湖南省水利廳

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農(nóng)村水電

創(chuàng)新理念積極實(shí)踐努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村水電工作新局面

湖南省水利廳

一、 狠抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，“十二五”成果豐碩

“十二五”以來(lái)，在水利部的大力支持和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省緊緊抓住歷史機(jī)遇，扎實(shí)做好農(nóng)村水電各項(xiàng)工作，不斷取得新成績(jī)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

(一) 突出挖潛增效，水電規(guī)模大幅提升。我省水能資源較為豐富，理論蘊(yùn)藏量為1570萬(wàn)千瓦，農(nóng)村水電可開(kāi)發(fā)規(guī)模達(dá)800萬(wàn)千瓦?！笆濉逼陂g，我省農(nóng)村水電不斷發(fā)展壯大，新增裝機(jī)超過(guò)100萬(wàn)千瓦；712座老舊水電站實(shí)施增效擴(kuò)容改造后，裝機(jī)容量增幅18%，年發(fā)電量增幅35%以上。截止2015年底，全省已建成4471座農(nóng)村水電站，總裝機(jī)達(dá)610萬(wàn)千瓦，占全省水電裝機(jī)的45.7%，每年可為社會(huì)提供199億千瓦時(shí)的清潔電源，極大改善了能源結(jié)構(gòu)和促進(jìn)了節(jié)能減排。

(二) 突出強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，服務(wù)民生效益顯著。 “十二五”我省農(nóng)村水電民生工程建設(shè)投資共86.38億元，其中中央投資24.21億元，特別是增效擴(kuò)容項(xiàng)目中央投入達(dá)17億元。項(xiàng)目近65%的投資覆蓋貧困地區(qū)，在促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等方面惠農(nóng)效益明顯。32個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣縣級(jí)財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)均高于全省平均水平，新建和改造鄉(xiāng)村道路0.69萬(wàn)公里，改善和增加灌溉面積39.88萬(wàn)畝；48個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目，解決了10.95萬(wàn)戶(hù)、40.5萬(wàn)農(nóng)民的生活燃料問(wèn)題，保護(hù)森林面積131萬(wàn)畝。

(三) 突出達(dá)標(biāo)建設(shè)，行業(yè)管理不斷加強(qiáng)。去年，在省政府規(guī)范政府部門(mén)權(quán)力運(yùn)行的“三清單一目錄”中，進(jìn)一步明確了省水利廳的農(nóng)村水電安全監(jiān)管職責(zé)，逐步形成省市縣三級(jí)安全監(jiān)管體系。行業(yè)監(jiān)管雙管齊下，一方面，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查等日常工作，全省已建和在建農(nóng)村水電站全面落實(shí)安全生產(chǎn)“雙主體”責(zé)任。另一方面，著力推進(jìn)131座農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，樹(shù)立了23個(gè)省級(jí)和市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范電站，有力促進(jìn)了安全標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理水平?！笆濉比∞r(nóng)村水電安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

(四) 突出綠色開(kāi)發(fā)，生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。按照水利部的部署，我省全力推進(jìn)中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，全省775條河流開(kāi)展了規(guī)劃工作；積極探索綠色小水電生態(tài)建設(shè)機(jī)制，啟動(dòng)了17座綠色小水電評(píng)價(jià)試點(diǎn)。結(jié)合電站更新改造，部分項(xiàng)目探索開(kāi)展了小水電梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度和生態(tài)修復(fù)工作，農(nóng)村水電生態(tài)建設(shè)取得一定成效。

“十二五”農(nóng)村水電成績(jī)的取得，主要得益于采取以下措施。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)。省政府把農(nóng)村水電工作納入全省水利建設(shè)重要內(nèi)容，省領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)對(duì)農(nóng)村水電工作作出批示，明確了相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，省市縣層層簽訂項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書(shū)，落實(shí)建設(shè)責(zé)任。立足項(xiàng)目規(guī)劃，扎實(shí)做好前期工作，采取“分片負(fù)責(zé)，對(duì)口督查”的方式，嚴(yán)格稽察督辦，通過(guò)全省加快推進(jìn)水利工程建設(shè)“一月一調(diào)度”，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和安全監(jiān)控，并建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

二是深化改革，政策推動(dòng)。我省率先實(shí)施水利改革發(fā)展試點(diǎn)，農(nóng)村水電方面不斷深化改革，取消了2項(xiàng)涉及水電的行政許可，逐級(jí)下放農(nóng)村水電行政審批權(quán)限，出臺(tái)了農(nóng)村水電相關(guān)配套政策文件。省財(cái)政廳出臺(tái)了地方財(cái)政配套政策，優(yōu)先配套增效擴(kuò)容資金4.3億元，同時(shí)明確每個(gè)項(xiàng)目從省獎(jiǎng)補(bǔ)資金中安排10萬(wàn)元作為安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)補(bǔ)助資金；省發(fā)改委出臺(tái)了增效擴(kuò)容項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)政策，電站改造后每千瓦時(shí)提高0.02元。

三是典型引領(lǐng)，示范推動(dòng)。按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象”的總體思路，全力推動(dòng)電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，省里出臺(tái)了《實(shí)施細(xì)則》，由水利水電出版社出版發(fā)行《標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)必備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)》，組織專(zhuān)家編制了45個(gè)適用于電站的規(guī)程和制度，形成一套可復(fù)制推廣的創(chuàng)建模板，并通過(guò)舉辦培訓(xùn)班和專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等措施，指導(dǎo)電站開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。同時(shí)，采取“以點(diǎn)帶點(diǎn)，以點(diǎn)帶面”的模式，樹(shù)立示范典型，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推進(jìn)和電站互學(xué)互看等方式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營(yíng)造創(chuàng)建良好氛圍，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

四是兩手發(fā)力，統(tǒng)籌推動(dòng)。我省堅(jiān)持一手抓項(xiàng)目建設(shè)，一手抓行業(yè)管理，多措并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極在水能資源管理、安全監(jiān)管、綠色小水電建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行探索實(shí)踐，開(kāi)展了電站梯級(jí)調(diào)度和河流生態(tài)修復(fù)等課題研究。此外，不斷發(fā)揮協(xié)會(huì)橋梁作用，去年我省1465家水電企業(yè)自發(fā)組織成立了湖南省水電企業(yè)協(xié)會(huì)，將更有利于農(nóng)村水電企業(yè)的健康發(fā)展。

二、 科學(xué)謀劃，主動(dòng)作為，“十三五”再續(xù)新篇

雖然我省“十二五”農(nóng)村水電工作取得一些成效，但與水利部的要求還有一定差距，我們將按照水利部和省委省政府的要求，全力推進(jìn)“十三五”農(nóng)村水電各項(xiàng)工作。

(一) 明確發(fā)展思路。按照打造“四個(gè)水電”的總體指導(dǎo)思想，結(jié)合湖南實(shí)際，我省“十三五”農(nóng)村水電將以法制建設(shè)為基點(diǎn)，以強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管為抓手，轉(zhuǎn)變水能資源管理理念，推動(dòng)綠色水電生態(tài)建設(shè)，融入惠農(nóng)發(fā)展新模式，確保全省農(nóng)村水電持續(xù)健康發(fā)展。

(二) 突出工作重點(diǎn)。“十三五”期間，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。一是堅(jiān)持創(chuàng)新理念，加快改造升級(jí)。以河流為單元實(shí)施增效擴(kuò)容改造，加快老舊電站更新改造，推動(dòng)河流生態(tài)修復(fù)和電站梯級(jí)調(diào)度，計(jì)劃改造電站裝機(jī)60萬(wàn)千瓦。二是堅(jiān)持民生理念，推進(jìn)水電扶貧。積極開(kāi)展小水電扶貧試點(diǎn)工作，大力扶持湘西等貧困地區(qū)農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)，探索小水電扶貧新模式。三是堅(jiān)持綠色理念，合理開(kāi)發(fā)水能資源。繼續(xù)抓好水能資源管理，注重電站的挖潛增效和水資源的綜合利用，積極推進(jìn)綠色小水電建設(shè)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上爭(zhēng)取完成30處以上綠色生態(tài)示范電站。四是堅(jiān)持安全理念，提升行業(yè)形象。結(jié)合日常安全監(jiān)管，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2016年完成131座試點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)而全面鋪開(kāi)2000千瓦及以上電站的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，提升行業(yè)管理水平和整體形象。

DOI:10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2016.05.001