福建省水利廳

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明確思路試點先行推動農村水電轉型升級

福建省水利廳

一、 福建小水電面臨形勢

(一) 從歷史看小水電對發(fā)展貢獻大。我省1924年建設第一座小水電站，開啟了現代文明的亮光。建國以來，小水電以“自建、自管、自用”為主要方針，發(fā)動群眾投工投勞，水電站蓬勃發(fā)展，解決了農村照明、灌溉、小型加工廠等用電的基本需求，被百姓稱為“夜明珠”。永春縣小水電被周恩來總理譽為“全國的一面紅旗”。胡耀邦同志擔任總書記期間曾經到福建視察小水電，有力推動小水電發(fā)展和農村電氣化建設，為我省地方經濟社會發(fā)展做出重大貢獻。

(二) 從現階段看小水電仍然難以替代。小水電是國家政策鼓勵發(fā)展的清潔可再生能源。目前，我省建成裝機5萬千瓦及以下小水電站6608座，裝機容量734萬千瓦，居全國第三位。年發(fā)電量243億千瓦時，約占全省水電發(fā)電量的63%，占總發(fā)電量的13%，小水電開發(fā)對推動山區(qū)經濟社會發(fā)展、促進節(jié)能減排、保護森林資源、防洪灌溉、保障應急供電等方面發(fā)揮著重要作用。

(三) 充分認識我省小水電的特點和挑戰(zhàn)。我省小水電具有“早、小、高”的特征。一是水電開發(fā)早，2000年以前建成投產的電站2856座，占43%。已有部分電站老化嚴重、存在安全隱患，灌溉、生態(tài)、防洪等功能無法統(tǒng)籌兼顧。二是電站規(guī)模小，500千瓦以下的4136座，占63%，其中200千瓦以下水電站1917座。電站小而分散，部分管理水平落后，加上上網電價低，企業(yè)運營困難。三是開發(fā)程度高。已開發(fā)水電裝機占技術可開發(fā)量的87%，遠高于全國59%的水平。部分河道減水斷流，影響生態(tài)，引起社會關注。

(四) 目前具備小水電轉型升級的環(huán)境和條件。一是各種電源增加，隨著核電、新能源的投產，小水電份額逐年減小，農村對小水電依賴性下降。二是生態(tài)需求越來越高。隨著經濟發(fā)展，百姓對水生態(tài)、河流、景觀等要求和期盼越來越高。三是各級政府具備一定的財力，能客觀評價水電開發(fā)利弊，對部分小水電有序退出具備補償能力。

綜上所述，要以歷史、科學、辯證、發(fā)展的觀點看待小水電，要克服全盤否定和全盤肯定兩種片面觀點。

二、 明確轉型升級思路

根據生態(tài)文明先行示范區(qū)建設新形勢，省委省政府明確要求改變河流開發(fā)理念，從原來片面強調水資源充分利用到全面統(tǒng)籌資源、環(huán)境、社會協調發(fā)展，從注重水電效益到注重綜合效益轉變。按照水利部打造民生、平安、綠色、和諧水電新要求和我省實際，提出小水電轉型升級新思路：一是做好加法，以河流為單元，繼續(xù)實施水電站增效擴容改造；二是做好減法，建立退出機制，有序退出對河道生態(tài)有嚴重影響的老舊水電站；三是做好乘法，引導水電站參與脫貧攻堅和精準扶貧；四是做好除法，強化安全監(jiān)管、消除安全隱患，實現社會得生態(tài)、河流得健康、百姓得實惠、電站得效益，四位一體、一舉多得的發(fā)展途徑。

“十二五”期間，我省在水電站做好“加法、減法”方面進行了有益探索。一是按照財政部、水利部要求，實施農村水電增效擴容改造，投資18億元，改造276座老舊電站，鞏固和新增裝機容量79萬千瓦，取得資源利用、生態(tài)改善、節(jié)能減排、消除安全隱患和經濟效益明顯的綜合效益。二是2015年我廳選取長汀、永春2個縣3條流域開展小水電站退出試點。退出水電站31座，恢復河流52公里，改善河流生態(tài)107公里，使河流舒筋活血。

三、 推動退出試點工作

(一) 試點選擇情況。長汀縣選擇汀江干流上游及涂坊河為電站退出試點流域，以脫水段嚴重、水生態(tài)影響較大、用水矛盾突出、安全隱患重、容量小的13座老舊水電站為重點，按照“限制、調整、退出”三種方式處置實施：季節(jié)性限制運行1座，調整水庫發(fā)電調度方式1座(安裝生態(tài)機組)，全面退出11座，涉及裝機容量3595千瓦。永春縣選擇桃溪流域18座電站為退出試點，季節(jié)性限制運行1座，調整水庫發(fā)電調度方式2座，全面退出15座，涉及裝機容量7035千瓦。

(二) 試點工作做法。一是領導重視，推動有力。試點縣專門成立以分管副縣長為組長，發(fā)改、財政、經貿、水利、物價、電力等部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的小水電站退出試點工作領導小組，明確部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責分工，形成工作合力，確保試點工作順利推進。二是調查研究，分類施策。試點縣政府出臺《小水電站退出試點實施方案》，以流域為單元，按照“限制、調整、退出”三種方式分類處置。對于安全隱患無法整改、斷流嚴重、群眾意見大的水電站予以退出并拆除；對于河流季節(jié)性減脫水的水電站，采取季節(jié)性限制運行或調整水庫調度方式，確保河道生態(tài)流量。同時，確定電站退出后的攔河壩、渠道、廠房、土地等后續(xù)處置措施，保證渠道灌溉功能和河道行洪安全。三是依法行政，合理補償。兼顧電站業(yè)主利益和生態(tài)、社會效益。永春縣委托咨詢公司對擬退出電站進行補償評估，縣領導小組集體研究確定最終補償方案，15座退出電站平均按3624元/千瓦的補償(當地拆遷補償約8000元/千瓦)。長汀縣根據裝機規(guī)模、發(fā)電量、上網電價、建設年限等因素通過協商確定補償，12座退出電站平均4530元/千瓦。對于限制運行和調整調度的電站，由上網電價予以補償。目前，泉州物價局調整永春縣限制運行的卿園電站和調整水庫發(fā)電調度方式的五一、五二電站上網電價，每千瓦時提高0.05元，生態(tài)電價機制取得突破。四是宣傳引導，凝聚合力。重點宣傳水資源國家所有、水生態(tài)社會公益、水工程公共安全及小水電轉型升級的重大意義等，營造良好社會氛圍，得到相關電站業(yè)主理解、支持和積極配合。如永春縣埔頭電站為中外合資企業(yè)，其中港資占51%，電站每年盈利20多萬元，為了家鄉(xiāng)河流生態(tài)，業(yè)主愿意退出。長汀縣紅旗電站2010年業(yè)主收購價格為1萬元/千瓦，此次退出補償僅為0.48萬元/千瓦。長汀縣涂坊電站投資70萬元，退出補償僅30萬元，業(yè)主賴占發(fā)認為“為家鄉(xiāng)河流生態(tài)，虧錢也值得”，體現企業(yè)的社會責任。

(三) 試點工作成效。一是恢復了河道生態(tài)。長汀13座試點電站恢復河道生態(tài)34公里，永春15座試點電站恢復河道生態(tài)18公里，增加了河道徑流，保障河道連續(xù)性和完整性，水質得到改善。二是消除了安全隱患。全退出的26座電站均為老舊電站，通過退出有效消除了安全隱患。如長汀縣東坑水電站2015年1月份退出，立即對攔河壩進行降低改造，在“5.19”洪災中有效降低洪水位，減少了庵杰鄉(xiāng)洪澇經濟損失2000萬元以上。三是解決了用水矛盾。如永春縣宋嶺電站的退出，解決了達埔鎮(zhèn)自來水廠水源的矛盾。長汀縣紅旗電站引水造成3.5公里河道斷流，電站退出后改善了河道生態(tài)，促進龍門歷史文化景點和汀江源漂流旅游的發(fā)展，綜合效益明顯。四是社會反響良好。試點電站退出，得到當地群眾的積極支持和擁護，實現當地政府、社會群眾、電站業(yè)主三滿意。

四、 下一步工作思路和措施

(一) 加強規(guī)劃。加快修編中小流域規(guī)劃，為小水電轉型升級、分類指導工作提供依據。

(二) 推動轉型升級工作。按照水電站轉型升級思路，加強部門溝通協調，爭取省政府出臺實施意見，在生態(tài)改造、有序退出、精準扶貧、安全鑒定方面取得突破。

(三) 加強立法工作。目前水資源開發(fā)使用權、使用年限等尚未確定，評價辦法和管理程序尚不完善，將加強推動省人大、省政府制定規(guī)章制度工作。

DOI:10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2016.05.003