郭友平

(浙江省水資源管理中心，浙江 杭州 310012)

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浙江省基層水資源管理能力建設(shè)探析

郭友平

(浙江省水資源管理中心，浙江 杭州 310012)

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素。依據(jù)當(dāng)前的水資源形勢，分析了浙江省基層水資源管理能力建設(shè)存在的問題，提出了加強(qiáng)基層水資源管理能力建設(shè)的相關(guān)措施及對策。

水資源；能力建設(shè)；對策

1 水資源管理形勢分析

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素。近年來，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，做出實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重大戰(zhàn)略決策。浙江省委、省政府高度重視治水工作，“五水共治”在全省各地如荼如火推進(jìn)。水資源工作面臨新的形勢、任務(wù)和挑戰(zhàn)，對水資源管理能力建設(shè)尤其是基層水資源管理能力建設(shè)提出了更高的要求。

1.1 考核全面啟動(dòng)

2012年以來，浙江省政府相繼出臺了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的意見》、《浙江省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》等文件，劃定了 “三條紅線”考核指標(biāo)，自2014年始對市考核正式啟動(dòng)；同年，各市政府對下轄縣(市、區(qū))考核工作也已啟動(dòng)。

1.2 管理重心下移

2012年浙江省合并了取水許可和水資源論證審批，同時(shí)下放了大部分取水許可(水資源論證)審批權(quán)限[1]。根據(jù)浙江省政府進(jìn)一步加大改革力度的要求，今后除涉及跨市級行政區(qū)域和影響區(qū)域跨市級行政區(qū)的取水仍由浙江省級水行政主管部門審批外，其余取水許可審批權(quán)限都將下放至各市、縣(市、區(qū))。

1.3 任務(wù)日益繁重

“十三五”期間，浙江省要探索水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)、水權(quán)制度改革、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、引調(diào)水項(xiàng)目節(jié)水評估制度等；完成2/3的縣(市、區(qū))節(jié)水型社會建設(shè)；全面落實(shí)規(guī)劃水資源論證、排污口審批等；進(jìn)一步加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)等[2]。

2 能力建設(shè)存在的問題

當(dāng)前浙江基層水資源管理能力建設(shè)方面，存在著隊(duì)伍建設(shè)滯后、監(jiān)測手段落后、監(jiān)管不到位等諸多困難和問題。

2.1 隊(duì)伍建設(shè)滯后

目前，浙江省市縣2級水資源管理人員和力量嚴(yán)重不足的問題較為突出。市級水行政主管部門從事水資源管理工作的人員一般只有2～3人，縣級只有1～2人，并且大多數(shù)是兼有其他多項(xiàng)業(yè)務(wù)；人才結(jié)構(gòu)單一，懂技術(shù)會管理又能執(zhí)法的綜合性人才偏少，與繁重的水資源管理任務(wù)不匹配。甚至有的縣級行政區(qū)域，無單獨(dú)的水利局，水利與農(nóng)業(yè)、林業(yè)合為一個(gè)局，既無水資源管理機(jī)構(gòu)，也無專職的水資源管理人員。

2.2 監(jiān)測手段落后

目前，浙江省還普遍存在計(jì)量設(shè)施規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不一、水量統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)各不相同的現(xiàn)象；雖然基本完成了年許可水量5萬m3以上取水戶取水計(jì)量在線監(jiān)控設(shè)施安裝，但缺乏必要的長效維護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行不正常比例較高，部分地區(qū)取用水量監(jiān)測還停留在人工抄表的初級階段；同時(shí)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)站不全、監(jiān)測頻次少、代表性差等問題?？己俗顕?yán)格水資源管理制度目標(biāo)，缺乏足夠的監(jiān)控能力。

2.3 監(jiān)管不力突出

因人員力量匱乏、依法行政意識不強(qiáng)和工作能力不足等多種因素，《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等確立的水資源調(diào)查評價(jià)制度、用水總量控制和定額管理相結(jié)合制度、節(jié)水設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn))、排污口許可制度等方面落實(shí)和執(zhí)行不夠到位；水資源論證和取水許可制度的后續(xù)監(jiān)管較弱，存在“重審批、輕監(jiān)管”現(xiàn)象；水資源費(fèi)征收管理中存在程序不到位、征收管理不到位等問題。

3 加強(qiáng)能力建設(shè)的思路和對策

浙江省實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的框架已經(jīng)搭建，今后主要在落實(shí)考核責(zé)任、健全工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)施管理隊(duì)伍、監(jiān)控能力、體制機(jī)制等建設(shè)，全面提升基層水資源管理能力。

3.1 加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

按照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的要求，全面履行管理和服務(wù)職能，不斷提高依法管水的能力和水平。一是引進(jìn)專業(yè)技術(shù)和管理人員，充實(shí)人員力量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是建立人員培訓(xùn)長效機(jī)制，聯(lián)合科研院校，集中進(jìn)行水資源管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)；定期開展市縣交叉檢查、交流學(xué)習(xí)等，使基層水資源管理機(jī)構(gòu)互學(xué)互促互進(jìn)。三是自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)” ，做到“守規(guī)矩、有作為、講奉獻(xiàn)”，切實(shí)完成水資源管理新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)控能力建設(shè)

按照水資源管理信息化、精細(xì)化的要求，抓好完成水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目,不斷提升水資源監(jiān)控能力。一是全面完成取水計(jì)量和在線監(jiān)控終端安裝任務(wù)，建立運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，做到接入穩(wěn)定、數(shù)據(jù)正常，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)掌握規(guī)模以上取用水戶的取用水情況;二是全面完成自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)任務(wù)，動(dòng)態(tài)掌握重要水功能區(qū)及重要城市飲用水水源地水質(zhì)情況、主要江河省界重點(diǎn)控制斷面水量水質(zhì)狀況；三是將各市縣取水許可、水資源論證、水資源費(fèi)征收、計(jì)劃用水等日常工作納入水資源監(jiān)控平臺辦理和操作，進(jìn)一步提高工作效率，同時(shí)也有利于上級部門對下級部門水資源管理制度執(zhí)行情況的指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.3 創(chuàng)新管理體制機(jī)制

按照深化改革的要求，積極推進(jìn)法規(guī)制度修訂和水資源社會化服務(wù)機(jī)制建設(shè)。一是在已有水資源管理法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善相關(guān)配套文件，使其更加符合基層實(shí)際情況，便于基層執(zhí)行和落實(shí)。如修訂取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法、行業(yè)用水定額等，健全用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等有關(guān)制度；二是根據(jù)基層水利部門水資源管理力量配置的現(xiàn)實(shí)情況，認(rèn)真梳理水利部門承擔(dān)的水資源管理職責(zé)，按行政監(jiān)督和技術(shù)支撐等進(jìn)行分類處理，其中對技術(shù)支撐類事務(wù)積極推廣通過政府購買服務(wù)的方式，委托中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，著力擺脫基層水資源管理力量和任務(wù)嚴(yán)重不匹配困境。

4 結(jié) 語

提升基層水資源管理能力建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)重視和加大投入是重要保障。首先，各級水利部門要以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核為契機(jī)，積極向各級黨委、政府匯報(bào)，主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政、編制人事等部門溝通協(xié)調(diào)，在政策制定、資金安排、干部配備上給予大力支持；其次，加大水資源費(fèi)使用力度，在設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究、管理裝備上重點(diǎn)保障，推動(dòng)水資源管理信息化建設(shè)，力爭全省水資源管理能力邁上一個(gè)新臺階。

[1] 浙江省人民政府.關(guān)于下放部分省級行政審批和管理事項(xiàng)的通知[R].杭州:浙江省人民政府辦公廳,2012.

[2]浙江省水利廳.在全省水資源管理工作會議上的講話[R].杭州:浙江省水利廳辦公室,2014.

(責(zé)任編輯 郎忘憂)

2015-11-10

郭友平(1974 -)，男，高級工程師，大學(xué)本科，主要從事水資源研究。E-mail：guoyp@zjwater.gov.cn

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