馮培利（山東曲阜市文化館，山東 曲阜 273100）

?

淺談如何加強公共文化基礎設施的建設

馮培利
（山東曲阜市文化館，山東 曲阜 273100）

【摘要】近年來，在弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設文化強市的過程中，深入實施文化基礎設施全覆蓋工程，城鄉(xiāng)文化現狀發(fā)生了很大的變化，群眾文化生活日趨豐富，文化需求得到提升。按照公共文化服務服務標準化、均等化的目標，還有一定差距，文化設施相對落后，資金投入少，文化人才缺乏，公共文化產品供給量少，不能滿足群眾精神文化需求。

【關鍵詞】公共文化；基礎設施；文化建設

進入新世紀以來，我國進入了深化改革的關鍵階段，社會改革也取得了一定的成果，社會各個行業(yè)都獲得了較好的發(fā)展。文化產業(yè)受到了越來越多人的關注，如何加強公共文化基礎設施建設，提高全民文化素質成為現階段我國文化建設的關鍵。筆者結合自身多年的工作經驗，對文化基礎設施建筑之中存在的問題進行了系統(tǒng)的分析，在此基礎上提出了相應的改革措施，筆者希望本文的論述可以對如何加強公共文化基礎設施建設帶來一定的啟發(fā)。

一、文化基礎設施建設現狀和問題

（一）沒有出臺切實可行的文化基礎設施建設舉措

公共文化基礎設施的建設需要多種舉措予以保障，出臺的舉措必須切實可行，只有這樣才能保證公共文化基礎設施建設的順利推進。但是，曲阜市在進行文化建設的過程之中，并沒有注重多種文化建設措施聯(lián)合并舉，過分重視城市公共文化基礎設施建設，忽視了鄉(xiāng)村公共文化建設，這就導致農村公共文化建設嚴重滯后，制約了曲阜市公共文化基礎設施的整體推進。

（二）組織體系不夠完善

公共文化基礎設施建設的推進需要完善的組織體系作為保障，但是，現階段，我國很多城市在進行文化建設的過程之中并不注重組織體系的完善，這就導致城市公共文化建設缺乏領導核心，各項制度的制定與落實不到位，直接影響了公共文化基礎設施建設的速度，不能給現代人們生活創(chuàng)建優(yōu)良的文化氛圍。

（三）評估機制不健全

公共文化基礎設施建設是滿足人們日常生活與學習需求的一種手段，為了保證公共文化基礎設施建設的順利推進，應該建立健全評估機制，對公共文化基礎設施建設過程之中的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、評估與管理。但是，現階段，曲阜市的公共文化建設評估機制仍然存在較大的缺陷，很多環(huán)節(jié)根本沒有設置相應的評估機制，這一現狀直接影響了公共文化基礎設施建設的推進。

（四）文化基礎設施建設投入不足

市委市政府雖然不斷加大資金投入，由于財力不足，不能支撐日益增加的文化需求，市圖書館、市文化館雖連續(xù)保持10年國家級一級館，但僅僅是最低標準，與國家級一級館極不匹配。市圖書館現僅有藏書13萬冊，2013年圖書購置經費只有18萬元，無圖書流動服務，不能滿足群眾需求，今年設立了孔子圖書館，但特色儒學文獻和地方文獻不足。市文化館2012年為滿足國家級一級館評估驗收，搬入政府租賃的會展中心五樓，完善提升館內文化設施，但開展文藝創(chuàng)作、輔導、培訓，非遺保護和傳承，組織舉辦展覽、培訓、比賽、講座、文化交流等文化惠民活動，受地方位置制約，不能滿足群眾的文化需求。在城區(qū)，公共文化服務設施建設未納入城鄉(xiāng)建設整體規(guī)劃，200人以上的建筑工地沒有一家設立文化活動室、圖書室；在建和未建居住社區(qū)大部分沒有建設不低于200平方米的文化活動室（中心）。鎮(zhèn)街綜合文化站至今還有2個鎮(zhèn)街沒有，有的大部分也是擺設，真正達標的不多，“七室一廳一場”設施設備陳舊老化，建筑面積1500平方米以上的沒有一處，而非遺展廳（建筑面積60平方米以上）也沒有一處。405個行政村文化大院，文化活動室、文化小廣場、百姓大舞臺、文化信息資源共享工程基層服務點設施設備配備不全，農家書屋使用低，基礎設施亟待完善提升。

（五）文化人才缺乏

現有文化人員老化、超負荷運轉，與現代公共文化服務體系建設格格不入，專職文化人才少，尚未實現網格化輔導全覆蓋。高層次人才引進不來，不能滿足高級別的藝術需求。莊戶劇團雖然數量迅速增加，但層次、藝術表演力較低，在實現娛樂性的同時不能很好地發(fā)揮引領社會風尚的作用。

二、加強文化基礎設施建設的幾點建議

(一) 多舉措加強文化設施建設

1.加強城區(qū)重點文化設施建設

落實孔子國際交流中心中規(guī)劃建設市圖書館、市文化館、非遺展示館。市圖書館增加藏書，特別增加特色儒學文獻和地方文獻圖書，配置流動圖書借閱服務車1部或者24小時圖書借閱機，開展圖書流動服務，滿足群眾需求；創(chuàng)新“尼山書院”和“鄉(xiāng)村儒學講堂”建設，發(fā)揮傳承教化作用。市文化館提升現有設施，加大免費開放。

2.加強和扶持農村文化重點設施建設

加快實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為重點的農村文化設施建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是新農村文化建設的重要陣地，是傳播社會主義先進文化、開展公益性文化活動、為“三農”提供公共文化服務的載體，是基層人民群眾開展文化娛樂活動的主要場所。要建設集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等功能為一體的綜合性文化站。加大對低收入地區(qū)，特別是革命老區(qū)和村集體經濟薄弱村的扶持力度，通過配備村文化活動器材、安排基本文化活動經費等方式，保障群眾的基本文化權益，滿足農村群眾開展文化活動的設施要求。

3.建立和完善區(qū)域城鄉(xiāng)文化設施共享機制

利用城市有線數字網絡設施、黨員遠程教育系統(tǒng)、村級文化活動室、農家書屋等方面的資源，提升公共文化傳播能力，實現城鄉(xiāng)文化資源聯(lián)動、文化信息資源共享。通過構建現代公共文化服務體系，合理配置全社會的文化資源，促進城市與農村文化同時發(fā)展、快速發(fā)展，并最終實現城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展。

（二）建立組織支撐體系

建立健全省公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建提升領導機制。成立曲阜市創(chuàng)建工作領導小組，市委常委任組長，宣傳部長和分管市長任副組長，宣傳、文化、財政、人事、文物、教體、廣電、團委、工會、婦聯(lián)等為成員單位，各鎮(zhèn)（街）成立相應的組織機構。強化行業(yè)組織在公共文化服務體系建設中的專業(yè)指導和行業(yè)自律功能。形成政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、社團積極參與，上下聯(lián)動，分工明確的工作機制。

（三）強化評估機制

建立并實施公共文化服務績效評估制度。將公共文化服務體系建設納入政府重要議事日程，形成政府、社會、服務群體共同參與的監(jiān)督管理體系，建立起政府、文化和財政部門、公共文化機構、重大文化項目工作考核機制。實行文化工作目標責任管理制，將服務農村、服務基層情況和群眾滿意度作為重要考核指標。

（四）建立投入機制

建立完善公共文化長效投入機制，設立創(chuàng)建省公共文化服務體系示范區(qū)專項經費每年不低于1000萬元，確保基層公共文化設施的正常運行。積極引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設，形成以政府為主、社會力量積極參與的多元投入機制，確保近三年財政文化體育與傳媒支出不低于同級財政經常性收入的增長幅度，確保我市人均文化支出高于山東省平均水平。

（五）建立文化人才機制

建立健全公共文化人才引進、輸送等保障機制，規(guī)范人才隊伍管理和使用，文化事業(yè)單位業(yè)務人員占職工總數不低于85%。加大公共文化專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，提高公共文化隊伍整體素質，制定并落實吸引社會力量參與公益文化事業(yè)建設有關政策，進一步組建、引導民營文藝團體、民間文藝社團和農民自辦文化，使其成為政府公共文化服務的重要補充。市圖書館、市文化館設立文化公益崗，文化大院設立專兼職的文化管理員，滿足公共文化人才支撐。

三、結束語

隨著現代社會的快速發(fā)展，人們的物質需求逐步得到滿足，精神需求在逐步提升，公共文化基礎設施建設受到了越來越多人的重視。現階段，很多地區(qū)的公共文化基礎建設仍然存在較大的問題，不能滿足人們學習的需求。筆者以曲阜市為例，對曲阜市公共文化基礎設施建設之中存在的問題進行了分析，在此基礎上，結合曲阜市的具體情況，提出一系列具有針對性的改革措施與建議，筆者希望本文的論述對曲阜市公共文化基礎設施建設工作的發(fā)展起到一定的推動作用，同時給其他地區(qū)文化基礎設施建設帶來一定的啟發(fā)。

參考文獻：

[1]陸學元.發(fā)揮引領作用，引導和諧發(fā)展——淺談如何加強基層公共文化建設[J].群文天地，2012（8）：20.

[2]詹美珠，朱曉蘭.在貼近中提升，在服務中推進——以文化館建設為例，淺談公共文化服務體系如何貼近人民生活[J].戲劇之家（上半月），2011（6）：90-91.

【中圖分類號】G249.27

【文獻標識碼】A