蒲 俜

中國和平發(fā)展構(gòu)建國際制度的途徑分析

蒲 俜

中國和平發(fā)展；國際制度；國際組織

中國和平發(fā)展的進(jìn)程，一直伴隨著對國際制度的參與、建設(shè)與塑造。中共十八大以來，中國特色大國外交繼續(xù)堅(jiān)持和平發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，加強(qiáng)構(gòu)建國際制度的能力占據(jù)了重要的地位。中國的和平發(fā)展通過倡導(dǎo)新型國際關(guān)系理念、推進(jìn)現(xiàn)行國際制度改革、打造新型國際制度平臺等途徑，對國際制度的構(gòu)建發(fā)揮著建設(shè)性的作用。這既是中國和平發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建更加公正合理國際制度的必然選擇。

始終不渝走和平發(fā)展道路，是中國在21世紀(jì)初確立的國家戰(zhàn)略。和平發(fā)展道路能否走得通，取決于能否具備實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的國內(nèi)與國際、主觀與客觀的條件。國際制度是國家間交往的制度化安排和共同的行為準(zhǔn)則，中國的和平發(fā)展不是通過挑戰(zhàn)現(xiàn)行國際制度的方式來發(fā)展自己，而是選擇了積極融入國際制度的道路。國際制度在提供公共產(chǎn)品、促進(jìn)國際合作、維護(hù)國際秩序、加強(qiáng)國際關(guān)系民主化等方面為中國和平發(fā)展提供了總體有利、相對穩(wěn)定的國際環(huán)境。但當(dāng)前運(yùn)行的國際制度在很多方面仍脫胎于二戰(zhàn)后的權(quán)力結(jié)構(gòu)，無法充分反映全球化時(shí)代國際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，其公平性和有效性日益受到國際社會的質(zhì)疑，面臨著迫切的調(diào)整與變革壓力。

作為正在快速崛起的發(fā)展中大國，中國在國際制度的構(gòu)建中發(fā)揮建設(shè)性的作用，這不僅是堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的需要，也是履行負(fù)責(zé)任大國的應(yīng)盡義務(wù)。國家實(shí)力的增強(qiáng)、國際戰(zhàn)略地位的提升以及外交理念的進(jìn)步，為中國參與國際制度的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。中共十八大以來，中國特色大國外交取得了豐碩的成果，“提出‘一帶一路’倡議、建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系、堅(jiān)持正確義利觀、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等理念和舉措，順應(yīng)時(shí)代潮流，符合各國利益”，[1]在實(shí)踐中探索、確立起了以和平發(fā)展為依托、參與國際制度構(gòu)建的具體途徑，通過倡導(dǎo)新型國際關(guān)系理念帶動(dòng)國際制度的重構(gòu)，通過改造現(xiàn)行國際制度促進(jìn)新型國際制度的建立，推動(dòng)國際制度朝著公平、民主、高效的方向發(fā)展。

一、倡導(dǎo)新型的國際關(guān)系理念

國際制度的構(gòu)建離不開國際關(guān)系理念的引領(lǐng)。古希臘歷史學(xué)家修昔底德在《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史》中，總結(jié)了雅典和斯巴達(dá)沖突的根源，認(rèn)為新崛起強(qiáng)國與既有強(qiáng)國之間的戰(zhàn)爭不可避免，這就是西方國際關(guān)系理論中著名的“修昔底德陷阱”。[2](P412-421)自威斯特伐利亞和會后，國際關(guān)系史就是一部西方國家間霸權(quán)更替、大國興衰的歷史，弱肉強(qiáng)食、霸權(quán)主義、零和博弈等觀念在國家間交往中占據(jù)主導(dǎo)地位。然而，中國的和平發(fā)展道路無法從歷史上西方大國崛起的經(jīng)驗(yàn)中照搬現(xiàn)成的模式，傳統(tǒng)的西方國際關(guān)系理論框架無法對中國的和平發(fā)展予以科學(xué)闡釋，“修昔底德陷阱”的邏輯并不適用于中國。“中國不認(rèn)同‘國強(qiáng)必霸論’，中國人的血脈中沒有稱王稱霸、窮兵黷武的基因?！盵3]中國和平發(fā)展的道路，不僅是基于自身力量和國際環(huán)境的現(xiàn)實(shí)選擇，而且是中國站在全人類的高度追求更為公正、合理、和睦、包容的國際關(guān)系的一種嘗試。它超越了國際關(guān)系傳統(tǒng)的戰(zhàn)略思維，倡導(dǎo)并提出了一系列具有中國特色的新型的國際關(guān)系理念，如“國際關(guān)系民主化”、“和諧世界”、“人類命運(yùn)共同體”等，既與中國悠久的歷史文化傳統(tǒng)一脈相承，又承接了自和平共處五項(xiàng)原則提出后指導(dǎo)中國對外關(guān)系的思想精髓，為中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路提供了理論支持。

中國的歷史文化傳承數(shù)千年，蘊(yùn)含了豐富的政治哲學(xué)和處世之道。人與自然的和諧，人與社會的和諧，人與人的和諧一直是中國人視為具有最高價(jià)值的追求?！按蟮乐幸?，天下為公”的理想，傳遞的是超越民族的責(zé)任感；“己所不欲，勿施于人”的觀念，表達(dá)的是互相尊重，互不干涉的原則；“和而不同”的主張，突出的是在尊重、包容差異基礎(chǔ)上所形成的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一；“修身齊家治國平天下”的信條，強(qiáng)調(diào)的是運(yùn)用內(nèi)在道德修養(yǎng)的力量，通過文明教化去實(shí)現(xiàn)天下太平的目標(biāo)?？傮w上，中國的傳統(tǒng)文化具有內(nèi)斂與和平的特性，愛好和平的思想植根于中國文化，自古就是中國人治理國家的基本信念，直到今天仍然有強(qiáng)大的生命力。英國哲學(xué)家羅素曾說：“中國至高無上的倫理品質(zhì)中的一些東西，現(xiàn)代社會極為需要。這些品質(zhì)中我認(rèn)為和氣是第一位的。以公理為基礎(chǔ)而不以武力去解決爭端?！盵4](P167-168)中國和平發(fā)展的道路，是在充分吸收中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，體現(xiàn)了中國歷史文化的價(jià)值取向。新型國際關(guān)系理念的構(gòu)建，需要凝聚人類各種優(yōu)秀文明的成果。弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化中的政治理念，發(fā)掘中國文化與當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)，是倡導(dǎo)和平發(fā)展的國際關(guān)系理念的必然要求，也是中國為世界的和平發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量的應(yīng)有之義。

與傳統(tǒng)文化淵源相呼應(yīng)，新中國成立后外交思想的演變逐步孕育了和平發(fā)展的新型國際關(guān)系理念。20世紀(jì)50年代，中國首先提出并和印度緬甸共同倡導(dǎo)了和平共處五項(xiàng)原則。作為二戰(zhàn)后民族獨(dú)立國家對現(xiàn)代國際法及國際關(guān)系理論的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，和平共處五項(xiàng)原則體現(xiàn)歷史進(jìn)步潮流，在國際關(guān)系實(shí)踐中不斷得到豐富，成為國際公認(rèn)的處理國家間關(guān)系的普遍準(zhǔn)則。20世紀(jì)70年代，中國提出了“三個(gè)世界”劃分的戰(zhàn)略思想，客觀反映了國際關(guān)系的基本矛盾和力量格局，充分肯定了第三世界國家在國際關(guān)系中的地位，豐富了中國的國際關(guān)系實(shí)踐與理論。20世紀(jì)80年代后，鄧小平在全面分析國際關(guān)系各種矛盾及相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了“和平與發(fā)展是世界兩大戰(zhàn)略問題”的科學(xué)論斷。1992年，中共十四大正式把和平與發(fā)展問題提高到“時(shí)代主題”的高度加以認(rèn)識，為中國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線提供了科學(xué)依據(jù)，確立了中國獨(dú)立自主和平外交政策的理論基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，面對各種力量的重新分化組合，中國提出了促進(jìn)世界多極化和國際關(guān)系民主化的主張，反映了中國對于國際關(guān)系基本發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略判斷。進(jìn)入21世紀(jì)，中國提出了致力于走和平發(fā)展道路、努力構(gòu)建持久和平、共同繁榮的和諧世界的主張。和諧思想并非中國獨(dú)有的價(jià)值觀，而是具有很強(qiáng)的普世性，其蘊(yùn)含的民主、和睦、公正、包容等要素符合人類共同的基本道德信仰，符合現(xiàn)代國際關(guān)系中主權(quán)平等、民族自決、對話協(xié)商、互利共贏等基本準(zhǔn)則，具有很強(qiáng)的生命力，向國際社會傳達(dá)了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的意愿和抱負(fù)。

中共十八大以來，中國日益走到了國際舞臺的中心，面臨更多紛繁復(fù)雜的挑戰(zhàn)。新的時(shí)代呼喚新的思路，中國和平發(fā)展的道路需要與時(shí)俱進(jìn)的理論創(chuàng)新。習(xí)近平主席準(zhǔn)確把握國內(nèi)國際形勢及其發(fā)展趨勢，提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”這一重要理念，全面統(tǒng)籌新時(shí)期中國的治國方略?！霸谕饨簧喜粩嗖扇⌒屡e措，推出新理念，展示新氣象，新時(shí)期的中國外交更有全球視野，更有進(jìn)取意識，更有開拓精神，積極探索走出一條有中國特色的大國外交之路。”[5]中國外交空前活躍，國際關(guān)系理念推陳出新，包括：以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系；人類命運(yùn)共同體；正確義利觀；共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀；親、誠、惠、容的周邊外交理念；真、實(shí)、親、誠的對非工作方針；等等。這些理念和主張，旨在以中國方案、中國智慧去解決全球治理的難題，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)全球發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性的作用。這些理念的提出，表明中國在國際關(guān)系中不僅關(guān)注物質(zhì)力量的強(qiáng)大，而且胸懷全球，注重價(jià)值觀念的傳播和人類文明的實(shí)現(xiàn)。2015年9月，習(xí)近平在第70屆聯(lián)合國大會上發(fā)表講話時(shí)指出：“當(dāng)今世界，各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體?！盵6]作為中國探索國際關(guān)系發(fā)展的又一創(chuàng)舉，“人類命運(yùn)共同體”的理念超越意識形態(tài)、種族和國家的界限，為思考國際社會的未來提供了全新的視角，也為中國和平發(fā)展的道路奠定了更為堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。習(xí)近平從政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文明、生態(tài)五個(gè)方面系統(tǒng)闡述了打造人類命運(yùn)共同體的路徑，即：建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系；營造公道正義、共建共享的安全格局；謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景；促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流；構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，[6]意在呼吁世界各國以合作代替對抗，以共贏代替獨(dú)占，引領(lǐng)國際社會在更高的層次上實(shí)現(xiàn)全球治理。中國和平發(fā)展致力于實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的“中國夢”，追求的不只是中國人民的福祉，也是各國人民共同的福祉?！叭祟惷\(yùn)共同體”理念承載了人類的共同利益，體現(xiàn)出中國對人類進(jìn)步所肩負(fù)的責(zé)任和自信。它的提出是中國和平發(fā)展道路在理論上升華的產(chǎn)物，為中國參與國際制度的構(gòu)建提供了國際關(guān)系理念層面的指導(dǎo)。

二、推進(jìn)現(xiàn)行國際制度的改革

主權(quán)國家對國際制度的參與，意味著對特定國際組織、國際條約、國際機(jī)制是否參與以及參與的程度。中國對國際制度的參與，經(jīng)歷了從敵對到融入、從消極到積極、從邊緣到中心的曲折過程。在中國看來，二戰(zhàn)后建立起來的國際制度，是在西方國家主導(dǎo)下發(fā)展起來的，主要反映西方國家的利益和價(jià)值觀，其中有很多不合理、不公平的方面，沒有反映占世界人口絕大多數(shù)的發(fā)展中國家的利益和愿望。但是，客觀上，國際制度維護(hù)了國際關(guān)系的穩(wěn)定和相對有序發(fā)展，構(gòu)筑了國家間交流合作的規(guī)則與渠道，敦促國際社會共同面對挑戰(zhàn)與威脅。因此，中國與現(xiàn)行國際制度不是沖突關(guān)系，而是合作的關(guān)系。中國的和平發(fā)展并不主張推翻現(xiàn)行國際制度，而是在利用國際制度前提下，維護(hù)國際制度中公正、合理的成分，改造那些不公正、不合理的成分，增強(qiáng)它們提供公共產(chǎn)品的能力與合法性，通過和平發(fā)展推動(dòng)現(xiàn)行國際制度的逐步調(diào)整與變革。

國際制度的改革以國際權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷作為基礎(chǔ)，大國的作用是引導(dǎo)國際制度改革的關(guān)鍵性因素?！皣抑g的權(quán)勢分配狀況，決定了國家間互動(dòng)的環(huán)境和國際政策選擇的優(yōu)先次序，因而也決定了國際制度形成的動(dòng)機(jī)和預(yù)期。因此，應(yīng)該把結(jié)構(gòu)性因素看成是組成制度基礎(chǔ)不同模式利益的決定性因素?！盵7](P47)中國已經(jīng)成長為世界第二號經(jīng)濟(jì)大國，在國際事務(wù)中占據(jù)著舉足輕重的地位，國家實(shí)力的提升為中國參與國際制度改革提供了強(qiáng)大的實(shí)力支撐。同時(shí)，中國并非推動(dòng)國際權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷的唯一力量，21世紀(jì)中國的崛起是以新興國家的群體性崛起為背景的。當(dāng)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下的國際制度陷入困境，難以滿足國際公共產(chǎn)品的供給需求，新興國家獲得了參與國際制度構(gòu)建的契機(jī)。以中國、印度、巴西等大國為首的新興國家，一方面以合作者的身份分擔(dān)發(fā)達(dá)國家的責(zé)任，另一方面以集團(tuán)的方式謀求整體的利益訴求。發(fā)達(dá)國家在國際制度中的絕對主導(dǎo)地位開始讓位于發(fā)達(dá)國家與新興國家的共同主導(dǎo)，中國在這一進(jìn)程中無疑將發(fā)揮舉足輕重的作用。

全球性國際經(jīng)濟(jì)制度的改革是當(dāng)前中國推動(dòng)國際制度改革的重點(diǎn)。2008年金融危機(jī)之后，加快以國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織為核心的全球性國際經(jīng)濟(jì)制度的改革，成為實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)、平衡增長的迫切要求。中國作為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，在世界經(jīng)濟(jì)中的地位不能僅僅體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，還必須體現(xiàn)為中國對國際經(jīng)濟(jì)制度參與程度的提高，以及決策權(quán)力的增大。

從當(dāng)前國際金融機(jī)構(gòu)的改革進(jìn)展來看，中國的地位和話語權(quán)有顯著的提升。中國支持國際貨幣基金組織在重構(gòu)國際金融制度中的主導(dǎo)地位，認(rèn)為“建立公平、公正、包容、有序的國際金融體系，對世界經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長十分重要?！盵8]2010年11月國際貨幣基金組織推出的份額改革方案中，將中國持有的國際貨幣基金組織份額提高到6.39%，躍居基金組織成員第3位，僅次于美國和日本。由于美國國會的拖延，份額改革方案直到2016年1月26日才正式生效，但這無法改變中國金融地位不斷上升的事實(shí)。2015年12月1日，國際貨幣基金組織批準(zhǔn)人民幣加入特別提款權(quán)貨幣籃子，與美元、歐元、日元、英鎊并列。該決議將于2016年10月1日生效，意味著人民幣作為國際儲備貨幣得到了國際認(rèn)可，中國在國際貨幣權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位進(jìn)一步提升。而國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子的多樣化，則有助于增強(qiáng)國際儲備體系的穩(wěn)定性。

世界銀行在2010年4月就通過了發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移投票權(quán)的改革方案，中國的投票權(quán)從2.27%提高到4.42%，是投票權(quán)增加最多的國家，僅次于美國的15.58%和日本的6.84%投票權(quán)，成為世界銀行第三大股東。作為與世界銀行長期保持密切合作的發(fā)展中大國，中國曾經(jīng)通過世界銀行的援助獲得發(fā)展資金、吸收先進(jìn)的發(fā)展理念、參與國際發(fā)展合作。當(dāng)前中國則通過資金支持、經(jīng)驗(yàn)分享和參與改革來協(xié)助世界銀行實(shí)現(xiàn)其減貧和發(fā)展的宗旨。2015年7月，中國宣布將在世界銀行設(shè)立5 000萬美元的信托基金，與世界銀行合作，通過資金和知識資源來幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)包容性和可持續(xù)發(fā)展。

世界貿(mào)易組織的改革由于多哈回合談判的長期拖延而勢在必行，中國是世界第一大出口國和第二大進(jìn)口國，在改革進(jìn)程中的作用不可或缺。盡管現(xiàn)階段國際貿(mào)易制度的創(chuàng)新更多體現(xiàn)在各種區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判與實(shí)施中，但長遠(yuǎn)而言，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定無法取代世界貿(mào)易組織，利益最大化的全球貿(mào)易自由化才是世界各國共同追求的目標(biāo)。中國一直堅(jiān)定維護(hù)世界貿(mào)易組織在國際貿(mào)易制度中的主導(dǎo)地位，支持世界貿(mào)易組織決策機(jī)制朝著更加有效、透明的方向發(fā)展。在多哈回合談判中，中國處于多個(gè)談判集團(tuán)的交匯中心，具備促成多哈回合早日達(dá)成的實(shí)力和條件。2015年9月，中國正式接受世界貿(mào)易組織的《貿(mào)易便利化協(xié)定》，成為第16個(gè)接受該協(xié)定的成員，并呼吁其他成員盡快批準(zhǔn)，以便協(xié)定早日生效。2015年12月，世界貿(mào)易組織第十屆部長級會議在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開，會議達(dá)成了全面取消農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的協(xié)議。這一成果是中國與發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作取得的勝利，中國為會議取得共識發(fā)揮了引導(dǎo)作用，推動(dòng)了多哈回合的穩(wěn)步推進(jìn)。

聯(lián)合國改革的議題由來已久。安理會改革是聯(lián)合國改革的焦點(diǎn)，關(guān)系到國際安全制度的發(fā)展趨向。相對于國際經(jīng)濟(jì)制度領(lǐng)域卓有成效的改革，中國對安理會改革的參與力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。2004年11月，由安南秘書長任命的“威脅、調(diào)整和改革問題高級別小組”出臺了題為《一個(gè)更安全的世界：我們的共同責(zé)任》的報(bào)告，提出了關(guān)于安理會改革的兩套方案。2009年聯(lián)大決定啟動(dòng)安理會改革的政府間談判，但圍繞擴(kuò)大后安理會規(guī)模、新增成員類別、區(qū)域席位分配、否決權(quán)等關(guān)鍵問題的立場分歧長期沒有得到解決。

中國一貫重視并支持聯(lián)合國改革，歷來主張聯(lián)合國改革“應(yīng)當(dāng)有利于實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，有利于完成時(shí)代賦予聯(lián)合國的繁重任務(wù)，有利于體現(xiàn)地區(qū)均衡原則，有利于增強(qiáng)第三世界國家在聯(lián)合國的地位和作用。”[9]改革既是聯(lián)合國適應(yīng)國際關(guān)系變化和國際力量對比變化的結(jié)果，也是聯(lián)合國自身發(fā)展的需要。在聯(lián)合國中，中國既是最大的發(fā)展中國家，又是安理會常任理事國；在改革問題上，中國既要秉持發(fā)展中國家的立場，又要體現(xiàn)大國應(yīng)有的作為和責(zé)任。面對各國改革主張的嚴(yán)重分歧，中國認(rèn)為，聯(lián)合國改革應(yīng)循序漸進(jìn)，“堅(jiān)持協(xié)商一致。這是《憲章》的重要精神，目的是兼顧各方，特別是中小國家利益。中方反對人為設(shè)時(shí)限，反對強(qiáng)行表決尚有重大分歧的方案。”[10]安理會改革與中國既得的政治大國地位攸關(guān)，中國的主張以增加發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)為重點(diǎn)，支持發(fā)展中國家有更多機(jī)會輪流進(jìn)入安理會，參與安理會的決策。中國認(rèn)為，安理會討論的問題幾乎都是發(fā)生在發(fā)展中國家和地區(qū)的地區(qū)性沖突或國家的內(nèi)部沖突，增加安理會中發(fā)展中國家的席位有助于增強(qiáng)安理會的行動(dòng)能力，更加有效地履行維護(hù)世界和平的職責(zé)。上述改革原則和主張，堅(jiān)持在《聯(lián)合國憲章》框架內(nèi)進(jìn)行改革，認(rèn)同聯(lián)合國的基本原則和職能，符合聯(lián)合國改革的主流觀點(diǎn)，與聯(lián)合國所倡導(dǎo)的民主、平等、合作等價(jià)值理念是兼容的，得到國際社會的普遍認(rèn)可。然而，雖然中國確定了關(guān)于聯(lián)合國改革的原則和基本立場，但迄今尚未提出安理會改革的具體方案。為了在聯(lián)合國改革中掌握主動(dòng)，中國亟需出臺更加務(wù)實(shí)和具有前瞻性的改革方案。2015年9月，習(xí)近平主席出席了聯(lián)合國成立70周年的系列峰會，期間提出了一系列務(wù)實(shí)合作的措施，包括：設(shè)立南南合作援助基金，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實(shí)2015年后發(fā)展議程；設(shè)立為期10年、總額10億美元的中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，支持聯(lián)合國工作；加入新的聯(lián)合國維和能力待命機(jī)制，率先組建常備成建制維和警隊(duì)，建設(shè)8 000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)；等等。這些措施表明，中國已經(jīng)著手采取行動(dòng)強(qiáng)化對聯(lián)合國的支持力度，為中國更具建設(shè)性地推進(jìn)安理會改革準(zhǔn)備了條件。

國際制度的改革是大勢所趨。中國推進(jìn)改革的主張和措施，核心內(nèi)容是提高新興國家和發(fā)展中國家在國際制度中的代表性和話語權(quán)，并進(jìn)一步加強(qiáng)國際制度的有效性，這就必然觸及西方國家在現(xiàn)行制度中的主導(dǎo)地位，涉及國際政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域各方力量的利益分配。國家實(shí)力的此消彼長是構(gòu)建國際制度權(quán)力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，包括中國在內(nèi)的新興國家是當(dāng)前國際制度改革的主要推動(dòng)力量。但是，與西方國家相比，新興國家“無論是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)還是政府治理結(jié)構(gòu)，都存在著質(zhì)量和可持續(xù)能力偏低的問題，”[11]推動(dòng)由新興國家與西方國家共同參與的國際制度改革，仍將是一個(gè)漸進(jìn)的進(jìn)程。

三、打造新型國際制度的平臺

國際制度是主權(quán)國家博弈的產(chǎn)物。20世紀(jì)90年代后，中國逐步全面、積極地融入到各種全球?qū)哟魏蛥^(qū)域?qū)哟蔚膰H制度中，國際制度成為中國實(shí)施外交戰(zhàn)略的有效工具?！靶逻M(jìn)入國家與國際制度的交往構(gòu)成了一個(gè)相互合法化的過程，前者獲得表達(dá)利益訴求的法定機(jī)會，后者取得更廣范圍的社會支持。”[12]但是，中國僅僅作為成員加入、參與既有的國際制度是不夠的。著眼于為國家利益的拓展提供更為廣闊的戰(zhàn)略空間，中國需要成為新的國際制度的發(fā)起國或主導(dǎo)力量，“通過積極創(chuàng)建國際制度爭取占有制度領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，或多方合作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，從而在國際制度中占有主動(dòng)”，[13]為國際社會打造新的公共資源供給平臺。

中國構(gòu)建國際制度的實(shí)踐始于周邊地區(qū)。鑒于良好的周邊環(huán)境對中國的和平發(fā)展至關(guān)重要，加快在中亞、東亞等周邊地區(qū)的地區(qū)性國際制度的建設(shè)，是中國實(shí)現(xiàn)“睦鄰、安鄰、富鄰”，達(dá)到“親、誠、惠、容”的重要手段。上海合作組織是在中國境內(nèi)成立并以中國城市命名的第一個(gè)國際組織，它所提出的互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”，反映了中國和平發(fā)展倡導(dǎo)的新型國際關(guān)系理念。中國在上海合作組織的成立和發(fā)展過程中，起到了重要的引導(dǎo)性作用。與傳統(tǒng)的地區(qū)性國際組織不同，上海合作組織奉行合作安全、綜合安全、共同安全的理念，以非排他性和非強(qiáng)制性為特征，首創(chuàng)了結(jié)伴而不結(jié)盟的新型國家間關(guān)系和大小國家平等協(xié)作的新區(qū)域合作模式。自建立以來，成員國通過相互協(xié)商解決問題，已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)促進(jìn)地區(qū)安全、穩(wěn)定和發(fā)展的重要區(qū)域制度，豐富了國際制度的理論和實(shí)踐。中國通過主導(dǎo)這一地區(qū)性國際制度的實(shí)踐，穩(wěn)固了西北部長達(dá)7 600公里邊境線的安全與穩(wěn)定，改變了中亞地區(qū)的地緣政治環(huán)境，成為了中亞地區(qū)的主導(dǎo)性力量之一。與此同時(shí)，在東南亞，中國參與了由東盟發(fā)起的東亞多邊安全機(jī)制，在東北亞，中國積極推動(dòng)和參與了朝核問題六方會談。與上海合作組織相比，東亞地區(qū)的國際制度構(gòu)建以非正式的方式展開，參與各方就共同關(guān)心的地區(qū)安全問題舉行會晤、表明立場、提出建議，通過的各項(xiàng)宣言、聲明等文件不具備法律約束力。但是，非正式的國際制度同樣有助于推進(jìn)地區(qū)性制度化合作的深化，為探索正式、有效的國際制度奠定了基礎(chǔ)。

中國打造新型國際金融制度的措施最為引人矚目。西方主導(dǎo)下的國際金融制度長期不能給予新興國家和發(fā)展中國家足夠的代表性和話語權(quán)，改革進(jìn)程一再拖延，中國不得不考慮在既有國際金融機(jī)構(gòu)之外謀求建立新型的國際金融機(jī)構(gòu)，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。金磚國家新開發(fā)銀行(New Development Bank BRICS，簡稱金磚銀行，NDB)和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank,簡稱亞投行，AIIB)的先后成立，對于重構(gòu)、完善國際金融制度具有重要的意義，突出反映了中國在國際制度構(gòu)建中地位和作用日益上升的趨勢。

金磚銀行是首個(gè)由新興國家突破區(qū)域界限成立的多邊金融機(jī)構(gòu)，于2014年7月在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次峰會上宣布成立，總部設(shè)在上海。它的成立，彌補(bǔ)了現(xiàn)有國際金融機(jī)構(gòu)的信貸不足，有助于穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)行國際金融制度的重要補(bǔ)充，有利于加速國際貨幣基金組織和世界銀行的改革?！敖鸫u國家機(jī)制以集團(tuán)協(xié)商的方式謀求發(fā)展中國家共同的利益訴求，對內(nèi)，有助于通過密切的經(jīng)貿(mào)合作強(qiáng)化金磚國家機(jī)制持久發(fā)展的基礎(chǔ)；對外，則有利于以集團(tuán)力量獲得更多的發(fā)言權(quán)和更大的影響力，其中，中國有機(jī)會憑借在金磚國家中的優(yōu)勢地位，成為集團(tuán)博弈的最大獲益者。”[14]中國一直積極推動(dòng)金磚合作從松散的論壇向更加制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)展，推動(dòng)金磚國家成為改革國際金融制度的重要力量。金磚銀行著眼于長期發(fā)展融資，與之同時(shí)啟動(dòng)的應(yīng)急儲備安排則著眼于金融穩(wěn)定，從而解決金磚國家和其他發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的資金短缺，共同抵御市場波動(dòng)，逐步打造更加公平、合理的國際金融制度。

亞投行是中國發(fā)起成立的第一個(gè)多邊國際金融機(jī)構(gòu)，是中國構(gòu)建國際金融制度的里程碑。2013年10月，習(xí)近平訪問印度尼西亞期間正式提出倡議。之后，亞投行的設(shè)想得到了迅速的推進(jìn)。2015年4月15日，亞投行的意向創(chuàng)始成員國確定為57個(gè)，其中，亞洲37個(gè)，域外20個(gè)，具有廣泛的代表性。同年12月25日，亞投行正式成立。中國在亞投行中的主導(dǎo)地位，不僅表現(xiàn)為中國是亞投行的最早倡議國和主要發(fā)起國，而且表現(xiàn)在籌備過程中對運(yùn)行理念和模式的設(shè)計(jì)，以及人事安排的優(yōu)先權(quán)。西方有輿論認(rèn)為亞投行挑戰(zhàn)了西方主導(dǎo)的國際金融制度，但實(shí)際上，亞投行并未脫離現(xiàn)行國際金融制度，它與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)之間是合作、互補(bǔ)的關(guān)系。它的運(yùn)行將彌補(bǔ)亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口，推進(jìn)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，同時(shí)完善現(xiàn)行國際發(fā)展融資體系，引導(dǎo)國際金融制度重構(gòu)的方向，為世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的出臺為中國推動(dòng)國際制度的構(gòu)建確立了框架。2013年9月和10月，習(xí)近平先后提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(合稱“一帶一路”)的倡議，“旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合，推動(dòng)沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)?！盵15]“一帶一路”的構(gòu)想并非著眼于單個(gè)實(shí)體或機(jī)構(gòu)，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，將打造世界上跨度最長的經(jīng)濟(jì)大走廊，貫通中亞、俄羅斯、東南亞、南太平洋、南亞、西亞、印度洋、地中海和歐洲的部分區(qū)域，連接亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈，通過在中國的周邊國家、延伸大陸帶及相關(guān)海域進(jìn)行戰(zhàn)略性布局，激活歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)增長潛力，促進(jìn)中國與周邊國家和地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。當(dāng)前，這一區(qū)域內(nèi)，中國已經(jīng)倡導(dǎo)、建設(shè)了多種形式的區(qū)域合作機(jī)構(gòu)與制度性的紐帶，包括：亞投行、上海合作組織、中國—中亞國家論壇、中國—中東歐國家合作發(fā)展論壇、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中國—阿拉伯國家合作論壇、中非合作論壇、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)等，為“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施提供了現(xiàn)實(shí)的合作平臺。在此基礎(chǔ)上打造以中國為主導(dǎo)的更大范圍的區(qū)域合作框架，必將對傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟(jì)制度形成制衡，進(jìn)一步優(yōu)化中國的周邊環(huán)境和國際環(huán)境，為中國的和平發(fā)展和民族復(fù)興營造廣闊的戰(zhàn)略空間。

和平發(fā)展開創(chuàng)了中國實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化和民族復(fù)興的新型發(fā)展道路，公正高效的國際制度是中國和平發(fā)展的保障。面對國際制度變革的契機(jī)，中國積極“推動(dòng)建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、周邊區(qū)域合作等方面的新機(jī)制新規(guī)則，推動(dòng)建設(shè)和完善區(qū)域合作機(jī)制?！盵1]在中國特色大國外交的戰(zhàn)略布局中，國際制度占據(jù)了前所未有的重要地位，制度上的建設(shè)能力必將在實(shí)踐中得到不斷強(qiáng)化，為中國和平發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件，同時(shí)為世界的和平與發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

[1] 推動(dòng)全球治理體制更加公正更加合理 為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件[N].人民日報(bào)，2015- 10- 14.

[2] 修昔底德.巴羅奔尼撒戰(zhàn)爭史[M].北京：商務(wù)印書館，1960.

[3] 弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則 建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會上的講話[N].人民日報(bào)，2014- 06- 29.

[4] 伯特蘭·羅素.中國問題[M].上海：學(xué)林出版社，1996.

[5] 王毅.探索中國特色大國外交之路[J].國際問題研究，2013,(4).

[6] 攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運(yùn)共同體——在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時(shí)的講話[N].人民日報(bào)，2015- 09- 29.

[7] 大衛(wèi)·鮑德溫.新現(xiàn)實(shí)主義和新自由主義[M].杭州：浙江人民出版社，2001.

[8] 穩(wěn)中求進(jìn) 共促發(fā)展——在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第七次峰會上的講話[N].人民日報(bào)，2012- 06- 20.

[9] 江澤民主席在聯(lián)合國成立五十周年特別紀(jì)念會議上的講話[N].人民日報(bào)，1995- 10- 25.

[10] 中國政府發(fā)布聯(lián)合國改革問題的立場文件[N].人民日報(bào)，2005- 06- 08.

[11] 黃仁偉.新興大國參與全球治理的利弊[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2009，(11).

[12] 王瑋.國際制度與新進(jìn)入國家的相互合法化[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2010,(3).

[13] 許嘉,蔡瑋.國際制度與中國的選擇[J].國際政治研究,2007,(4).

[14] 蒲俜.金磚國家機(jī)制在中國多邊外交中的定位[J].教學(xué)與研究，2014,(10).

[15] 國家發(fā)改委,外交部,商務(wù)部.推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[M].北京：人民出版社，2015.

[責(zé)任編輯 劉蔚然]

Analysis on the Way of China’s Peaceful Development and the Construction of International Institutions

Pu Ping

(School of International Studies, Renmin University of China, Beijing 100872)

China’s peaceful development; international institutions; international organizations

The process of China’s peaceful development has been accompanied by its participation, construction and shaping of the international institutions. In recent years, China’s diplomacy has continued to adhere to the strategic choice of peaceful development. The ability to strengthen the construction of the international institutions occupies an important position in Chinese diplomacy. The peaceful development of China has played a constructive role in the construction of the international institutions by promoting new international relations, promoting the reform of the existing international system, building a new international institutions platform and so on. This is not only the inevitable requirement of China’s peaceful development, but also an inevitable choice to build a more just and reasonable international institutions.

蒲俜,中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授,中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院世界經(jīng)濟(jì)與國際政治中心研究員(北京 100872)。