浙江省水利廳

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轉(zhuǎn)思路明目標(biāo)抓重點(diǎn)謀求“十三五”農(nóng)村水電新發(fā)展

浙江省水利廳

一、 “十二五”農(nóng)村水電工作主要成效

在水利部的大力支持下，“十二五”以來，浙江省農(nóng)村水電工作深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，堅持從重建設(shè)向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從重經(jīng)濟(jì)效益向重經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等綜合效益轉(zhuǎn)變，科學(xué)有序推進(jìn)浙江省農(nóng)村水電事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，取得了較好成效。

(一) 項目建設(shè)再上新臺階?！笆濉逼陂g，浙江大力實(shí)施水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造和“千站改造惠農(nóng)保安”工程，加快水電建設(shè)，新建水電站64座，改造水電站303座，新增裝機(jī)容量35萬千瓦。截至2015年底，全省建成農(nóng)村水電站3200座，裝機(jī)395.6萬千瓦，開發(fā)率達(dá)85.7%。

(二) 行業(yè)管理開創(chuàng)新局面?！笆濉逼陂g，我省進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，落實(shí)水電站防汛“三類”責(zé)任人，安全生產(chǎn)“雙主體”責(zé)任制度全面確立；率先啟動水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，累計完成400余座電站達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，其中一級達(dá)標(biāo)電站22座；管理制度不斷完善，出臺地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村水電站運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)程》，制訂并出臺了《浙江省農(nóng)村水電站報廢管理辦法》。

(三) 改革發(fā)展取得新突破。按照加快水利改革發(fā)展的要求，深化農(nóng)村水電改革發(fā)展。開展水電站運(yùn)維改革，選取龍泉等8個縣(市)，探索水電站集約化專業(yè)化管理新模式；開展從業(yè)人員輪訓(xùn)，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，五年完成1.5萬名水電站運(yùn)行人員技能培訓(xùn)。開展生態(tài)水電建設(shè)實(shí)踐，建成8個生態(tài)水電示范區(qū)，著力推動農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級。

二、 我省農(nóng)村水電面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前黨中央國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展可再生能源，著力推動水利改革發(fā)展，農(nóng)村水電迎來良好的發(fā)展機(jī)遇。但“十三五”期間，隨著中央“四個全面”戰(zhàn)略布局穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、行業(yè)改革的深化、政府職能的轉(zhuǎn)變、公眾需求的升級，必將對農(nóng)村水電產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也將對農(nóng)村水電行業(yè)提出更高的要求：

一是安全生產(chǎn)對農(nóng)村水電提出新要求。十八大以來，黨中央將安全生產(chǎn)工作納入了社會管理體系，新的《安全生產(chǎn)法》修訂更是將安全生產(chǎn)提到前所未有的高度，“管業(yè)務(wù)必須管安全，管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”已成為共識。而我省尚有較大數(shù)量的老舊電站，設(shè)施設(shè)備老化，安全隱患突出，“十三五”期間抓好安全監(jiān)管將是我們工作中的重中之重。

二是生態(tài)文明對農(nóng)村水電提出新要求?！笆濉逼陂g，中央出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對生態(tài)文明建設(shè)做出頂層設(shè)計和總體部署，而社會公眾對生態(tài)環(huán)境也日益重視，這勢必對農(nóng)村水電提出更高要求。受限于早期開發(fā)理念和設(shè)計水平，我省部分水電站對周邊生態(tài)環(huán)境存在一定負(fù)面影響，與“兩美浙江”要求有較大差距，水電生態(tài)轉(zhuǎn)型需求迫切。

三是依法行政對農(nóng)村水電提出新要求。黨的十八大四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，目前我省已全面實(shí)行權(quán)力清單制度，依法行政勢在必行，但我省尚未出臺一部專門規(guī)范農(nóng)村水電行業(yè)的法律法規(guī)，實(shí)際工作中無法可依、監(jiān)管乏力的情況普遍存在，與依法行政要求不相適應(yīng)。

三、 “十三五”農(nóng)村水電工作思路

“十三五”期間，我省農(nóng)村水電工作堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照干在實(shí)處無止境，走在前列謀新篇的要求，圍繞“嚴(yán)守一條底線，實(shí)現(xiàn)二項突破，做實(shí)三大項目，建設(shè)四個水電”工作方針，全面推進(jìn)農(nóng)村水電行業(yè)在新常態(tài)新形勢下新發(fā)展?！皣?yán)守一條底線”就是從嚴(yán)從實(shí)堅守水電行業(yè)安全生產(chǎn)這條底線，“實(shí)現(xiàn)二項突破”就是努力實(shí)現(xiàn)水電生態(tài)轉(zhuǎn)型和法制建設(shè)新突破，“做實(shí)三個項目”就是扎實(shí)抓好增效擴(kuò)容改造、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、生態(tài)水電示范區(qū)三個項目，“建設(shè)四個水電”就是全面推進(jìn)“平安水電、民生水電、生態(tài)水電、和諧水電”建設(shè)。

四、 “十三五”農(nóng)村水電工作重點(diǎn)

(一) 挖掘潛力，充分發(fā)揮電站工程綜合效益。浙江省以發(fā)電為主的農(nóng)村水電站配套水庫總庫容近12億立方米，通過調(diào)整部分電站水庫的功能，科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)電、防洪、供水的關(guān)系，挖掘農(nóng)村水電工程防洪、灌溉、供水等方面的潛力，充分發(fā)揮水電站工程綜合效益。

(二) 增效除患，著力推進(jìn)農(nóng)村水電更新改造。繼續(xù)實(shí)施新一輪的增效擴(kuò)容改造工程，以我省“千人萬項”蹲點(diǎn)指導(dǎo)活動為抓手，按照水利部、財政部的要求，扎實(shí)做好項目前期工作，加快項目實(shí)施進(jìn)度?！笆濉逼陂g，力爭完成更新改造農(nóng)村水電站220座，改造裝機(jī)30萬千瓦。

(三) 彌補(bǔ)短板，積極開展生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)。以習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想為指導(dǎo)，開展以維護(hù)和改善河流生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化水能資源配置，科學(xué)利用水能資源為目標(biāo)的水電生態(tài)修復(fù)綜合治理實(shí)踐工作。通過工程和非工程措施，基本消除或緩解因水電站造成河道脫水、減水等流域性環(huán)境問題，助力打造美麗鄉(xiāng)村，服務(wù)“兩美”浙江建設(shè)?！笆濉逼陂g，爭取建成50個生態(tài)水電示范區(qū)，完成生態(tài)修復(fù)電站300座。

(四) 夯實(shí)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。按照省政府全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化的要求，扎實(shí)抓好農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，出臺地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村水電站管理規(guī)范》，爭取在2016年完成全部1000千瓦以上電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，積極開展1000千瓦以下農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)，探索小微型農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。

(五) 健全法規(guī)，加快出臺《農(nóng)村水電管理辦法》。通過地方性法規(guī)或政府規(guī)章對農(nóng)村水電進(jìn)行立法，依法規(guī)范水電管理，強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管，解決部門安全監(jiān)管職責(zé)劃分、混合所有制下水電站綜合效益發(fā)揮、水電生態(tài)約束等體制機(jī)制性問題，有效發(fā)揮水電在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加快地方發(fā)展、節(jié)能減排等方面的作用，實(shí)現(xiàn)浙江省水電事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

DOI:10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2016.05.002