歐陽志華

摘要：從病死畜禽無害化處置的意義及必要性入手，提出了病死畜禽無害化處置長效機(jī)制的構(gòu)建方法及保障策略。旨在為后續(xù)相關(guān)體系構(gòu)建提供一定的理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：病死畜禽；無害化處置；長效機(jī)制；構(gòu)建

中圖分類號(hào)：S851.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2015）12-0053-01

畜禽養(yǎng)殖是我國畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收的可行途徑。然而，我國雖然畜禽養(yǎng)殖總量可觀，但是主要是依靠家庭式養(yǎng)殖，規(guī)?；s化養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量還存在很大的上升空間。近年來，包括大規(guī)模畜禽病害、人畜間疾病傳播、病死畜禽環(huán)境污染等問題時(shí)有發(fā)生。為此，國務(wù)院于2014年出臺(tái)了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》，為后續(xù)的工作提供了必要依據(jù)，同時(shí)我們也有必要從長效機(jī)制建立的角度來探究其具體的實(shí)施與保障對(duì)策。

1 病死畜禽無害化處置意義及其必要性

畜禽養(yǎng)殖中的病害是造成畜禽死亡的主要原因。而部分養(yǎng)殖戶與不法分子由于缺乏必要的法律意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，使病死畜禽流入市場(chǎng)，不僅容易導(dǎo)致傳染病的傳播、威脅人民群眾的身體健康，更甚者引發(fā)社會(huì)不安情緒，對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)造成不良影響。因此，加強(qiáng)病死畜禽無害化處置具有一定的必要性。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，加強(qiáng)病死畜禽無害化處置，有助于從源頭消除疾病污染源，對(duì)存活畜禽的健康具有保障意義。第二，加強(qiáng)病死畜禽無害化處置，能夠降低病原對(duì)周邊環(huán)境的影響，消除包括水質(zhì)、土壤、大氣等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。第三，加強(qiáng)病死畜禽無害化處置，能夠提高我國食品安全的遵從度，進(jìn)而保障社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

2 病死畜禽無害化處置長效機(jī)制構(gòu)建方法

為了避免上述問題出現(xiàn)，我們有必要從長效角度來構(gòu)建綜合體系，進(jìn)而完成相關(guān)制度的建設(shè)與執(zhí)行。在具體長效機(jī)制構(gòu)建過程中，要遵循“四步走”原則，即政府搭建平臺(tái)、宣傳構(gòu)建環(huán)境、執(zhí)法形成框架、補(bǔ)貼激發(fā)動(dòng)力。

（1）在政府搭建平臺(tái)方面：病死牲畜無害化處置是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要包括畜牧局、工商局、農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府等多部門共同施策。為此，應(yīng)該以地方政府為主導(dǎo)，搭建平臺(tái)，為部門間聯(lián)合提供必要基礎(chǔ)。

（2）在宣傳構(gòu)建環(huán)境方面：違法現(xiàn)象的存在除了經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使之外，還存在部分的法制意識(shí)薄弱等問題。通過宣傳體系的構(gòu)建建立完善的法律宣傳系統(tǒng)。一方面，向畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行法律知識(shí)宣傳，使其充分意識(shí)到病死畜禽個(gè)人處置的危害與違法特性；另一方面通過向全社會(huì)宣傳病死畜禽處置原則，形成“人人監(jiān)督”的良好社會(huì)風(fēng)氣。

（3）在執(zhí)法形成框架方面：執(zhí)法是形成監(jiān)管體系與震懾力量的核心要素。在具體的執(zhí)法體系構(gòu)建過程中，應(yīng)該明確執(zhí)法重點(diǎn)，提高執(zhí)法頻次，對(duì)于相關(guān)轄區(qū)進(jìn)行分片管理，并采用“專事有專人，專人有專責(zé)”等有效體系，配合網(wǎng)格化建設(shè)，形成自上而下、平行聯(lián)合、多元執(zhí)法、綜合監(jiān)管的執(zhí)法新常態(tài)。

（4）在補(bǔ)貼激發(fā)動(dòng)力方面：經(jīng)營業(yè)主的主觀能動(dòng)性是形成長效機(jī)制的關(guān)鍵。尤其是我國規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）相對(duì)較多。單一執(zhí)法面臨著成本過高、人力需求過大等問題。為此，可以適當(dāng)通過政府補(bǔ)貼等方式刺激群眾的主觀能動(dòng)性，使之能夠形成企業(yè)主動(dòng)履責(zé)的新風(fēng)氣。

3 病死畜禽無害化處置長效機(jī)制保障策略

為了保障相關(guān)執(zhí)法體系的順利落實(shí)，應(yīng)該在制度層面予以一定的保障，具體可以分為以下幾個(gè)方面：①按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。②各地區(qū)要綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實(shí)際處理成本等因素，制定財(cái)政補(bǔ)助、收費(fèi)等政策，確保無害化處理場(chǎng)所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)營。將病死豬無害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶。③無害化處理設(shè)施建設(shè)用地要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定優(yōu)先予以保障。④無害化處理設(shè)施設(shè)備可以納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。從事病死畜禽無害化處理的，按規(guī)定享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠。將病死畜禽無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠償。

4 小結(jié)

病死畜禽的無害化處置是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過長效化機(jī)制的建立能夠形成有效的社會(huì)與執(zhí)法氛圍，進(jìn)而對(duì)相關(guān)的違法問題進(jìn)行綜合處置，為后續(xù)的病死畜禽無害化處置及其類似的執(zhí)法體系的建立提供必要的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐指導(dǎo)。endprint