余向陽

淺議石漫灘水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

余向陽

石漫灘水庫是解放后在淮河流域興建的第一座大型水庫，因“75·8”洪水潰決失事，1998年1月完成復(fù)建并投入運(yùn)行，2001年9月，石漫灘水利風(fēng)景區(qū)被水利部批準(zhǔn)為首批國家水利風(fēng)景區(qū)。在風(fēng)景區(qū)開發(fā)初期，也曾出現(xiàn)開發(fā)無序、一哄而上的現(xiàn)象，一度漁網(wǎng)密布、游船如織、餐飲林立，庫面被侵占、水質(zhì)被污染，游客和當(dāng)?shù)厝罕娨庖姾艽?。面對存在的問題，水庫管理單位聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?，對景區(qū)實(shí)施了全方位整治和提升，石漫灘水利風(fēng)景區(qū)逐漸形成山水林城融為一體的獨(dú)特景觀，群山環(huán)抱、水映青山，成為“逐煙波于四時(shí)，賞彩霞于朝暮”的好去處。

一、規(guī)劃先導(dǎo)，有序開發(fā)

在水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)初期，由于沒有科學(xué)規(guī)劃，許多景區(qū)都經(jīng)歷過一段粗放型、隨機(jī)型、破壞性的發(fā)展過程，造成水土資源受損嚴(yán)重，游客的旅游體驗(yàn)不佳，致使旅游發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)效益低下。

實(shí)踐表明，與水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展相關(guān)的要素均應(yīng)通過旅游規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌和安排，減少開發(fā)的盲目性、不切實(shí)際的速成性和無政府主義的自流性，有計(jì)劃、有步驟、科學(xué)合理地開發(fā)旅游資源，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)水利旅游業(yè)又好又快發(fā)展的龍頭作用。

2003年，石漫灘水利風(fēng)景區(qū)聘請河南省建設(shè)計(jì)院風(fēng)景園林規(guī)劃所和上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合對景區(qū)進(jìn)行了調(diào)查、評價(jià)和可行性論證，制定了石漫灘水利風(fēng)景區(qū)旅游總體規(guī)劃。

規(guī)劃在對景區(qū)內(nèi)自然景觀、人文景觀等旅游資源狀況和交通、住宿等旅游設(shè)施狀況進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定了“山、水、林、城”相映成趣、互融互通的旅游發(fā)展目標(biāo)和度假與休閑相結(jié)合的功能定位。規(guī)劃以山水資源為載體，將自然景觀與人文景觀相結(jié)合，嚴(yán)格保護(hù)和不斷修復(fù)林木植被、動(dòng)植物、湖泊水面水質(zhì)，分別規(guī)劃旅游線路，合理安排沿途旅游資源與旅游設(shè)施開發(fā)的時(shí)間順序、空間布局、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。通過規(guī)劃，明確了石漫灘水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向以及實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的一系列具體措施，為優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、加大投入，確保工程安全

依據(jù)規(guī)劃，政府和管理單位加大了景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，基礎(chǔ)設(shè)施的投入確保了水利工程的運(yùn)行安全。

1.完善交通設(shè)施

（1）增建水庫出入新通道，在下游新建了平駐省道，大幅提升對外交通能力。

（2）構(gòu)筑景區(qū)內(nèi)環(huán)狀交通網(wǎng)，新建環(huán)湖大道，全面改善水庫南岸交通狀況，為庫區(qū)巡檢創(chuàng)造了條件。

2.硬化和綠化岸坡

因地制宜對水庫北岸岸坡實(shí)施全面硬化并設(shè)置親水平臺，既滿足了游客親近水面的意愿又提升了水庫護(hù)坡標(biāo)準(zhǔn)；對水庫南岸通過植物措施結(jié)合園林美化，既有效解決了庫區(qū)的水土流失問題又改善了南岸景觀。

三、多措并舉，還碧水藍(lán)天

1.嚴(yán)格項(xiàng)目的立項(xiàng)審批

景區(qū)及景區(qū)影響范圍內(nèi)的所有項(xiàng)目在立項(xiàng)前須編制項(xiàng)目綜合影響評價(jià)報(bào)告，經(jīng)水利、旅游、環(huán)境、法律等專家組成的專家組審查通過后方可動(dòng)工。

2.全面治理庫區(qū)

多次組織公安、漁政、水政、環(huán)保、港監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合下，全面清理庫區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、私設(shè)取水口、排污口等行為，嚴(yán)禁柴油船只下庫，控制汽油船只規(guī)模。

3.清理整治岸邊建筑物

沿岸小飯館、小旅社因直接向庫區(qū)排放污水和傾倒垃圾，一律關(guān)閉或搬遷；整體拆除遮擋核心景觀的原體育局辦公樓、鋼鐵公司門面房；統(tǒng)一道路兩邊建筑物風(fēng)格，增設(shè)琉璃瓦屋頂。

4.污水統(tǒng)一處理

在水庫北岸新建污水處理廠和污水管網(wǎng)，將污水統(tǒng)一排至污水處理廠進(jìn)行處理。

此外，還著力加強(qiáng)石漫灘國家森林公園的建設(shè)與管理，以涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)區(qū)域水分循環(huán)并改善空氣質(zhì)量。一系列的組合措施有效改善了石漫灘水利風(fēng)景區(qū)的環(huán)境和內(nèi)在品質(zhì)。

四、遺址保護(hù)，突出文化內(nèi)涵

1.切實(shí)保護(hù)“75·8”遺址

除石漫灘水庫外，“75·8”洪水中的其他垮壩水庫均在原壩址或原壩址下游復(fù)建，已無法找到潰壩時(shí)的痕跡。得益于水庫復(fù)建時(shí)將壩軸線從原壩址向上游平移90m，石漫灘水庫在1975年8月垮壩潰決時(shí)的遺址得以保留，原水庫溢洪道、部分壩段及原水電站部分構(gòu)筑物依然殘存，為追尋那場罕見的水災(zāi)留下了最好的也是唯一的歷史見證。

2.開展各項(xiàng)活動(dòng)提升景區(qū)影響

依托寬闊的水面和優(yōu)質(zhì)的水資源，每年舉辦的水燈節(jié)、端午龍舟賽已初具規(guī)模和影響力；國家級賽艇、皮滑艇比賽也多次選在石漫灘水利風(fēng)景區(qū)舉辦。

五、結(jié)語

據(jù)旅游部門統(tǒng)計(jì)，河南省舞鋼市2015年接待國內(nèi)外游客389萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入8.98億元，其中70%以上的游客和收入與石漫灘水利風(fēng)景區(qū)直接相關(guān)。石漫灘水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和合理利用資源的綠色發(fā)展理念，包括水利旅游業(yè)在內(nèi)的水利事業(yè)才能有強(qiáng)大的生命力，為子孫后代留下山青、水凈、河暢、岸綠的美好家園■

（作者單位：河南省石漫灘水庫管理局462500）