文?趙希賢

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)著力推行稅收征管檔案電子化管理

文?趙希賢

近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”在稅務(wù)系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅務(wù)系統(tǒng)科學(xué)管理中的作用越來越大。然而，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對征管檔案的管理大多數(shù)還處于手工狀態(tài)，沒有建立起科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)碾娮踊芾沓绦?，?dǎo)致征管、執(zhí)法、稽查等檔案資料采集、整理、歸檔標(biāo)準(zhǔn)不一致，難以形成工作合力。因此，推進(jìn)基層稅收征管檔案電子化管理，使“死資料”變?yōu)椤盎钚畔ⅰ憋@得尤為迫切。臨邑縣地稅局認(rèn)真查擺稅收征管檔案管理中的問題，充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，積極探索征管電子檔案管理，取得了初步成效。

一、當(dāng)前稅收征管檔案管理中存在的問題

一是理念落后，管理無序。大多數(shù)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然意識到稅收信息化對于稅收征管的重要作用，也投入了大量的人力、物力、財力，開發(fā)建設(shè)各類稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)、稅務(wù)檢查系統(tǒng)，但在制定信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時，并未將征管檔案管理納入其中，使得檔案管理電子化無法真正介入信息化方面規(guī)劃和系統(tǒng)實施中，造成電子檔案管理制度、管理方式、服務(wù)層次上的滯后，管理盲目無序。

二是人工操作，費(fèi)時費(fèi)力。從實地調(diào)研情況看，稅收征管檔案歸檔方式主要是分類序時歸檔。這種方式雖然便于整理、裝訂和排列，但沒有遵循稅收征管檔案形成的規(guī)律，破壞了它們之間的有機(jī)聯(lián)系，不利于檔案查閱利用。在此種方式下歸檔，如果想了解某個納稅人的納稅情況，就得查找?guī)拙?、甚至幾十卷檔案，而且還要把有關(guān)內(nèi)容綜合在一起才能弄清楚。工作量巨大，結(jié)果還有可能漏檢。

三是管理分散，質(zhì)量不高。不同的征管檔案，分散在不同的部門、不同的人員管理，容易造成檔案散落，查詢極其不便，致使檔案利用率低，檔案管理沒有充分體現(xiàn)全過程留痕記錄的原則。

四是各行其是，歸檔混亂?，F(xiàn)行征管資料歸集，一般只對納稅戶申報資料的歸檔時限、審核要求作了規(guī)定，對登記類、認(rèn)定類、核定類及其他涉稅文書的歸檔時限沒有明確要求，導(dǎo)致當(dāng)前的征管資料大多數(shù)只歸集到納稅申報資料和登記資料，其它資料有些雖然收集到了，也較為零散。

二、實現(xiàn)稅收征管檔案電子化管理的措施

實行稅收征管檔案電子化管理，就是通過數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以及相應(yīng)的管理軟件，統(tǒng)一對電子數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、編目、歸檔，實現(xiàn)征管資料電子數(shù)據(jù)的高密度存儲、快速傳輸和無地域、無時限資源共享以及查詢利用，基本涵蓋了稅收征管的全過程，地稅系統(tǒng)局域網(wǎng)覆蓋下的任何一臺計算機(jī)經(jīng)授權(quán)登錄即可對企業(yè)日常征管、申報、征收以及發(fā)票領(lǐng)購、使用、繳銷等情況進(jìn)行查詢和統(tǒng)計。同時，稅收征管檔案管理也是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實現(xiàn)稅收征管科學(xué)化、規(guī)范化、信息化管理的基礎(chǔ)，既能夠有效的監(jiān)控征納雙方行為，也能夠更好地量化和考核日常稅收征管行為，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的提升。

一是嚴(yán)把關(guān)，提高檔案管理規(guī)范化水平。遵循“誰形成、誰收集、誰整理、誰歸檔”原則，按照“量、質(zhì)、期、責(zé)”的基本要求，嚴(yán)格執(zhí)行檔案收集制度，對照《檔案分類編號方案》《文件材料歸檔范圍和保管期限表》相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織歸檔文件材料的整理、移交、編目工作。實行檔案管理員二級復(fù)核制度，對移交檔案資料的數(shù)量、類別、內(nèi)容、簽章、日期進(jìn)行復(fù)核檢查，確保各類征管檔案收集齊全、歸檔合理、分類科學(xué)、排列有序、期限準(zhǔn)確、封面合規(guī)。并將征管資料檔案的范圍、分類、收集、立卷、歸檔、使用等要求以軟件的形式在稅收征管檔案電子管理系統(tǒng)中進(jìn)行規(guī)范，不按規(guī)定流程整理便無法歸檔，解決了目前紙質(zhì)征管檔案資料管理中的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、內(nèi)容不齊全、整理質(zhì)量不高、整理的規(guī)格不統(tǒng)一等問題。

二是重收集，提高征管檔案的歸檔率和完整率。實行電子檔案管理可以在納稅人涉稅事項時立即掃描錄入微機(jī)，可以有效解決了日常征管資料散失遺漏的問題。以臨邑縣地稅局為例，目前檔案室存文書、科技、專門、照片等8大類檔案，其中征管文書檔案5207件，征管業(yè)務(wù)檔案368卷，科技檔案1卷，征管會計檔案4867卷，聲像檔案10件，實物檔案160件，光盤檔案24盤，照片檔案4卷94張。其中。由于電子檔案不需要裝訂，因此可隨時編號歸檔，解決了紙質(zhì)資料平時無法歸檔、必須等到年底才能整理歸檔的問題，保證了征管檔案的歸檔率和完整率。

三是重利用，提高檔案日常管理水平。一方面，電子檔案以電子數(shù)據(jù)的形式存儲紙質(zhì)檔案資料，幾百甚至幾千本紙質(zhì)資料用一張光盤就可以全部容納，不需要固定的庫房、檔案架、防霉防蟲等設(shè)施，節(jié)約了人力和財力。另一方面，凡是經(jīng)過授權(quán)的微機(jī)，都可以方便、快捷地查閱個人需要的各類征管資料，提升了稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管基礎(chǔ)信息管理水平，提高了征管資料檔案利用價值。同時，紙質(zhì)資料一旦按某種分類方法歸檔裝訂后，就很難再改變，而運(yùn)用數(shù)據(jù)編程技術(shù)卻可任意地對電子檔案進(jìn)行排序、組合和檢索，運(yùn)用起來十分方便。

四是抓結(jié)合，提升征管效率和服務(wù)水平。實行稅收征管檔案資料的電子化采集管理，可以在不同單位對同一納稅人的資料進(jìn)行分別采集，實現(xiàn)一次采集、反復(fù)利用，從根本上解決了納稅人重復(fù)報送資料的問題，有效地提升了納稅人的滿意度。特別是在國家稅務(wù)總局部署的“金三”上線運(yùn)行中，臨邑縣國地稅聯(lián)合辦稅大廳統(tǒng)一硬件設(shè)備，克服技術(shù)壁壘，在前臺搭建起了“一窗一人一機(jī)雙系統(tǒng)”的辦稅模式，為納稅人提供“兩個部門、一個窗口管理、一站式服務(wù)”。“一窗一人一機(jī)雙系統(tǒng)”的辦稅模式為“一窗通辦”提供了強(qiáng)有力的電子化技術(shù)支持。同時，使納稅人用一個號碼即可辦理國地稅兩家業(yè)務(wù)，避免重復(fù)等待，大大節(jié)約了納稅人的辦稅時間。

五是強(qiáng)應(yīng)用，提升稅收征管日常監(jiān)管水平。征管資料電子化管理系統(tǒng)與稅收業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間實現(xiàn)了有效銜接。實施征管資料數(shù)字化管理后，對采集的征管資料信息與稅收業(yè)務(wù)系統(tǒng)導(dǎo)入的征管數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，可以及時監(jiān)控各單位征管資料的管理情況，實現(xiàn)了稅收執(zhí)法權(quán)的全程監(jiān)控和有效監(jiān)督。同時，數(shù)字信息一經(jīng)產(chǎn)生，就不可更改，征管環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為所形成的記載為日后的征管檢查、執(zhí)法檢查和案件查處提供了最詳盡、最真實、最完整的原始資料，對于增強(qiáng)干部的執(zhí)法意識，防范和打擊涉稅違法行為具有積極的現(xiàn)實意義。如臨邑縣地稅局通過電子檔案的預(yù)警、監(jiān)控和查詢功能實現(xiàn)了對在線業(yè)務(wù)的實時監(jiān)控，及時對相關(guān)問題進(jìn)行在線整改和落實，進(jìn)一步規(guī)范了各種流程的填報、認(rèn)定、核準(zhǔn)、審批程序，逐步實現(xiàn)了執(zhí)法零過錯。

（作者單位：臨邑縣地稅局）