取同一個專家。

還需要考慮一些問題，如需要多少名專家評審一個建設(shè)項目防洪影響報告書；評審專家如有特殊情況參與不了，該如何替換；涉水項目報告書已修改完成，但是否還需要專家進(jìn)行復(fù)審。有時，報告編制單位是否已按專家評審意見進(jìn)行修改，審批機關(guān)是難以判斷的，往往希望專家組長對報批稿出具復(fù)審意見，但復(fù)審的時限未明確規(guī)定，這樣一來，報批稿報批的時間就可能往后拖延。

4 專家意見的形成

在評審水行政審批項目報告書時，評審專家該如何判別報告書的編寫質(zhì)量，相關(guān)的國家和地方法律法規(guī)、部門規(guī)章顯然可以作為依據(jù)，另外，相關(guān)技術(shù)規(guī)范、實驗結(jié)果和科學(xué)理論等同樣可以為依據(jù)。簡言之，涉水項目報告書的評審依據(jù)和涉水項目報告書的編制依據(jù)應(yīng)是一致的。但報告書的編制與評審還是有區(qū)別的，涉水項目報告書的評審，目的在于發(fā)現(xiàn)其中的不足與錯誤，不是報告書編制過程的重復(fù)。

涉水項目技術(shù)評審一般是召開會議進(jìn)行，其時間相對較短，再加上評審專家并不是全職，投入精力有限，擔(dān)心專家評審結(jié)果是否準(zhǔn)確可靠。建議用以下方法解決：①在網(wǎng)上為評審專家開辟學(xué)習(xí)欄目，提供法律、法規(guī)和涉水項目等相關(guān)審批知識，供專家日常學(xué)習(xí)；②可定期組織評審業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)，每年至少2次的職業(yè)道德培訓(xùn)，提高評審專家的法律意識、增強其責(zé)任意識和駕馭評審復(fù)雜項目的能力；③考核評審專家的歷次評審活動，包括公正履行職責(zé)、遵守評審紀(jì)律、參加評審活動等。

5 結(jié) 語

在保護(hù)水環(huán)境、水資源、水工程安全，實現(xiàn)水資源、人水和諧可持續(xù)利用等方面，水行政許可作為事前事中監(jiān)督管理的一種重要手段，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。2011年中央1號文件明確強調(diào)實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實、執(zhí)行制度的關(guān)鍵就是把好水資源開發(fā)利用的審批關(guān)，只有不斷改革和創(chuàng)新水行政審批，才能有效解決出現(xiàn)的新問題。鑒于此，盡早建立水行政許可技術(shù)評審專家?guī)煲约跋嚓P(guān)的管理制度，科學(xué)對待涉水項目行政審批，不斷完善和改進(jìn)溫州市水行政許可工作，才能使水行政許可的功能和作用協(xié)調(diào)一致，才能有力助推“五水共治”、“美麗浙南水鄉(xiāng)”建設(shè)，有效提升溫州市發(fā)展軟環(huán)境。

[1]姜嘉鋒,張俊凱,王振勇.關(guān)于溫州水利現(xiàn)代化的思考[J].浙江水利科技，2000(5)： 12-16．

[2]陳科，戴惜青，盧煒娟.在水務(wù)行政管理中專家?guī)斓墓δ芗捌鋺?yīng)用[J].中國水利，2009(23)： 65-66.

[3]肖芳,張惠敏.基于GIS的水利局行政審批系統(tǒng)的總體設(shè)計與實現(xiàn)[J].科技管理研究，2008(7)： 419-421.

[4]鄭衛(wèi)東,陶傳茂.加強水行政許可工作的實踐與思考[J].江蘇水利，2013(9)： 43-46.

[5]張全東.建設(shè)項目環(huán)境影響報告書專家評審的問題探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2010(3)： 10-12.

[6]劉大根，寧滿江.北京市推行水影響評價審查制度的創(chuàng)新實踐及若干建議[J].水利發(fā)展研究，2014(10)： 31-34.

(責(zé)任編輯 郎忘憂)

2015-11-03

林 達(dá)(1989-)，男，工程師，碩士，主要從事水利工程運行管理、技術(shù)審查、項目審批等方面的工作。

E-mail：303367552@qq.com

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10.13641/j.cnki.33-1162/tv.2016.01.014