程星順　蔡國文

淮安小水電站的發(fā)展難點及對策

程星順蔡國文

江蘇省淮安市境內(nèi)共有小水電站16座。其中，省屬7座，市屬8座，民營1座，都是平原地區(qū)低水頭大流量、多機組、小容量的水電站。這些電站多為20世紀70年代后應(yīng)時而生，為地方的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放的不斷深入，國家經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，淮安市小水電在地方電力供應(yīng)中的比重降低。隨著小水電的經(jīng)濟價值降低，它的公益性價值也不再受到很大的重視，小水電的生存與發(fā)展面臨著困境。

一、小水電站的發(fā)展概況

1.淮安市小水電站基本情況

淮安市地處淮河流域下游、蘇北平原，全市面積1萬km2，承接上游15.8萬km2的洪水下泄，每年有大量的過境水東流入海，具有較為豐富的水資源。淮安市境內(nèi)河道多、流量大，具有灌溉、航運、工業(yè)用水及閘壩梯級控制等開發(fā)水力資源的有利條件。從20世紀50年代后期、尤其是70年代以后，在省、市、縣各級水利部門及河海大學(xué)的積極努力下，針對淮安市水力資源的特點，因地制宜地采取多種方式開發(fā)低水頭、大流量的水力發(fā)電站，先后建造了朱碼、鹽河、高良澗、活動壩、運東等小水電站，裝機95臺，總裝機容量為18375kW，占全省小水電總裝機容量的三分之二。這些小水電站的特點是因地制宜，充分利用己有的擋水建筑物、輸水渠道建站，并且實現(xiàn)了一水多用、一機多用、一人多用，發(fā)揮了泄洪、送水、抽水、發(fā)電、調(diào)相運行的多種公益作用。

2.小水電的經(jīng)濟效益和社會效益

多年來，淮安市小水電上網(wǎng)電量逾15億kW·h，其中高良澗水電站上網(wǎng)電量達4.2億kW·h?；窗彩?6座小水電發(fā)電量年均7324萬kW·h，占淮安市全社會用電量的0.95%，是淮安市居民生活用電量的7%。小水電發(fā)電量雖然在電網(wǎng)中所占比例很小，但是不能忽視小水電所產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益：促進了地方水利經(jīng)濟的發(fā)展，作為綠色環(huán)保能源，對淮安市電力供應(yīng)又起到了一定的補充作用；作為大電網(wǎng)的補充，對緩解供電緊張的局面起到了一定的作用；承擔(dān)大多數(shù)水利工程的防洪、灌溉、提水、航運補水等社會公益性任務(wù)，發(fā)揮了水利工程的社會效益。

二、小水電站存在的問題

1.機電設(shè)備更新改造不徹底

近年來，各小水電站都先后進行了機電更新改造，部分水電站進行了增效擴容改造，更換發(fā)電機、轉(zhuǎn)輪，以及控制柜等，但水輪機組等還未更新，導(dǎo)致發(fā)電效率提高不多，還需自籌資金進行改造。由于資金困難，機電設(shè)備沒有全部更新完成，存在著一定的安全隱患。

2.人員超編，年齡和知識結(jié)構(gòu)不合理

由于淮安市小水電站隸屬于水利部門，又具有公益性事業(yè)單位性質(zhì)，同時又有一定的經(jīng)濟收入，過去成為人們向往的單位，導(dǎo)致大多數(shù)電站人員超編。人員過多，不但造成人浮于事、管理困難，而且給小水電站帶來沉重負擔(dān)。由于電站經(jīng)濟效益不斷下滑，加上事業(yè)單位進人要求越來越嚴，新進人員很少，使電站人員平均年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化。

3.小水電上網(wǎng)電價低于火電電價

1985年之前，淮安市小水電上網(wǎng)電價是0.04元/kW·h，直到1986年小水電平均上網(wǎng)電價調(diào)至0.055 元/kW·h，隨著原材料、成本費用的大幅上漲進行調(diào)整。1986年11目26日淮陰市經(jīng)委、物價局、供電局聯(lián)合下發(fā)了《改革小水電上網(wǎng)電量、統(tǒng)配購銷電價結(jié)算辦法的通知》，將小水電上網(wǎng)電量的70%納入全市統(tǒng)配，30%為所在縣指導(dǎo)計劃。1987年，全省小水電平均上網(wǎng)電價為 0.06元/kW·h。隨著市場經(jīng)濟的深入、市場價格的放開，小水電運行成本大幅增長，小水電電價與市場經(jīng)濟的不同步，使小水電陷入了失去了自我發(fā)展的能力。因此，原淮陰市水利局曾要求小水電電價參與市場調(diào)節(jié)、調(diào)整上網(wǎng)電價，小水電電價才得以緩慢上調(diào)，現(xiàn)在是0.378元/kW·h。從1999年至今火電因煤價上漲而連續(xù)上調(diào)多次，而小水電運行成本幾乎翻了兩番，電價卻上調(diào)微小。

三、小水電可持續(xù)發(fā)展的對策

1.水行政主管部門對小水電加強管理

淮安市小水電站隸屬于各級水利部門，其水情調(diào)度、工程安全、人員配備、資金管理等都是水利工程管理的一部分，從小水電所產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟效益角度出發(fā)，尤其是小水電不消耗資源，提供清潔環(huán)保能源，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，水行政主管部門應(yīng)加強對小水電行業(yè)的全面管理和指導(dǎo)；繼續(xù)加強對小水電的安全生產(chǎn)、技術(shù)改造、工程管理、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流及人員資金的管理和指導(dǎo)工作，繼續(xù)加強對小水電的上網(wǎng)電價調(diào)整的協(xié)調(diào)工作。

2.小水電行業(yè)應(yīng)加強協(xié)作解決難題

小水電行業(yè)應(yīng)相互交流、溝通，共同解決難題。一要形成共識，爭取解決電價調(diào)增問題。首先，是成本測算，不同的電站差異性較大，個別電站的情況說明不了整個行業(yè)的問題，必須要測算出全行業(yè)的平均成本，才能取得物價行政主管部門的認可，而要做到這一點，必須全行業(yè)共同努力。還要爭取物價主管部門的理解，最好是能請物價主管部門到一些小水電實地考察，了解客觀情況。二要集體攻關(guān)，解決機電設(shè)備改造技術(shù)難題。小水電站要更好地完成改造工作，必須加強合作。首先是互通信息，獲得適合本地區(qū)水電站的新設(shè)備信息，要及時互通信息，少走彎路，減少浪費。其次是新設(shè)備試驗成功，組織同行觀摩推廣，避免重復(fù)試驗，節(jié)省資金。第三是集中搞技術(shù)培訓(xùn)，不僅可以充分利用師資，而且各站技術(shù)人員集中在一起，相互切磋，可以解決很多實際問題。

3.小水電應(yīng)加強內(nèi)部管理，保持可持續(xù)發(fā)展

淮安小水電站是水利工程管理單位的一部分，應(yīng)強化管理，深化改革，使小水電站的各項工作更加規(guī)范，保持可持續(xù)發(fā)展。一要認清形勢、轉(zhuǎn)變觀念，打破小水電站干部職工長期“等、靠、要”的思想。在電站內(nèi)部實行競爭上崗、擇優(yōu)聘用、精簡人員、采用多種方式妥善安排富余人員，發(fā)揮電站的自身優(yōu)勢，尋求新的經(jīng)濟發(fā)展增長點，提高經(jīng)濟效益，增強自我發(fā)展的能力。二要徹底完成電站機電設(shè)備的更新改造。淮安市屬電站要注重資金積累，以豐補歉，自籌資金徹底完成機電設(shè)備更新改造工作，消除安全隱患，提高發(fā)電效率，保持可持續(xù)發(fā)展。三要加強電站職工的技術(shù)培訓(xùn)工作。在本行業(yè)之間進行學(xué)習(xí)和交流，采取走出電站看電站，學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)小水電站的管理經(jīng)驗，取長補短，學(xué)習(xí)新技術(shù)、應(yīng)用新材料以及管理經(jīng)驗。在電站內(nèi)部組織職工舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，不斷提高文化素質(zhì)和技術(shù)技能。在職工之間開展崗位練兵和技能競賽活動，形成比、學(xué)、趕、幫、超的氛圍。四要嚴格控制人員編制，優(yōu)化人員崗位設(shè)置。根據(jù)電站自身發(fā)展的需求，要嚴格控制人員編制，合理引進技術(shù)和管理人才，防止人員的年齡和知識結(jié)構(gòu)不合理，影響電站的長期發(fā)展?？梢酝ㄟ^自然減員、減少進人，優(yōu)化人員崗位設(shè)置，減少用人職數(shù)，實行一專多能和兼職兼崗，以及管理創(chuàng)新等做法，達到減員增效的目的■

（作者單位：淮安市高良澗水利工程管理處223100威海市文登區(qū)水利局264400）