馮麗華　殷　琳　眭夕梅

丹陽市小型農田水利重點縣建設管理探索

馮麗華殷琳眭夕梅

2010～2015年，江蘇省丹陽市在中央專項資金以及地方配套資金的支持下進行了小型農田水利重點縣建設，投資達2.69億元，建設防滲渠道944.68km、渠系配套建筑物8318座、電灌站155座、塘壩52座、小型引水堰（閘）427座、排水涵閘152座；建設高效節(jié)水灌溉面積200畝；排澇溝整治430.39km。在此基礎上，丹陽市在新一輪的國家專項資金的支持下，計劃開展第八批中央財政小型農田水利重點縣建設（2016～2018年），擬投資1.2億元，對全市12個項目區(qū)內的17.69萬畝耕地小型農田水利設施進行建設。預計項目完成后，能夠進一步提高農田水利的灌排標準，為全市農業(yè)生產奠定重要的基礎。筆者對丹陽市的農田水利重點縣工程建設過程中出現(xiàn)的問題進行分析，重點介紹丹陽市小型農田水利重點縣工程建設的成功經驗和做法，為今后丹陽市農田水利建設提供借鑒和幫助。

一、小型農田水利工程建設與管理中存在的問題

完善的農業(yè)水利工程體系是確保農業(yè)正常生產的基本條件，也是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路，同樣，水利工程的建設管理也十分的重要。為此，丹陽市根據(jù)丹水〔2010〕15號文成立了丹陽市重點小型農田水利工程建設管理處，具體負責工程的建設管理，較為順利地完成了各項建設任務。當然，在重點縣的建設與管理過程中，也遇到了各種各樣的問題。

1.小型農田水利工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與設計

盡管丹陽市成立了專門的管理部門對重點縣工程進行建設管理，但是由于歷史和現(xiàn)實的原因，很多其他的相關部門也在參與建設，這樣就使得農田水利工程難以統(tǒng)一管理，加之重點縣建設工程分布在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），面廣量多，不能對區(qū)域內的資源進行統(tǒng)一的規(guī)劃和設計。此外，農田水利建設的標準尚未統(tǒng)一，也影響了整體建設的進展。

2.項目分散，現(xiàn)場管理存在難度

每一輪小農水重點縣項目分三個年度實施，原則上按照不同的鎮(zhèn)（街道）劃分不同的標段，因此參建單位相對較多，建設處很難對參建單位進行有效控制，這使得重點縣建設的進度和質量難以整體提高。大部分投標單位為了中標，在投標文件中承諾了現(xiàn)場管理時間，而實際上個別監(jiān)理、施工單位中標后，以小型農田水利工程結構簡單、管理方便、不易出事故為由，總監(jiān)、項目經理及技術負責人不能按投標文件的承諾保證出勤時間。有的參建單位沒有嚴格地按照規(guī)定的建設標準進行施工，施工的過程中偷工減料，降低了工程的質量，造成分部工程驗收不合格而返工現(xiàn)象；有的單位施工進度緩慢，工程檔案不能及時收集，這就影響了工程的整體驗收及績效考核，乃至影響效益的有效發(fā)揮。

3.建后運行管護機制需要進一步完善

現(xiàn)階段，丹陽市的農田水利工程的管理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和村一級。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理層面，水利站主要負責對區(qū)域內的水利工程進行管理，主要管理的范圍包括：鎮(zhèn)級排澇泵站，干支渠系與其配套建筑物及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河道、小型水庫與庫容3萬m3以上的大塘壩等。村級管理主要由種田大戶與村級水管員負責，管理的項目為：村級排澇泵站，灌溉支渠以下渠系，農田排水溝系，機耕路及其配套建筑物，村級河道與小型塘壩工程等。從整體管理的效果來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的管理水平比較高，運行狀況良好；但部分村級管理的農田水利因體制不夠健全，管理人員與經費得不到有效落實，管理技術比較落后，影響了農田水利工程中的效益和作用。

二、具體措施

1.進一步加強重點縣建設的前期工作

在建設小型農田水利重點縣工程項目之前，政府相關部門應該根據(jù)區(qū)域內農田水利工程的實際情況進行調研，了解農田水利建設中的薄弱環(huán)節(jié)，加強編制相關規(guī)劃，制定切實可行的方案，明確農田水利工程的建設目標。為此，丹陽市成立了專門的機構負責全市范圍內的農田水利工程的規(guī)劃和建設，嚴格地按照國家的相關政策對全市范圍內的農田水利工程建設進行高標準和高起點的規(guī)劃，著力把丹陽市打造成高效節(jié)水的現(xiàn)代化灌排渠系示范區(qū)。丹陽市水利局加強與有資質的水利設計院合作，按照財政部、水利部《關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見》（財農〔2009〕92號）文件精神，依據(jù)《江蘇省丹陽市農田水利規(guī)劃修編》（2014～2020年）的規(guī)劃內容，統(tǒng)一布置，精心謀劃，確保小型農田水利重點縣工程建設方案的科學性。

2.進一步加強重點縣建設管理

（1）完善機制，強化組織領導

丹陽市選擇了一些重點水利設施所在的行政村作為重點縣建設的示范點，從而引領整個項目的建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合水利站也成立以主要領導為組長的領導小組，對區(qū)域內的農田水利工程進行直接領導，確保農田水利工程順利建設，如期完成目標。此外，丹陽市還規(guī)定，全市農田水利工程的設計、建設和監(jiān)理必須要按照省市出臺的一些辦法和政策來進行，各項目管理方應該根據(jù)要求向全社會進行公示，接受社會監(jiān)督和相關的建議。項目的招標和投標必須嚴格透明，確保一些實力強和信譽良好的企業(yè)能夠承擔項目的具體建設。在項目建設的過程中，監(jiān)理方應該認真履行自己的職責，加強對工程的監(jiān)督。同時，水利局設立質量舉報電話和郵箱，接受來自各個方面的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)工程建設過程中存在不法行為，必須進行嚴肅懲處。

（2）嚴格考核，狠抓現(xiàn)場管理

為了更好地抓好小農水重點建設的質量管理、進度控制、安全生產等，規(guī)范施工單位、監(jiān)理單位工作機制，丹陽市重點小型農田水利工程建設管理處對中標的參建單位進行綜合考核?？己梭w系內容不僅包括現(xiàn)場管理和進度控制，同時也將安全建設納入考核。此外考核的主體不局限于項目負責人，還應該對技術人員進行考核，并將考核結果納入下一年施工單位和監(jiān)理單位招標投標資質管理體系中。通過相互競爭，各參建單位的整體素質明顯提高了，不但保證了工程施工質量與進度，同時有效控制了造價，節(jié)約了成本。

3.進一步完善管護機制，積極推進農民用水戶協(xié)會的組建

基層水利服務體系不是十分科學，很難全面地對基層水利設施和工程進行管護。為此，丹陽市進一步完善了管護機制，在重點縣的建設過程中積極推進農民用水戶協(xié)會的組建，充分發(fā)揮基層力量，不斷提高基層水利設施的建設管理水平。丹陽市新一輪的重點縣建設方案指出，各水利站對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用水戶協(xié)會的組建進行管理和指導，明確各村用水戶協(xié)會在重點縣建設和管理中具體承擔的責任，積極引導協(xié)會充分發(fā)揮自身的作用。農民用水戶協(xié)會應該頒布章程，嚴格按照章程和制度辦事。

各村用水戶協(xié)會不僅要積極鼓勵和支持農民參與到重點縣質量監(jiān)督、管理過程中來，更為重要的是對項目建后管護中出現(xiàn)的問題進行監(jiān)督，并把問題反映給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站及政府。此外，協(xié)會應該指定專人對重點水利項目的建設和運行進行監(jiān)督，確保監(jiān)督的及時有效。從整體上看，用水農戶協(xié)會的成立具有十分重要的意義：首先，可以增加農民的主人翁意識；其次，可以理順管供雙方的關系，減少矛盾；第三，確保農田水利項目建成以后能夠實現(xiàn)實時監(jiān)督。

三、結語

小型農田水利工程的建設和管理是一項十分復雜的系統(tǒng)性工程，政府在對小型農田水利工程的管理和監(jiān)督方面應該充分發(fā)揮主體作用，出臺更為嚴格的管理制度，落實各管理方的責任。同時還要鼓勵和支持用水農戶成立協(xié)會，充分發(fā)揮農民的積極性和主動性，確保農田水利重點縣項目的建設和管理都能接受來自一線的監(jiān)督■

（作者單位：江蘇省丹陽市水利局212300）

（專欄編輯：顧梅）