許　雨

南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，江蘇　南京　211816

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權(quán)力清單制度的發(fā)展歷程及困境淺析

許雨

南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，江蘇南京211816

摘要：權(quán)力清單是我國現(xiàn)階段推行的一項(xiàng)重要制度。法律法規(guī)的逐步建立和完善，為權(quán)力清單制度萌芽提供了前提與可能。從最初地方規(guī)范行政權(quán)力的具體措施，到十八屆三中全會(huì)后被確立為國家制度開始推行，權(quán)力清單制度的發(fā)展大致經(jīng)歷了地方自主試點(diǎn)、中央主導(dǎo)試點(diǎn)、全國普遍推行三個(gè)階段。隨著權(quán)力清單的發(fā)展進(jìn)入全國推行階段，權(quán)力清單制度的運(yùn)行暴露出諸多現(xiàn)實(shí)問題，仍需要我們進(jìn)一步探討。

關(guān)鍵詞：權(quán)力清單；權(quán)力公開；權(quán)力界限；發(fā)展歷程；發(fā)展困境

“清單”，顧名思義，即記載有關(guān)事項(xiàng)的明細(xì)單，其中，“清”指“明晰、明細(xì)；準(zhǔn)確；一目了然”，“單”指“按照某種順序陳列出來的有關(guān)條目”。“權(quán)力清單”即是記載權(quán)力事項(xiàng)的明細(xì)單，目的在于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則和流程。孟德斯鳩曾說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止。”①本質(zhì)上說，權(quán)力清單本身不具備法律的形式，也不產(chǎn)法律規(guī)定之外的權(quán)力，但權(quán)力清單制度通過界定權(quán)力邊界、消除法外權(quán)力，使外部監(jiān)督從可能性走向現(xiàn)實(shí)性。

一、權(quán)力清單制度萌芽基礎(chǔ)

權(quán)力清單制度始于對(duì)權(quán)力的規(guī)范，法律法規(guī)的逐步制定和完善，為權(quán)力清單制度產(chǎn)生提供了前提條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。上世紀(jì)80年代初，國家開始重視對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督和制約。1982年憲法第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民對(duì)任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利”，其中“控告”兩字，為行政訴訟的確立提供了憲法依據(jù)。②1989年《行政訴訟法》頒布，確立了司法監(jiān)督和制約行政的權(quán)力格局，結(jié)束了行政權(quán)力自以為是的時(shí)代。自1990年《行政訴訟法》實(shí)施后，如何確定行政機(jī)關(guān)的權(quán)限和行為規(guī)范進(jìn)入公眾視野。

《國家賠償法》于1995年實(shí)施，其中對(duì)違法致相對(duì)人損害的國家機(jī)關(guān)必須承擔(dān)賠償責(zé)任的規(guī)定，遏制國家機(jī)關(guān)違法失職行為的發(fā)生，達(dá)到監(jiān)督和控制權(quán)力的目的；國家在賠償相對(duì)人損失后，可以向有故意或重大過失的公務(wù)人員行使追償權(quán)，進(jìn)而促使國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)。1996年《行政處罰法》實(shí)施，開創(chuàng)具體規(guī)范行政職權(quán)的先河，其中行政處罰的制度的規(guī)定，為日后厘清和和界定行政機(jī)關(guān)職權(quán)的提供了參考。此后，《行政復(fù)議法》、《行政許可法》也都相繼問世。《立法法》于2000年頒布實(shí)施，2001年10月國務(wù)院在全國范圍內(nèi)清理行政許可和審批事項(xiàng)，進(jìn)而規(guī)范行政許可依法行使，2004年國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，對(duì)依法行政作出全面的規(guī)劃和安排。全國人大常委會(huì)從1999年開始醞釀制定《行政強(qiáng)制法》，并于2003年起草出征求意見稿，歷經(jīng)2005年和2007年兩次審議，最終于2011年表決通過、2012年實(shí)施，《行政強(qiáng)制法》系統(tǒng)地對(duì)行政強(qiáng)制行為進(jìn)行規(guī)范，將行政強(qiáng)制納入法治化軌道，確保監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行政。

二、地方自主試點(diǎn)階段(2004-2006)

法律法規(guī)的逐步制定和完善，為權(quán)力的運(yùn)行提供了良好的法治環(huán)境，而大量違法事實(shí)的發(fā)生加速了權(quán)力清單制度的產(chǎn)生。

(一)地方試點(diǎn)導(dǎo)火索

2004年河北省有政府工作人員利用職權(quán)，在審批進(jìn)口汽車配額時(shí)暗箱操作，受賄4744萬多元。該案暴露出行政權(quán)力運(yùn)行不透明、權(quán)力審批不公開、權(quán)力的行使缺乏監(jiān)督等諸多問題。2005年2月，河北省紀(jì)委、省監(jiān)察廳發(fā)布《關(guān)于開展推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》，這個(gè)文件的主要目的是通過列舉的形式，使行政權(quán)力公開化、透明化，便于從組織內(nèi)部和外部對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。其具體內(nèi)容是，成立以省委副書記(兼省紀(jì)委書記)為組長，常務(wù)副省長、省人大副主任、省政協(xié)副主席為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省紀(jì)委監(jiān)察廳，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施各項(xiàng)工作。文件確定在邯鄲市政府、省商務(wù)廳、省國土資源廳三個(gè)省級(jí)單位，119個(gè)縣處級(jí)單位進(jìn)行試點(diǎn)，主要開展權(quán)力清理審核、編制公開職權(quán)目錄、制定公布流程圖、動(dòng)態(tài)公開四個(gè)方面的工作。

(二)地方試點(diǎn)階段概況

作為河北省唯一的市級(jí)試點(diǎn)單位，邯鄲市政府所屬的65個(gè)行政部門行政權(quán)力被逐一摸底，邯鄲市保留行政權(quán)力2272項(xiàng)。其中，市長有92項(xiàng)行政職權(quán)，按照市長委托副市長行使權(quán)力原則，常務(wù)副市長有16項(xiàng)行政職權(quán)，其他的幾位副市長分別有15項(xiàng)、11項(xiàng)、7項(xiàng)、21項(xiàng)、有22項(xiàng)行政職權(quán)，全國首份市長“權(quán)力清單”誕生。此外，河北省國土資源廳審核行政權(quán)力168項(xiàng)，河北省商務(wù)廳審核行政權(quán)力57項(xiàng)，全省各試點(diǎn)單位共清理和審核各類權(quán)力2309項(xiàng)。經(jīng)過最終審核，河北省國土資源廳和商務(wù)廳分別有有17項(xiàng)和3項(xiàng)權(quán)力被廢止，三個(gè)省級(jí)試點(diǎn)單位共廢止近300項(xiàng)不合法規(guī)的行政權(quán)力。

(三)地方試點(diǎn)階段特點(diǎn)

1.地方性

權(quán)力清單最初是地方性的措施。其領(lǐng)導(dǎo)主體是地方黨政機(jī)關(guān)，選取的對(duì)象是省政府的轄區(qū)內(nèi)的三個(gè)省級(jí)單位與100多個(gè)縣處級(jí)單位。雖然這一階段權(quán)力清單的發(fā)展受到地域的局限，但選取的試點(diǎn)對(duì)象在地區(qū)內(nèi)具有較強(qiáng)的代表性，并且是易滋生腐敗的重要權(quán)力單位，這為權(quán)力清單的發(fā)展積累了很多經(jīng)驗(yàn)。

2.自主性

河北省實(shí)施的權(quán)力清單措施，是一種自發(fā)、自生、自主的行為。當(dāng)時(shí)在國家層面上，沒有明確的計(jì)劃、指示、命令，行政權(quán)力公開是河北省政府針對(duì)一起事件后的思考與行動(dòng)。從事情的起源到權(quán)力公開，都由河北省政府自主完成。其專門成立“行政權(quán)力公開領(lǐng)導(dǎo)小組”，組織開展行政權(quán)力公開相關(guān)工作，這為后來國家層面的權(quán)力公開制度提供了樣板。

3.流程化

所謂“流程化”，指權(quán)力清單工作的具體步驟。河北省通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織實(shí)施權(quán)力清單的具體流程。第一，權(quán)力清理審核。各級(jí)試點(diǎn)單位對(duì)本單位所擁有的各項(xiàng)行政權(quán)力全面清理，清理內(nèi)容包括權(quán)力類別、項(xiàng)目、依據(jù)、行使權(quán)力的程序和相應(yīng)的責(zé)任。第二，編制公開職權(quán)目錄。對(duì)已審核確認(rèn)的行政權(quán)力，按照職權(quán)分類進(jìn)行登記，編制職權(quán)目錄。第三，制定公布流程圖。依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和運(yùn)行程序，為職權(quán)目錄中公開的每一項(xiàng)行政權(quán)力繪制并公布流程圖。第四，動(dòng)態(tài)公開。從決策、執(zhí)行、結(jié)果等方面，對(duì)單位內(nèi)部事務(wù)和管理社會(huì)事務(wù)這兩個(gè)重要權(quán)力部位，主動(dòng)或依申請公開權(quán)力運(yùn)行過程的狀況。

三、中央試點(diǎn)階段(2007-2012)

河北政省府自主式的試點(diǎn)在全國產(chǎn)生了很大的影響。為了探尋有效的監(jiān)督、控制權(quán)力的路徑，中央開始在全國范圍內(nèi)開展權(quán)力清單試點(diǎn)工作。

(一)中央試點(diǎn)概況

中央主導(dǎo)的權(quán)力監(jiān)督，始于政務(wù)公開。1997年9月中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)，把政務(wù)公開作為發(fā)展基層民主的重要工作。2000年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》，政務(wù)公開的范圍擴(kuò)大到基層。2002年11月中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)提出，把政務(wù)公開作為社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。2003年6月為貫徹中共十六大“認(rèn)真推行政務(wù)公開，加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督”精神，全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成立，由其負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)公開工作。2005年3月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》。2007年國務(wù)院通過《政府信息公開條例》，確立政府信息公開制度。雖然政務(wù)公開一直在推進(jìn)，但是首次將行政權(quán)力公開作為政務(wù)公開的關(guān)鍵的事件，是2008年3月全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的第八次會(huì)議。

與此同時(shí)，黨務(wù)權(quán)力公開也進(jìn)入權(quán)力清單的范圍。2009年3月中國共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)組織部(以下簡稱“中紀(jì)委”和“中組部”)在四川省成都市武侯區(qū)、江蘇省睢寧縣和河北省成安縣三地進(jìn)行縣委權(quán)力公開的試點(diǎn)。2009年4月四川省成都市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作的意見》，率先在全國進(jìn)行行政權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開工作。2010年11月中紀(jì)委和中組部印發(fā)《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》，“縣權(quán)公開”試點(diǎn)從最初的四川省成都市武侯區(qū)、江蘇省睢寧縣和河北省成安縣三地，發(fā)展到69個(gè)單位，進(jìn)入擴(kuò)大范圍階段。2011年寧夏鹽池縣編制縣委書記權(quán)力公開透明運(yùn)行流程圖，梳理出縣黨代會(huì)職權(quán)5項(xiàng)、縣委全委會(huì)職權(quán)8項(xiàng)、縣委書記職權(quán)27項(xiàng)、常委班子成員職權(quán)143項(xiàng)。

(二)中央試點(diǎn)階段特點(diǎn)

1.雙重權(quán)力

雙重權(quán)力指行政權(quán)力和黨務(wù)權(quán)力。中央主導(dǎo)試點(diǎn)階段與地方自主試點(diǎn)階段相比，權(quán)力公開主體范圍從已有的行政權(quán)力發(fā)展到黨務(wù)權(quán)力。對(duì)黨務(wù)權(quán)力的公開，拓寬了權(quán)力清單制度的內(nèi)涵和外延。黨務(wù)權(quán)力的權(quán)力清單工作包括明確劃分縣黨代會(huì)、縣委全委會(huì)、常委會(huì)及其成員、縣委各職能部門的職責(zé)和權(quán)限，編制職權(quán)目錄，編制并公布權(quán)力運(yùn)行的流程等步驟，黨務(wù)權(quán)力公開，將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合。

2.基層性

中央主導(dǎo)權(quán)力清單試點(diǎn)工作主要集中在基層，即縣級(jí)工作單位。我國目前有2800多個(gè)縣級(jí)政權(quán)，縣域國土面積占全國的90%以上，人口占全國的70%以上?？h一級(jí)在中國共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中紀(jì)委和中組部我國西部、東部和中部不同省份的三個(gè)縣級(jí)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，其分別是四川省成都市武侯區(qū)、江蘇省睢寧縣和河北省成安縣，且于后期發(fā)展到全國69個(gè)單位，試點(diǎn)對(duì)象分布廣泛且注重基層。

3.多樣性

河北省開展權(quán)力清單試點(diǎn)時(shí)期，行政權(quán)力公開的途徑僅是政府和黨的文件和傳統(tǒng)媒體。中央主導(dǎo)權(quán)力清單試點(diǎn)時(shí)期，新型媒體發(fā)揮了很大的作用，信息公開的渠道呈現(xiàn)多樣化趨勢。例如，2013年1月9日北京市西城區(qū)人民政府開通“西城區(qū)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行網(wǎng)”，將2128張行政權(quán)力運(yùn)行流程圖在網(wǎng)上公布。有的政府還采用博客、微博等新興的媒體，作為信息公開渠道。

四、全國推行階段(2013年至今)

(一)權(quán)力清單制度確立

2013年國務(wù)院頒布《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》，明確要求梳理各級(jí)政府部門的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單，“權(quán)力清單”第一次以名詞形式出現(xiàn)。2013年11月中共十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，文件規(guī)定：“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程、完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推行決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”?！皺?quán)力清單”第一次以制度的形式在文件中出現(xiàn)，成為我國權(quán)力清單制度確立的標(biāo)志。隨著權(quán)力清單制度的確立，權(quán)力清單的發(fā)展進(jìn)入全國推行階段。2014年10月中共十八屆四中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間”，權(quán)力清單制度被進(jìn)一步推廣和深化。權(quán)力清單由自下而上的試點(diǎn)，轉(zhuǎn)化為自上而下的普遍推行。

(二)全國推行階段概況

首先，在中央層面。2014年3月17日國務(wù)院審改辦在中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公開了國務(wù)院各部門的行政審批事項(xiàng)匯總清單，其中涵蓋了60個(gè)有行政審批事項(xiàng)的國務(wù)院部門，行政審批事項(xiàng)共1235項(xiàng)。2015年3月24日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，明確權(quán)力清單制度的基本要求、主要任務(wù)和組織實(shí)施的相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)該意見指示，權(quán)力清單制度的運(yùn)行流程可以劃分為全面梳理行政職權(quán)、清理調(diào)整行政職權(quán)、審核確認(rèn)行政職權(quán)目錄、優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程、公布權(quán)力清單、權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理六個(gè)步驟。

其次，在地方層面。2013年11月浙江省展開包括政府權(quán)力清單、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在內(nèi)的“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)；2014年3月7日杭州富陽市上網(wǎng)公示全國首份縣級(jí)權(quán)力清單，富陽市權(quán)力清單清理工作始于2010年，經(jīng)過調(diào)整和取消，市及各部門7000多項(xiàng)權(quán)力清理為1534項(xiàng)權(quán)力；2014年4月4日武漢市在其當(dāng)年3月公布的市級(jí)行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，公布市級(jí)權(quán)力清單；2014年12月2日廣東省公布《廣東省行政審批事項(xiàng)通用目錄》，它以縱向權(quán)力清單的形式，成為我國首張涵蓋省市縣三級(jí)全部行政審批事項(xiàng)的權(quán)力清單。此外，江西、山東、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、江蘇等多個(gè)省市都在此階段制定并公布權(quán)力清單。權(quán)力清單工作在中央與地方的開展，為權(quán)力清單制度的推廣積累了經(jīng)驗(yàn)。

五、權(quán)力清單制度的困境

(一)公開狀況不理想

據(jù)中國社科院法學(xué)所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，截至2014年12月底，有13家省級(jí)政府和2家計(jì)劃單列市政府，未能通過其門戶網(wǎng)站查詢到權(quán)力清單信息。在行政處罰信息公開方面，截至2014年12月下旬，僅有18家省級(jí)政府、3家計(jì)劃單列市政府在門戶網(wǎng)站公開了本級(jí)政府的行政處罰事項(xiàng)，在18家公開了行政處罰事項(xiàng)的省級(jí)政府中，僅有9家公開了行政處罰依據(jù)。

(二)無統(tǒng)一實(shí)施細(xì)則

現(xiàn)階段權(quán)力清單工作的開展，多以省為單位，由于沒有統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則作為依據(jù)，每個(gè)省自主開展權(quán)力清單工作，諸如自主制定清理標(biāo)準(zhǔn)以及工作方案。這導(dǎo)致的后果，就是省一級(jí)的權(quán)力事項(xiàng)在數(shù)量上存在明顯差異。例如，安徽省公布了75個(gè)行政工作部門的1700多項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，浙江公布了42家省級(jí)單位的4000多項(xiàng)權(quán)力，廣東公布了51家直屬部門的6900多項(xiàng)權(quán)力。此外，由于沒有統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則，權(quán)力清單缺乏嚴(yán)格的編制程序，這導(dǎo)致地方政府的權(quán)力清單工作出現(xiàn)權(quán)力的處置方式不同、審核機(jī)關(guān)不同、缺少公眾參與、缺少批準(zhǔn)生效程序等問題，權(quán)力清單的權(quán)威性大大下降。

(三)公開形式內(nèi)容不統(tǒng)一

由于沒有統(tǒng)一的權(quán)力清單編制程序，權(quán)力事項(xiàng)的列舉與法律法規(guī)的規(guī)定有出入，權(quán)力清單在公開形式和公開內(nèi)容上，存在“上下”、“左右”不一致的狀況。理論上講，同一級(jí)別的政府由于的權(quán)力事項(xiàng)基本相同，其制定的權(quán)力清單也應(yīng)大致上相同，但我國當(dāng)前地方政府公布的權(quán)力清單內(nèi)容差別顯著。例如，同是區(qū)級(jí)行政單位，北京市東城區(qū)公布的權(quán)力清單中行政許可事項(xiàng)為416項(xiàng)，而其相鄰的西城區(qū)行政許可事項(xiàng)僅為223項(xiàng)。又如，同是市級(jí)教育局，杭州市教育局有職權(quán)53項(xiàng)，而武漢市教育局的職權(quán)多達(dá)66項(xiàng)，其中以行政處罰，杭州市教育局有18項(xiàng)處罰職權(quán)，而武漢市教育局行使的行政處罰的職權(quán)僅有9項(xiàng)。再如，江蘇省、安徽省、浙江省、山東省的發(fā)改委許可權(quán)力清單，雖然都是省級(jí)，但數(shù)量和名稱均不一致，其中，安徽省的發(fā)改委行政許可有三項(xiàng)、山東省有六項(xiàng)、江蘇省和浙江省有四項(xiàng)。

(四)權(quán)力邊界不清、關(guān)系不明

由于權(quán)力清單本身無法從根源上界定權(quán)力的邊界，當(dāng)政府上下級(jí)或部門之間的權(quán)力邊界不清、關(guān)系不明時(shí)，需要有明確的行政組織法來界定。我國當(dāng)前現(xiàn)有的行政組織法律法規(guī)仍不完善，有的政府機(jī)構(gòu)設(shè)立無依據(jù)、職責(zé)權(quán)限不明確。在這樣的情況下，權(quán)力清單制度必然無法發(fā)揮其功能。

六、結(jié)語

權(quán)力清單制度的推行，仍有諸多現(xiàn)實(shí)問題亟需解決。這些現(xiàn)實(shí)問題已逐漸形成一種倒逼機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力清單制度的完善?？梢?，權(quán)力清單制度仍需要我們繼續(xù)研究。

[注釋]

①[法]孟德斯鳩著，張雁深譯.論法的精神(上)[M].北京：商務(wù)印書館，1961：154.

②張維煒.一場顛覆“官貴民賤”的立法革命——行政訴訟法誕生錄[J].中國人大，2014(2).

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[1][法]孟德斯鳩著，張雁深譯.論法的精神(上)[M].北京：商務(wù)印書館，1961：154.

[2]張維煒.一場顛覆“官貴民賤”的立法革命——行政訴訟法誕生錄[J].中國人大，2014(02).

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中圖分類號(hào)：D630;D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)15-0005-03

作者簡介：許雨(1991-)，男，漢族，江蘇連云港人，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)碩士，研究方向：行政法學(xué)。