李楠楠　魏彥榮

大連財經(jīng)學(xué)院工商管理學(xué)院，遼寧　大連　116622

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淺談霧霾與低碳型城市規(guī)劃

——以神奈川為例

李楠楠*魏彥榮*

大連財經(jīng)學(xué)院工商管理學(xué)院，遼寧大連116622

經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城市化的進(jìn)程，而掠奪性發(fā)展的城市化，又造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成惡性循環(huán)，但生態(tài)環(huán)境是發(fā)展一切的基礎(chǔ)，我們必須遵守生態(tài)優(yōu)先的原則，形成完整科學(xué)的低碳型城市建設(shè)規(guī)劃方案，對于霧霾這個發(fā)展中國家階段性產(chǎn)物，我們應(yīng)該分析個性原因，借鑒別國經(jīng)驗，以達(dá)到有效控制霧霾，并盡快消除霧霾的目的。

霧霾；城市規(guī)劃；低碳型；神奈川

一、引言

伴隨工業(yè)化的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，出現(xiàn)了一個驗證率很高的“怪圈”，即在經(jīng)濟(jì)水平愈高的地區(qū)，其污染和破壞便愈嚴(yán)重。在每個發(fā)達(dá)國家，基本上都也有過一段不堪回首的往日——籠罩在霧霾之下。這個現(xiàn)象也從側(cè)面反映出發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和快速城市化進(jìn)程，大多是建立在破壞和損耗自然生態(tài)和能源的基礎(chǔ)上。霧霾便是在此背景下最具有代表性的產(chǎn)物。

二、我國霧霾現(xiàn)狀

(一)霧霾的含義

霧霾就是霧與霾的混合物，霧是由于空氣中的水汽含量較大，以灰塵顆粒作為凝結(jié)核，而懸浮于空中的天氣現(xiàn)象，而霾是由于空氣中水汽含量較小，以煙塵作為核心而形成的污染物質(zhì)。霧與霾相結(jié)合就形成嚴(yán)重危害人類健康的霧霾。

由于秋冬季節(jié)氣溫較低，水汽尤其不易揮發(fā)，而城市內(nèi)因布局和結(jié)構(gòu)不合理，風(fēng)速較小，空氣流動性差，大氣中污染物滯留，不易擴(kuò)散或稀釋，就造成我國秋冬季節(jié)有四分之一以上的國土都籠罩在霧霾之下，受其影響人口約占到6億。

(二)我國霧霾產(chǎn)生的原因

1.綠化面積過少

現(xiàn)代都市高樓林立，快速路、高架橋?qū)映霾桓F，CBD面積不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。最直接的影響就是人們在一段時期內(nèi)忽視生態(tài)環(huán)境，城市內(nèi)綠化面積嚴(yán)重不足，綠化用地側(cè)重于觀賞性，用途不純。使“城市綠肺”的效用大打折扣，根本無法滿足城市凈化空氣，吸塵固沙的訴求。

2.能源結(jié)構(gòu)落后

我國的碳排放量是全球第一，能源結(jié)構(gòu)過于依賴煤炭，泱泱大國的70%的能源都源于煤炭。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，新型清潔能源開發(fā)率低，新能源使用率較低，循環(huán)再生率差。國際能源機構(gòu)報告，僅2014年一年，中國煤炭消耗量占到全球煤炭需求量的50%以上，故而煤炭消耗是中國霧霾不斷加重的主要原因。

3.超快速城市化

自1998年始，中國進(jìn)入了快速城市化的進(jìn)程當(dāng)中，城市化成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力之一，大量農(nóng)村人口涌入城市，城市面積驟然擴(kuò)大。而原有的城市功能分區(qū)，已經(jīng)不能再滿足人們。一時間，城市空間形態(tài)呈現(xiàn)低密度擴(kuò)張的態(tài)勢，城市土地合理利用率低。人口增加，排放、能耗、污染等諸多問題隨之而來。

4.產(chǎn)業(yè)布局不合理

由于快速城市化，城市空間形態(tài)變化，先前的高污染工業(yè)企業(yè)漸漸從城市邊緣變到城市中心。而有些老舊污染工業(yè)園處于城市的上風(fēng)向，并且自凈能力差，生態(tài)意識和相關(guān)法律法規(guī)薄弱，沒有對產(chǎn)業(yè)布局及時進(jìn)行調(diào)整，造成市區(qū)空氣狀況每況愈下。

5.頻繁盲目拆遷

發(fā)展中的中國曾一味的要求GDP增長，這就極易促使許多“管理者”為了更好地“政績”走上了拆了建，建了拆的不歸路。當(dāng)時有一個普遍的現(xiàn)象就是，許多學(xué)生在學(xué)期末放假回家時，都表示找不到家。許多剛修建完成的小區(qū)和道路，很快就被拆掉重建。盲目拆遷造成嚴(yán)重的建設(shè)污染，每一個建筑工地都成為了一個污染源。

6.交通系統(tǒng)落后

由于我國快速城市化，人口急速增加，布局結(jié)構(gòu)不合理，城市交通系統(tǒng)設(shè)計與布置陳舊。交通秩序紊亂“井井無條”，道路擁堵的情況每天都在上演。一個個封閉式住宅小區(qū)，使許多不遠(yuǎn)的路程變得曲曲折折，住宅小區(qū)單位內(nèi)道路封閉，交通路網(wǎng)布局問題存在諸多問題，增加了許多原本不必要的機動車尾氣排放，造成了大量的能源消耗和污染。

三、以神奈川治霾為例

20世紀(jì)六十年代，日本一舉超過德國，成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國。而我國在2010時年GDP規(guī)模已超過日本成為第二大經(jīng)濟(jì)體。相似的發(fā)展時段，都是發(fā)展中國家飛速進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，大環(huán)境下政府與民眾都暫時的忽視環(huán)境保護(hù)問題。相似的緯度，我國大部分國土也屬溫帶，雖與日本的溫帶海洋性季風(fēng)氣候不盡相同，但是同屬亞洲，可以引薦學(xué)習(xí)的地方較多。

(一)神奈川治霾背景

自明治維新時代，日本便積極投身工業(yè)化建設(shè)，是亞洲工業(yè)化進(jìn)程最快的國家之一，最先引進(jìn)了蒸汽機，大力開采煤炭。燃煤產(chǎn)生的粉塵曾一度籠罩著日本。昭和時代后期，工業(yè)復(fù)蘇后，此時國際主要能源來源已不是煤炭，而是石油。導(dǎo)致日本在1960年左右，陷入了大氣污染最嚴(yán)重的時期。呼吸系統(tǒng)疾病暴增，到1972年底，日本哮喘病人多達(dá)6376人，并有11人最終因此病而去世。

神奈川作為日本的工業(yè)基地之一，自然不可能幸免于難，不加節(jié)制的開發(fā)利用石油，冶煉鋼鐵，空氣污染自然首當(dāng)其沖，PM2.5比現(xiàn)在的北京有過之而無不及。白天的神奈川能見度僅30-50米左右。所有人出行必須配帶防霾口罩，否則硫化物刺鼻的味道會使人們淚流不止。

(二)神奈川治霾措施及思考

1.嚴(yán)懲“固定污染源”

日本當(dāng)局分析日本霧霾的主要成因是“移動污染源”機車尾氣和“固定污染源”工廠。將高污染企業(yè)搬離市區(qū)，政府1962年頒布《煤煙限制法》，1967年、1968年相繼出臺《公害對策基本法》、《大氣污染防治法》，神奈川當(dāng)?shù)卣渤雠_了一系列有關(guān)大氣污染的條例。1970年，政府對《大氣污染防治法》提出了修改，刪去了“經(jīng)濟(jì)調(diào)和條款”，這就意味著一經(jīng)政府查出工廠存在高排污的違法行為，即視為刑事案件，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重等級，給予刑事制裁。神奈川政府與當(dāng)?shù)氐纳鐣髽I(yè)、民眾簽訂“公害防止協(xié)定”形成每家廠、每個人都保護(hù)環(huán)境的社會格調(diào)，是排污企業(yè)由不得不降低排污到自覺協(xié)定保護(hù)環(huán)境。1973年頒布《公害紛爭處理法》，只要企業(yè)因排污問題被民眾告上法庭，便無一能逃過法律嚴(yán)峻的制裁。有一條法律規(guī)定很有名，它說“預(yù)測污染物對居民的危害是企業(yè)必須高度重視和履行的義務(wù)，忽視這些義務(wù)，就等于過失”政府對環(huán)境的重視，對高污染企業(yè)的打擊力度由此可見一斑。

如今中國霧霾如此嚴(yán)重，高污染企業(yè)卻依舊猖狂。中國的相關(guān)法律制度不完善或懲處力度過輕，使得許多企業(yè)在高額的治污費用和犧牲利潤來保護(hù)環(huán)境面前選擇了“按兵不動”。日本龍谷大學(xué)教授北川秀樹說“環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行力弱的主要原因是‘守法者受損’‘違法者得益’，解決辦法是嚴(yán)懲違法排污企業(yè)?！背雠_相關(guān)政策鼓勵企業(yè)加強自凈能力，并有嚴(yán)格的獎懲機制，對于工廠污染物排放量做嚴(yán)格把關(guān)，建立低碳型工業(yè)園區(qū)，大力整頓污染企業(yè)。

2.喚醒民眾環(huán)保意識

在神奈川，最先意識到環(huán)境問題的不是政府，而是民眾。在日本，60年代起，就不斷有人將政府和排污企業(yè)告上法庭。2002年10月，日本“反公害運動”達(dá)到高潮。上有嚴(yán)厲的法律制裁，下有千千萬萬民眾對污染企業(yè)同仇敵愾。這些排污企業(yè)便無從藏匿。神奈川政府利用先進(jìn)的電子監(jiān)控技術(shù)，實施監(jiān)督排污企業(yè)硫化物含量，并公開向民眾匯報。眾志可成城，在“上下夾擊”的共同作用下，80年代末，神奈川地區(qū)基本不見霧霾。當(dāng)?shù)鼐用褚惨虼朔艞墝ε盼燮髽I(yè)的訴訟。

在我國，在霧霾嚴(yán)重的日子里，也只是抱怨一下天氣不好。很少發(fā)生居民將高排污企業(yè)告上法庭的公益訴訟案。也沒有人因霧霾而患上呼吸系統(tǒng)疾病時而向當(dāng)?shù)嘏盼燮髽I(yè)索賠。我想不是因為我國的霧霾不嚴(yán)重，或患病的人少，而是人們環(huán)保維權(quán)意識差，沒有人真正認(rèn)為空氣是我們自己的，高排污企業(yè)是在侵害我們的切身利益，損害我們的健康，以至于誰也不在意那個工廠排污多少。社會環(huán)保意識氛圍不濃厚，遲遲沒有“一致對污”，揪出元兇，人們對高污染排放量的工廠都能“小事化了”，那對于自己開車的那些排放量更是“小事化了”，不放在心上。

3.實施多樣化城市綠化

神奈川的建筑，全部都是要求屋頂綠化的。對屋頂進(jìn)行綠化，無疑是高樓林立的城市內(nèi)最有效也最容易實施的一種生態(tài)補償方式。開拓了新的綠化空間，對于改善市區(qū)空氣環(huán)境，提高生活質(zhì)量。有力的緩解了城市熱島效應(yīng)，有利于城市土地利用率的提高，潤濕空氣。

我國雖有的地區(qū)和日本經(jīng)度相同，但日本屬溫帶海洋性季風(fēng)氣候，對于大氣污染物的消散有得天獨厚的優(yōu)勢。但是在我國，我們也可以想更多方法，同樣也可以緩解大氣壓力。

增加城市綠化植物品種的多樣化。因地制宜的種植綠色植物。在北方地區(qū)的本土植物可以栽種國槐、垂柳、銀杏、白蠟、法桐等；再加之北方地區(qū)冬季氣候寒冷，考慮到植物的耐寒性，可以栽種玉簪，雪松等；市區(qū)內(nèi)多高大建筑物，背陰處的植物最好喜陰，如二月蘭，萬年青等。居住或辦公建筑周圍最好勿建過高的植物，以免影響采光。在南方地區(qū)的本土植物可以栽種桃樹、李樹、美國紅楓等。

增加城市綠化空間得多樣化。我們應(yīng)當(dāng)大力推廣垂直綠化，選擇攀援植物及其它植物栽植并依附或者鋪貼于各種構(gòu)筑物及其它空間結(jié)構(gòu)上。試想一下，如果我們身邊隨處可見的高樓大廈變成了一幢幢“植物”，那霧霾是不是又離我們遠(yuǎn)了一步。

四、總結(jié)

霧霾作為一種階段性產(chǎn)物，其實并不可怕，許多現(xiàn)在空氣質(zhì)量良好的發(fā)達(dá)國家，都曾經(jīng)霧霾十分嚴(yán)重，諸如美國洛杉磯、英國倫敦、意大利米蘭等。鑒往可以昭來，只要我們重視環(huán)境問題，學(xué)習(xí)和改進(jìn)別國成功治理霧霾的規(guī)劃經(jīng)驗，酌古御今，霧霾一定會更快的離開我們。

李楠楠(1987-)，女，漢族，山東巨野人，碩士研究生，大連財經(jīng)學(xué)院，助教，從事工程項目管理、建設(shè)項目可持續(xù)發(fā)展研究；魏彥榮(1994-)，女，漢族，山西太原人，大連財經(jīng)學(xué)院工程管理專業(yè)學(xué)生。

TU984.115

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