史元北

關(guān)于蚌埠海綿城市建設(shè)的探究

史元北

蚌埠作為皖北中心城市，是全國(guó)重要的綜合交通樞紐，在城市發(fā)展進(jìn)程中與中國(guó)其他城市一樣，面臨水資源短缺、水生態(tài)惡化、內(nèi)澇突出等城市通病。如何在城市建設(shè)中找到一條既可解決內(nèi)澇，又可有效治理城市水體污染、緩解城市水資源短缺的兩全之策？海綿城市建設(shè)是解決這些問(wèn)題的有效途徑。

一、蚌埠城市概況

蚌埠地處皖北、淮河中游下段，市區(qū)面積956.93km2，建成區(qū)面積119km2，屬亞熱帶濕潤(rùn)到暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候的過(guò)渡地帶，氣候溫和，四季分明。多年平均降雨839.4～1041.0mm，降雨主要集中在6～9月份，約占全年降水量的70%。年人均水資源量為561m3，不足全省人均水平的1/2、全國(guó)人均水平的1/4。因此蚌埠本地水資源總量是匱乏的，水資源需求主要靠淮河客源水。

二、蚌埠進(jìn)行海綿城市建設(shè)的必要性

1.海綿城市的建設(shè)有利于減少城市內(nèi)澇的發(fā)生

蚌埠市氣候條件和地理位置特殊，易形成洪澇災(zāi)害。從氣候條件來(lái)看，蚌埠市屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，全年降雨集中，6～9月降雨量約占全年的70%。從地理位置來(lái)看，蚌埠市地處淮河中游下段，淮河穿城而過(guò)，淮河上游落差大，蚌埠段淮河落差小，每逢暴雨，上游洪水直泄而下，淮河水位快速上升，預(yù)見(jiàn)期短，防御難度大，城區(qū)洪水不易排出，極易造成洪澇災(zāi)害。海綿城市建設(shè)中的“攔、分、蓄、滯、排”防洪治澇理念，充分考慮城市生態(tài)功能，充分發(fā)揮河道、湖泊、洼地的排水與調(diào)蓄功能，有利于減少城市內(nèi)澇發(fā)生，實(shí)現(xiàn)人水和諧。

2.海綿城市建設(shè)有利于解決水資源短缺問(wèn)題

蚌埠市屬于水資源短缺城市，日常用水主要靠淮河客源水和開(kāi)采地下水，造成水資源短缺的主要原因有以下三個(gè)方面：

（1）水污染

2014年對(duì)蚌埠市內(nèi)河流21個(gè)水質(zhì)斷面（點(diǎn)）進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，III類(lèi)的占42.9%、IV類(lèi)占28.6%、V類(lèi)占19.0%、劣V類(lèi)占9.5%；對(duì)蚌埠市內(nèi)湖泊8個(gè)水質(zhì)斷面（點(diǎn)）進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，IV類(lèi)占62.5%、V類(lèi)占25.0%、劣V類(lèi)占12.5%；對(duì)市區(qū)12個(gè)采樣位置的地下水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，水質(zhì)良好的2個(gè)，占16.7%，較差的10個(gè)，占83.3%。

（2）水資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重

根據(jù)《2014年蚌埠市水資源公報(bào)》，2014年全市人均用水量394.2m3，萬(wàn)元GDP用水量115.9m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量 52.3m3，畝均用水量263.2m3，與同期全國(guó)平均水平相比有高有低，但與發(fā)達(dá)城市相比要高出許多。

（3）城市污水處理率低

目前，蚌埠市區(qū)現(xiàn)有污水處理廠4家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了城市發(fā)展的需要，加重了水環(huán)境污染。2014對(duì)蚌埠市區(qū)6個(gè)排污口監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，年排放不達(dá)標(biāo)污水達(dá)4360萬(wàn)m3。

通過(guò)海綿城市建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)自我凈化水質(zhì)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，有利于解決城市水資源短缺的問(wèn)題。

3.海綿城市建設(shè)有利于城市水生態(tài)環(huán)境的改善

海綿城市建設(shè)核心在水，是按照生態(tài)學(xué)原理，遵循生態(tài)平衡的法則和要求進(jìn)行建設(shè)的。通過(guò)大量“海綿體”的建設(shè)，不僅可以滿(mǎn)足城市良性循環(huán)和水資源的可持續(xù)利用，而且可以使水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。結(jié)合水系建設(shè)，打造“城在水中、水在城中、人在綠中”的人、水、城相依相伴、和諧共生的城市風(fēng)貌和聚居環(huán)境，使人工環(huán)境和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、物理空間和文化空間有機(jī)融合。

三、蚌埠建設(shè)海綿城市的有利條件

1.基礎(chǔ)條件較好

淮河干流穿城而過(guò)，城區(qū)水系發(fā)達(dá)，水資源豐富。湖泊水系與淮河及其支流共同構(gòu)成了一橫三縱的城市藍(lán)脈，是蚌埠城市空間最重要的地理特征。一橫是指自西向東貫穿城區(qū)的淮河干流；三縱是指淮河支流天河—四方湖濕地、迎河—張公湖—席家溝—三汊河濕地、龍子湖—吳小街四十米大溝—釣魚(yú)臺(tái)湖三條貫穿城市南北的水系。一橫三縱的城市藍(lán)脈為蚌埠建設(shè)海綿城市提供了得天獨(dú)厚的條件。

2.項(xiàng)目建設(shè)對(duì)路

蚌埠市提出的“一河、兩湖、多廊道、山水相間”的生態(tài)發(fā)展架構(gòu)，目前實(shí)施的以“城中湖”治理為核心的城市活水工程（天河—張公湖、天河—龍子湖連通水系工程）、城市岸線規(guī)劃建設(shè)工程、三叉河濕地工程、淝河濕地工程、綠色長(zhǎng)廊工程，以及已經(jīng)建成投入使用的市民廣場(chǎng)、花博園、龍子湖東西岸公園、淮河兩岸的淮濱公園等，與建設(shè)海綿城市所要求的內(nèi)容十分吻合，一脈相承。

3.各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)給力

蚌埠市集中開(kāi)展的水生態(tài)園林文明試點(diǎn)城市、山水園林城市、省衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市、優(yōu)秀旅游城市等各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，取得了階段性成果。尤其是“創(chuàng)建全國(guó)文明城市”活動(dòng)，力度更大，效果更好，其中所包括的建設(shè)海綿城市特別關(guān)注的水安全、水資源、水環(huán)境以及對(duì)周邊區(qū)域影響等問(wèn)題，也將會(huì)得到進(jìn)一步解決。

四、蚌埠海綿城市建設(shè)的對(duì)策與建議

1.水利部門(mén)應(yīng)在海綿城市建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用

海綿城市建設(shè)與水資源配置、非常規(guī)水資源利用、城市防洪排澇、水生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工作密切相關(guān)。水利部2015年8月12日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)水利工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出“河湖水系和地下水系統(tǒng)是海綿城市建設(shè)的重要組成部分，水災(zāi)害防治、水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)是海綿城市建設(shè)的重要內(nèi)容”。水利部門(mén)應(yīng)在海綿城市建設(shè)中起主導(dǎo)作用，把海綿城市建設(shè)作為解決城市水問(wèn)題的主要抓手，協(xié)調(diào)住建、環(huán)保等部門(mén)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，并逐步把雨洪資源納入到城市水資源配置體系當(dāng)中去。

2.轉(zhuǎn)變城市建設(shè)觀念

建設(shè)海綿城市，首先要轉(zhuǎn)變城市建設(shè)觀念。在傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式中，硬化路面占較大面積。排水功能主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，往往造成逢雨必澇、旱澇急轉(zhuǎn)的尷尬局面。而海綿城市建設(shè)的理念則要求城市回歸自然，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等低影響設(shè)施來(lái)組織排放徑流雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，先利用場(chǎng)地源頭設(shè)施對(duì)部分徑流雨水予以調(diào)蓄凈化和回收利用，最后實(shí)現(xiàn)安全有序排放。

3.做好海綿城市建設(shè)規(guī)劃

城市建設(shè)，規(guī)劃先行，要把海綿城市建設(shè)規(guī)劃納入城市總體建設(shè)規(guī)劃中。做好城市水系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、綠色建筑、綠地系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、道路與交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等。規(guī)劃“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程總體布局，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，確定各項(xiàng)工程措施的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確投資規(guī)模、資金來(lái)源、執(zhí)行進(jìn)度安排、近期建設(shè)規(guī)劃等。

4.重視對(duì)城市“海綿體”的建設(shè)

城市的規(guī)劃建設(shè)在應(yīng)對(duì)暴雨洪水時(shí)應(yīng)扭轉(zhuǎn)觀念，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到增加城市的調(diào)蓄能力上來(lái)，關(guān)鍵要多建能吸水的“海綿體”。要把建成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，作為城市防洪排澇減災(zāi)能力、改善城市生態(tài)環(huán)境、緩解城市水資源壓力的目標(biāo)。“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。既要保護(hù)河、湖、池塘等天然水系，維護(hù)城市開(kāi)發(fā)前的自然水文特征，又要恢復(fù)被破壞的水生態(tài)，加強(qiáng)水環(huán)境治理，創(chuàng)造城市發(fā)展的生態(tài)空間。

5.提高城市現(xiàn)有“海綿體”的質(zhì)量

海綿城市建設(shè)的主要途徑有3個(gè)方面：保護(hù)城市原有的生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)；低影響開(kāi)發(fā)。首先要對(duì)原有的“海綿體”進(jìn)行保護(hù)，現(xiàn)代城市水系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)最大限度地保護(hù)原有的河流、湖泊、濕地、池塘、溝渠等城市雨水滯納區(qū)不受開(kāi)發(fā)活動(dòng)的影響。其次，對(duì)已受到破壞的水體、綠地、濕地等“海綿體”，運(yùn)用物理、生物和生態(tài)等綜合手段逐步進(jìn)行修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間，使其水循環(huán)特征和生態(tài)功能逐步得以恢復(fù)。

五、結(jié)語(yǔ)

海綿城市建設(shè)是新的城市建設(shè)理念，引領(lǐng)著未來(lái)城市建設(shè)方向。蚌埠具有建設(shè)海綿城市的良好條件，只有充分認(rèn)識(shí)海綿城市建設(shè)的重要性，積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，才能使蚌埠真正成為人水和諧、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜游的淮畔明珠■

（作者單位：安徽省蚌埠市水資源管理辦公室233040）