葉坤華，劉麗君，陳 劍，趙東淼

(溫州市水利電力勘測設(shè)計(jì)院，浙江 溫州 325000)

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關(guān)于溫州市用水總量控制的對策分析

葉坤華，劉麗君，陳 劍，趙東淼

(溫州市水利電力勘測設(shè)計(jì)院，浙江 溫州 325000)

用水總量控制是最嚴(yán)格水資源管理制度的核心內(nèi)容之一。通過對溫州市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度過程中，在用水總量控制方面的做法進(jìn)行研究，分析提出在用水總量控制過程中存在的主要問題，提出在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活等主要用水行業(yè)的控制措施以及在源頭管理上的制度措施。

用水總量；控制；制度；溫州市

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水資源是人類社會生存與發(fā)展重要的基礎(chǔ)性自然資源，也是生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的控制性要素。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水資源已成為經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的重要制約因素。面對溫州市水資源時空分布不均、水生態(tài)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的形勢，要求必須落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,做好節(jié)水減排及用水總量控制工作。

2013年11月，溫州市出臺了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的意見》[1]，對實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度做出了系統(tǒng)部署，落實(shí)用水總量控制管理是溫州市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、創(chuàng)建節(jié)水型社會城市、水生態(tài)文明城市的重要舉措。

1 溫州市現(xiàn)狀用水情況

根據(jù)《溫州市水資源公報》[2]，2014年，溫州市平均降水量為2 003.7 mm，較多年平均降水量偏多11.13%，較上年降水量偏多7.05%。全市地表水資源量為156.78億m3，地下水資源量28.21億m3(地下水與地表水資源不重復(fù)計(jì)算量25.99億m3)，總水資源量為159.00億m3。 全市總用水量為19.71億m3，其中：農(nóng)田灌溉用水量為6.07億m3，林牧漁畜用水量為0.26億m3，工業(yè)用水量為5.44億m3，城鎮(zhèn)公共用水2.58億m3，居民生活用水量為4.26億m3，生態(tài)環(huán)境用水1.10億m3。

近幾年，溫州市總體用水情況較為平穩(wěn)，總用水量基本維持在19.00億～20.00億m3，與省內(nèi)的寧波市、臺州市等地的用水情況基本相當(dāng)。

2 溫州市用水總量控制存在的問題

2.1 水資源總體分布不均

溫州市多年平均降水量1 818.0 mm，降水量時空分布差異顯著，一般情況降水量自東向西遞增，總的趨勢是山區(qū)大于平原，降水量年內(nèi)分配不均勻，降水主要集中在4—10月，約占全年降水量的75%左右，降雨成因主要是鋒面雨和臺風(fēng)雨。由于降雨的時空分布不均，造成全市水資源分布不均衡，總體上泰順、文成、永嘉等縣山區(qū)水資源相對豐富，樂清市、龍灣區(qū)、洞頭縣等平原、海島地區(qū)水資源相對缺乏。

2.2 用水效率較低

溫州山區(qū)的水資源較為豐富，但由于缺少骨干性的控制工程，水資源得不到有效利用，根據(jù)《溫州市水資源公報》[2]，溫州市的水資源利用率僅為12.4%。農(nóng)業(yè)灌溉過程中，灌溉配套設(shè)施不足，管理不夠完善，節(jié)水灌溉所占比例較低，2014年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.551，農(nóng)業(yè)用水的浪費(fèi)較大。工業(yè)行業(yè)用水過程中，未深入推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，工業(yè)污水回用和循環(huán)利用水量較少，工業(yè)增加值用水量為31.1 m3/萬元，與寧波市等省先進(jìn)地區(qū)相比，溫州市的工業(yè)用水的單位指標(biāo)仍然有較大的下降空間。

2.3 用水總量統(tǒng)計(jì)口徑有待完善

近幾年，用水總量的統(tǒng)計(jì)均以水資源公報的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，而當(dāng)前水資源公報是采用典型調(diào)查獲取行業(yè)用水指標(biāo)定額測算全市用水總量，典型調(diào)查的數(shù)據(jù)偏少且代表性不足，統(tǒng)計(jì)精度不高，統(tǒng)計(jì)的結(jié)果也難以進(jìn)行復(fù)核，與實(shí)際用水情況可能存在偏差[3]。公報統(tǒng)計(jì)的用水總量不能有效支撐最嚴(yán)格水資源管理制度，還需進(jìn)一步完善用水總量的統(tǒng)計(jì)口徑。

2.4 取水實(shí)時監(jiān)控能力不足

溫州市對規(guī)模以上用水戶安裝了取水實(shí)時監(jiān)控設(shè)施，其中年取水5萬m3以上的企業(yè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)取水監(jiān)控全覆蓋，總監(jiān)控的年取水量約7.00億m3，但與全市的工業(yè)和生活年用水量(近12.00億m3)相比，差距還較大，取水的監(jiān)控能力明顯不足，大大制約了用水總量統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)水資源的監(jiān)控能力建設(shè)，加大對已有監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的巡查與維護(hù)力度，加大取水許可的監(jiān)督管理。

3 溫州市用水總量控制的主要措施

經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展離不開水資源，在用水總量控制過程中，應(yīng)充分滿足各用水戶的用水需求，同時也要讓各用水戶做好節(jié)水措施，通過用水效率的控制來實(shí)現(xiàn)各用水戶的用水總量控制。在行業(yè)用水中應(yīng)做好農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等用水效率的提升工作，同時輔助以相關(guān)的用水總量控制的配套制度，從而實(shí)現(xiàn)溫州市用水總量控制的總體目標(biāo)。

3.1 各主要用水行業(yè)的總量控制措施

3.1.1 農(nóng)業(yè)用水總量控制

溫州市的農(nóng)業(yè)用水約占全市總用水的30%，農(nóng)業(yè)用水是影響用水總量控制的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水總量控制，特別是大中型灌區(qū)的用水總量控制，是農(nóng)業(yè)用水總量控制的關(guān)鍵。目前，溫州市農(nóng)田灌溉水平還較低、渠系及配套建筑物相對落后，高效節(jié)水灌溉所占的比例較低，這些因素嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)用水總量的控制。需大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)田水利設(shè)施與高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等農(nóng)業(yè)用水效率的提高。

(1)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)條件，優(yōu)化糧油品種品質(zhì)，努力提高單產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益；按照“連點(diǎn)成片、建園成區(qū)、區(qū)域聯(lián)動”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)方式，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和主攻方向，全面提升蔬菜、水果、花卉等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式；建設(shè)一批具有山水田園特色的農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)，著力提升休閑觀光農(nóng)業(yè)與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，能有效減少農(nóng)業(yè)需水量，達(dá)到農(nóng)業(yè)用水控制的目的。

(2)加快農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)

對現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化改造，提升渠系輸水能力，減少渠系的漏損，提高灌溉水有效利用系數(shù)。大力推廣噴灌、微灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)生態(tài)基地中優(yōu)先發(fā)展高效節(jié)水灌溉。通過渠系改造和高效節(jié)水灌溉建設(shè)，減少農(nóng)業(yè)用水的損失，使有限的農(nóng)業(yè)水資源得到充分利用。

3.1.2 工業(yè)用水總量控制

溫州市的工業(yè)用水約占全市總用水的28%，是溫州市的第二大用水行業(yè)，加快落后產(chǎn)能淘汰,深化清潔生產(chǎn)審核，抓好高耗水行業(yè)節(jié)水，提高水的重復(fù)利用率是實(shí)現(xiàn)溫州市工業(yè)用水效率提高和工業(yè)用水總量控制的主要手段。

(1)加快落后產(chǎn)能淘汰,深化清潔生產(chǎn)審核

全面推進(jìn)電鍍、印染、造紙、制革等高耗水行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰，淘汰落后的高用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，加大對產(chǎn)能小、效能低、耗水大的企業(yè)的整合重組與兼并力度。有序推進(jìn)重污染高耗能行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)塊的整治，結(jié)合行業(yè)整治提升，嚴(yán)格高耗水行業(yè)用水計(jì)量管理，推動高耗水行業(yè)向科學(xué)用水、循環(huán)用水、合理用水發(fā)展。圍繞節(jié)能減排、“五水共治”的有關(guān)要求，對全市的重點(diǎn)耗水企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，把清潔生產(chǎn)審核與工業(yè)節(jié)水相結(jié)合，促進(jìn)廢水循環(huán)利用，提高水資源重復(fù)利用率，實(shí)行廢水資源化。

(2)抓好高耗水行業(yè)節(jié)水，提高水的重復(fù)利用率

通過循環(huán)利用，降低火電行業(yè)冷卻新鮮水的使用；通過優(yōu)化水處理方法，提升化工行業(yè)節(jié)水；通過廢水回用，提升造紙行業(yè)水資源利用率；通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提升制革行業(yè)節(jié)水。采用高效、安全、可靠的水處理技術(shù)工藝，大力提高水循環(huán)利用率，降低單位產(chǎn)品耗水量，加強(qiáng)廢水綜合處理，減少水循環(huán)系統(tǒng)的廢水排放量，提高企業(yè)節(jié)水管理能力和廢水資源化利用率，達(dá)到節(jié)約用水和工業(yè)用水總量控制的目的。

3.1.3 生活用水總量控制

生活用水主要是為滿足廣大人民群眾的生活需求，隨著生活水平的不斷提高，生活用水的需求量會逐年增加，因此生活用水的總量控制應(yīng)在保障居民生活正常用水的前提下，通過供水管網(wǎng)改造降低管網(wǎng)漏損、節(jié)水器具的推廣使用和日常的節(jié)水意識提高等措施進(jìn)行總量控制。

(1)供水管網(wǎng)改造

由于目前全市的平均管網(wǎng)漏損率為17.9%，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管網(wǎng)漏損率甚至高達(dá)30.0%，管網(wǎng)漏失水量大。需對現(xiàn)有材質(zhì)差、老化的供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，降低管網(wǎng)漏損，提高供水效率。

(2)加大節(jié)水器具的推廣和使用

在生活用水上，一個關(guān)不緊的水龍頭，一個月約要流失6 m3的水，一個漏水的坐便器，一個月漏失量大概為20 m3，要引導(dǎo)居民淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具；對政府、企事業(yè)單位、商場、酒店、賓館等推行節(jié)水型器具，使水量、水壓、供水時間能得到有效控制，將生活用水水平提高到一個新高度。

(3)優(yōu)化水價改革，提升居民節(jié)水意識

階梯水價和分類水價制度的實(shí)行對溫州市用水戶的節(jié)水起到一個有利的促進(jìn)作用，通過合理提高水價，使城市供水企業(yè)有資金、有能力進(jìn)行節(jié)水改造，同時也增加了用水戶節(jié)水的積極性。注重節(jié)水宣傳，提升居民節(jié)水意識。

3.2 用水總量控制的制度措施

3.2.1 嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證

按照有關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃編制、重大建設(shè)項(xiàng)目布局，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源承載能力和防洪(潮)要求，進(jìn)行水資源論證，由水行政主管部門按照管理權(quán)限進(jìn)行審查并簽署意見。對溫州市沿海產(chǎn)業(yè)帶、甌飛工程、珊溪水庫供水區(qū)范圍進(jìn)行水資源的保障與供需平衡分析，建立溫州市的流域規(guī)劃體系，形成以甌江、飛云江、鰲江為體系的流域規(guī)劃，對全市水資源的合理開發(fā)與利用在源頭上進(jìn)行了研究與控制。

3.2.2 嚴(yán)格用水總量控制與取水許可管理

對用水總量控制目標(biāo)進(jìn)行分解，明確各縣(市、區(qū))以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等主要行業(yè)的用水總量控制目標(biāo)。對取用水總量已達(dá)到或超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的，限制審批新增取水。規(guī)范取水許可辦理行為，在許可條件、負(fù)面清單中明確高耗水、高污染企業(yè)的限批管理，明確實(shí)行地下水禁限采制度。加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，對規(guī)模以上取水戶下達(dá)年度用水計(jì)劃，加強(qiáng)取水監(jiān)控的安裝和運(yùn)行維護(hù)力度，對取水戶實(shí)行水資源有償使用制度，按照實(shí)際用水量足額按時收取水資源費(fèi)。

3.3.3 水資源統(tǒng)一調(diào)度管理

加快推進(jìn)水資源調(diào)配工程建設(shè)與管理。相繼興建了洞頭陸域引水、珊溪平蒼引水工程、永樂楠溪江供水工程等水資源調(diào)度工程，有效解決了洞頭、平陽、樂清等地的飲用水短缺問題。編制溫瑞塘河調(diào)水規(guī)劃及溫州市區(qū)河道生態(tài)調(diào)水工作方案，實(shí)施溫瑞塘河活水暢江工程，有效改善了塘河的水生態(tài)環(huán)境。通過水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理，能有效控制和了解各地、各行業(yè)的用水規(guī)模和用水現(xiàn)狀，為用水總量控制管理提供依據(jù)。

4 結(jié) 語

用水總量控制是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的核心內(nèi)容之一，需加強(qiáng)用水總量統(tǒng)計(jì)工作，及時準(zhǔn)確地掌握各縣(市、區(qū))和各主要行業(yè)用水情況，為用水總量控制、溫州市“五水共治”建設(shè)美麗浙南水鄉(xiāng)和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度打下良好的基礎(chǔ)。

[1]溫州市人民政府辦公室.溫政發(fā)[2013]88 號關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的意見[S]．溫州:溫州市人民政府,2013.

[2]莊千艷,葉坤華,賈海勇,等.溫州市水資源公報(2014)[R].溫州:溫州市水利局,2015.

[3]水利部辦公廳.辦資源[2014]57號關(guān)于印發(fā)用水總量統(tǒng)計(jì)方案的通知[S].北京:中華人民共和國水利部,2014.

(責(zé)任編輯 郎忘憂)

2015-10-25

葉坤華(1986-)，男，工程師，大學(xué)本科，主要從事水利規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

TU991.31

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1008-701X(2016)01-0037-02

10.13641/j.cnki.33-1162/tv.2016.01.012