趙小康

森林公安學科的時代責任與森林警察學院的工作命題——三論一流森林公安學科建設(shè)

趙小康

森林公安是行業(yè)概念，代稱一個警種、一類機構(gòu)、一份事業(yè)。2015年底，國家林業(yè)局黨組批示我校“按照建設(shè)一流森林公安學科的目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，全力推進工作落實”，首次將這一行業(yè)概念與學科建設(shè)相聯(lián)系，是對森林公安、森林防火工作的親情關(guān)懷，更是對生態(tài)安全保衛(wèi)領(lǐng)域科學研究和人才培養(yǎng)的殷殷囑托。

一、建設(shè)一流森林公安學科的實踐要求

國家林業(yè)局黨組對我校高等教育、學科建設(shè)的批示蘊含著明晰、嚴格的實踐要求。

一是要樹立高瞻遠矚的戰(zhàn)略視野?！督y(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》著眼于國家“兩個一百年”的戰(zhàn)略目標，按照“2020年、2030年、本世紀中葉”的時間節(jié)點提出了“三步走”的總體目標，規(guī)劃了5項建設(shè)任務(wù)和5項改革任務(wù)，最終達到建成高等教育強國的目的。局黨組批示我校按照建設(shè)一流森林公安學科的目標開展工作，就是要求我校具備爭取世界一流的意識，開闊眼界、運籌帷幄。根本而言，是要求我校全體教職工在10多年來風生水起、日新月異的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深謀遠慮、發(fā)憤圖強，實現(xiàn)高等教育整體實力的顯著提升。

二是要形成獨樹一幟的學科特色。森林公安是行業(yè)稱謂，而非學科稱謂。所以一流的森林公安學科必然是通過《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄》明確的學科來展現(xiàn)的。就當下而言，要求我校在公安技術(shù)、公安學、林學3個學科上，通過野生動植物鑒定、森林消防、森林案件偵查、林區(qū)治安、國內(nèi)外瀕危物種貿(mào)易、輿情監(jiān)控等領(lǐng)域的科學研究和人才培養(yǎng)來展現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)安全保衛(wèi)特色；就學校的長遠發(fā)展而言，還需要將林業(yè)工程、馬克思主義理論、計算機科學與技術(shù)、教育學、心理學等學科建設(shè)的成果豐碩且別具一格。

三是要采取踏石留印的工作舉措。局黨組批示我?！叭ν七M工作落實”，就是督促建設(shè)一流師資隊伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、著力推進成果轉(zhuǎn)化，完成好5項“雙一流”建設(shè)任務(wù)。在打好基本功的前提下，加強和改進黨對高校的領(lǐng)導、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破、構(gòu)建社會參與機制、推進國際交流合作，開展好5項“雙一流”改革任務(wù)。10項任務(wù)既是遞進關(guān)系，按層次逐步深入，又彼此間相互促進。只有抓鐵有痕般全面、扎實地推進，方可充分落實，達成實效。

二、森林公安學科的時代責任

“雙一流”建設(shè)為學校辦學層次的再次飛躍提供了寬松的政策環(huán)境?！督y(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》旨在增強學?；盍Γ瑥娬{(diào)面向社會依法自主辦學，認可各種類型學校的特點、優(yōu)勢，并予以支持，而非僅僅支持某一類學校。目前，我校占據(jù)了行業(yè)領(lǐng)域世界唯一性的巨大優(yōu)勢。但與此同時，科學研究、人才培養(yǎng)、科研平臺、社會服務(wù)方面的顯示度還非常低，處于極大的劣勢。如今“雙一流”建設(shè)的開展、國家林業(yè)局黨組的關(guān)懷、江蘇省相關(guān)部門的支持，以及學校近年來一日千里的發(fā)展勁頭，都為學校從“低水平唯一”向“高水平唯一”的提升提供了巨大動力。作為世界上唯一的森林公安院校，乃至生態(tài)安全保衛(wèi)的科學研究基地和人才培養(yǎng)基地，我校開展“世界一流森林公安學科建設(shè)”責無旁貸。

第一，森林公安學科肩負維護國家重大利益，提供智力支持和行動支持的責任。我國簽署的國際公約、協(xié)定已達數(shù)百項。其中與森林公安相關(guān)的有《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約，Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora》《生物多樣性公約，Convention on Biological Diversity》《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約，Convention on Wetlands of International Importance Especially as Waterfowl Habitat》《國際熱帶木材協(xié)定，International Tropical Timber Agreement》《聯(lián)合國關(guān)于在發(fā)生嚴重干旱和/或荒漠化的國家特別是在非洲防止荒漠化的公約，United Nations Convention to Combat Desertification in those Countries Experiencing Serious Droughtand/or Desertification，Particularly in Africa》《成立國際竹藤組織的協(xié)定，Agreement on the Establishment of the International Network for Bamboo and Rattan》《國際植物新品種保護公約（1978年文本），1978 Act of the International Convention for the Protection of New Varietiesof Plants》等。圍繞履約談判、行動，學?？梢詮V泛地參與執(zhí)法、監(jiān)督、培訓等事項。對履約機構(gòu)的資料進行整理、分析、提煉，可開展豐富的科研活動，并實現(xiàn)標準制定、政策建議等成果轉(zhuǎn)化。

此外，近年來圍繞動植物資源利用與保護，國際上對我國的無端批評、指責、抗議等屢屢發(fā)生。對此類輿論進行導控，及時指出其他國家的不法、不道德行為，全面報道我國在生態(tài)保護方面的卓絕努力、傾情投入，讓世界聆聽中國聲音，是樹立國家形象、占據(jù)道德高地、增強軟實力的重要體現(xiàn)。學校在這一領(lǐng)域中亦有廣闊的服務(wù)空間。

第二，森林公安學科肩負宣揚理念，倡導“保護自然”的責任。習近平《綠水青山就是金山銀山》等重要講話、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件規(guī)劃，系統(tǒng)、辯證地論述了發(fā)展與生態(tài)、民生與環(huán)保的關(guān)系，闡釋了尊重自然、順應自然、保護自然的思想。生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的應有之義。推進生態(tài)文明體制改革首先要樹立和落實正確的理念，統(tǒng)一思想，引領(lǐng)行動。遵循這樣的思想，生產(chǎn)中不可一味索取資源，先破壞，后治理，而是要堅持可持續(xù)發(fā)展；生活中要回歸本真，不奢侈、不浪費，行至純至精、至簡至美之道。學校應發(fā)揮教育科研資源豐富、人才集中的優(yōu)勢，以多種媒介和形式宣揚對森林的敬畏、崇拜、感激等森林文化。無論是造林技術(shù)、采伐技術(shù)、相關(guān)法律法規(guī)、森林利用習慣等技術(shù)領(lǐng)域的森林文化，還是反映人對森林的情感、感性的詩歌、繪畫、建筑、文學等藝術(shù)領(lǐng)域的森林文化，都可以作為宣揚“保護自然”理念的重要載體。

第三，森林公安學科肩負維護和推動林業(yè)建設(shè)發(fā)展的責任。維護的職能體現(xiàn)在刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法、森林防火、國有林區(qū)社會治安管理、林區(qū)禁毒等領(lǐng)域。森林公安學科應當關(guān)注我國林業(yè)行政案件執(zhí)法現(xiàn)狀分析和執(zhí)法模式比較、保護生態(tài)安全的刑事執(zhí)法模式探索和執(zhí)法力量整合、森林防火法治體系構(gòu)建和執(zhí)法體系強化、國有林區(qū)社會治安精確管理和分層模型、林區(qū)禁毒技術(shù)裝備等科學問題。推動的職能體現(xiàn)在支撐全面深化改革背景下的林業(yè)改革工作。習近平總書記在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會上的重要講話發(fā)表后，國家林業(yè)局連續(xù)召開黨組擴大會和專題座談會，討論了集體林權(quán)制度、國有林場、國有林區(qū)、國家公園體制和林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革5大林業(yè)改革問題。森林公安學科應當研究其側(cè)重點、難點，從中挖掘研究方向、實踐需求。

第四，森林公安學科肩負提升行業(yè)警種整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的責任。我國目前設(shè)有鐵路、交通、民航、森林、海關(guān)緝私5個行業(yè)警種。近年來，環(huán)保警察也頻繁見諸報端，多地已將其付諸實踐。在這些行業(yè)警種中，僅有的2所開展高等學歷教育的警察院校——鐵道警察學院和我?！樌沓烧碌匾到y(tǒng)、扎實地培養(yǎng)行業(yè)警察的依法行政能力、警務(wù)實戰(zhàn)能力、抗腐防變能力，提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)，為行業(yè)警種輸送合格人才、開展繼續(xù)教育、提供服務(wù)支持。我校的畢業(yè)生就業(yè)去向已廣泛涉及各個行業(yè)警種，近來在在職培訓方面也與相關(guān)行業(yè)警種及其主管部門合作密切。以我校現(xiàn)有成果為基礎(chǔ)，進一步豐富內(nèi)涵、拓展外延，更好地服務(wù)和支撐行業(yè)警種建設(shè)發(fā)展是森林公安學科的又一個寬廣舞臺。

三、森林警察學院面臨的工作命題

國家林業(yè)局黨組對學校的要求是明確的，森林公安學科肩負的歷史責任是清晰的，面對生機勃勃的外部環(huán)境和蒸蒸日上發(fā)展勢頭，學校如何繼續(xù)高速、平穩(wěn)發(fā)展，按照局黨組的批示建設(shè)好一流森林公安學科，必須解決好下述命題。

第一，怎樣更好地服務(wù)主管部門？作為國家林業(yè)局所屬的唯一高校，如何在完成好日常交辦、委托任務(wù)的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)造性、高水平地開展服務(wù)，承擔更多思想庫職能，更好地為國家林業(yè)局提供決策支持和輔助項目實施。南京信息工程大學瞄準主管部門的工作需求建設(shè)師資隊伍和調(diào)整管理體制，上海海關(guān)學院按照主管部門涉及的國家利益領(lǐng)域做知識儲備，均為我校提供了良好借鑒。

第二，怎樣持續(xù)地激發(fā)科研活力？從南京林業(yè)學校到南京森林警察學院一路走來，學校的每一次辦學層次提升都對教職工科研素養(yǎng)提出了新的標準?？蒲凶鳛閷W科建設(shè)的最基本要素，需要將科研工作從階段性的職稱評審、成果評獎需求，變?yōu)槌掷m(xù)性的外在機制要求和自身發(fā)展要求。就學科建設(shè)形式而言，當前的建設(shè)工程是項目制的任務(wù)和成果，每5年開展一輪申報、評審、建設(shè)、驗收任務(wù)，并非一勞永逸。就學科建設(shè)靈魂而言，創(chuàng)新是永遠的機制和舉措追求，更需要多年的專注和投入。

第三，怎樣快速地凝聚團隊？科研團隊、創(chuàng)新團隊的形成要依靠興趣導向與問題導向雙管齊下。一個擁有3至5名核心科研人員的團隊即可推動一個學科方向的蓬勃發(fā)展。這樣的研究核心依據(jù)科學命題形成各自凝練的領(lǐng)域，并構(gòu)成內(nèi)在統(tǒng)一的學科方向。在此基礎(chǔ)上，一批優(yōu)秀的、集群的科研成果會被創(chuàng)造出來。隨即，一個主題明確、學術(shù)和實踐意義顯著的科研平臺會油然而生，學科的內(nèi)涵會不斷豐富，學科的特色自然形成。

這3個基本命題具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系。第一個命題是抓手，是學校生存、發(fā)展的價值基礎(chǔ)。后兩個命題是根本，活躍的個體、優(yōu)秀的團隊方能創(chuàng)造價值。3個命題均圍繞治學思想、辦學理念、管理機制、部門結(jié)構(gòu)、人事配置提出了要求。

2011年學校升本伊始，便以高瞻遠矚的宏圖規(guī)劃啟動了學科建設(shè)工作。由此取得了江蘇省“十二五”重點建設(shè)學科、國家林業(yè)局重點培育學科等成績，科研、培養(yǎng)、服務(wù)工作均大幅提升?！笆濉遍_端之際，“雙一流”建設(shè)和局黨組的批示又為學校指出了新的方向和更高目標。在局黨組的正確領(lǐng)導、校領(lǐng)導的精心組織下，全校教職工盡心竭力，學校一定能在建設(shè)一流森林公安學科的考核中遞交滿意答卷。

（本文為國家林業(yè)局林業(yè)軟科學研究項目“公安類學科支撐林業(yè)人才隊伍建設(shè)的體系與路徑研究（2016-R04）”成果之一。）

（作者單位 南京森林警察學院）

（責任編輯 盧維英）